我國建筑安全管理存在的問題及對策

曾雨森

（梅縣質量安全監督檢測站，廣東 梅縣 514700）

目前，我國正在進行著大規模的基本建設。但是，我國建筑業的安全水平相對較低，安全事故不斷，其危險程度僅次于采礦業(見圖1)。

圖1 各行業發生安全事故與死亡人數圖

1 建筑安全管理中存在的問題

1.1 一些企業對安全重要性認識不足

這些企業重效益、輕安全，其法定代表人和項目經理存在僥幸心理和麻痹大意思想，安全生產只停留在口頭上。表現在對工程疏于管理，被動應付。部分企業沒有設立專職安全管理機構，沒有建立健全安全生產保證體系。還有一部分企業雖有專職機構，但專職安全管理人員不能做到數量充足,專業配套，項目部的安全員也多為兼職，這就造成無法從組織上保證安全生產。

1.2 一些企業的安全生產責任制不落實

這些企業普遍建立了安全生產責任制，制定了本企業的規章制度和操作規程，但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的大力支持而使管理弱化，對文明工地標準敷衍、應付,特別是對轉包和靠掛工程、建設單位的指定分包商，存在著只收管理費而疏于管理的現象。項目部安全員形同虛設，不能起到制止違章、消除隱患的作用，這必然會造成施工現場管理混亂，隱患多多。

1.3 安全投入嚴重不足

造成安全投入不足的主要原因有四:一是施工企業主要負責人、項目經理意識上存在僥幸心理；二是拖欠工程款問題嚴重；三是建設單位任意壓低造價，壓縮工期；四是一些項目經理只顧搶進度、保質量，忽視安全生產。這就直接導致了施工現場安全防護不到位，文明施工不達標。大量使用不合格的安全網、安全帽等防護用品，使用淘汰的工藝和設備,人民生命財產安全得不到保障。

1.4 安全培訓教育不到位

建設一線人員90%以上是農民工，放下鋤頭進城拿瓦刀，這些農民工文化素質偏低，自我保護意識差，法律意識淡薄，違章作業嚴重。比如，天熱時就不戴安全帽。形成這些問題的原因主要有兩個:一是該培訓的人員沒有得到培訓，特別是新入場工人大多沒有受到過安全教育，班前活動沒有進行；二是“三類人”、特種作業人員、崗位技能工種、企業三級教育流于形式，培訓效果不明顯。

1.5 對重大危險源認識不足

重大危險源是指容易發生重大安全事故且事故損失巨大的關鍵部位或薄弱環節。據統計，高處墜落、物體打擊、基坑坍塌、觸電、機械傷害所造成的傷亡事故占總數的80%以上。一些企業對重大危險源認識不足，沒有采取有效措施加強監管，更沒有對多發性事故開展專項治理，致使由此造成的事故有增無減。比如:一些深基坑工程，建設單位不另支付措施費，在不具備放坡條件的情況下，施工單位寧愿對邊坡不進行支護，形成重大安全隱患。

1.6 安全資料和現場管理脫節

一些工地無安全資料，一些工地未按安全專項施工方案施工，特別是一些危險性較大的項目如深基坑、高大模板、起重吊裝有的也無安全專項方案，有的先施工后補施工方案，且無總監審批，一些安全資料和現場不符。總之，這些資料只是應付檢查，無實際意義。

1.7 監理單位對建設工程安全管理亟待加強

一些監理單位對安全責任重視不夠，一些監理人員對有關安全的法律、法規、標準、規范不清楚，安全管理力度不夠，即使發現問題也不能徹底整改。對重大危險源不能做到旁站監理，例會教育不提安全。安全管理只停留在方案審批，發一些簡單的通知，至于整不整改另當別論。

2 加強建筑安全管理的策略

進一步規范建筑市場各責任主體行為，加強對工程招標投標的監督管理，對惡意壓價中標的行為要堅決制止。

嚴格企業資質申報和年檢審查制度，對不符合安全要求的企業不予通過申報和年檢，對未取得《安全許可證》的企業不允許其參加工程投標和承接工程任務。

有意識、有計劃地培育勞務市場，凡參與工程分包的隊伍，要加強其資質管理和從業人員的考核，不能在高資質企業中標后，除了收管理費，低資質企業就可全額分包。

建設行政主管部門應建立建設系統生產人員培訓機制，并建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育，一律持證上崗。此事應成為主管部門對施工企業考核、資質年檢和升級的重要考核指標。

建筑企業加強對施工人員的安全培訓。加強安全生產教育培訓,積極推廣應用安全生產新技術,切實提高從業人員安全素質。要加強施工從業人員上崗前的基本操作技能和安全生產知識的教育培訓,特別要加強安全生產監督管理人員的思想水平、法律意識、安全管理理論和實踐能力的教育培訓;尤其是特殊工種作業人員的專業技術培訓,不僅做到執證上崗,還需要堅持做好每一天的例會教育和班組班前安全活動,要將安全技術交底落到每個人心中,真正做到安全教育在前,施工操作在后。

建筑企業安全管理情況須與工程招標投標掛鉤，加大工程招標中安全評分的權重，促使施工企業加強內部安全管理。

建立工程項目安全報監制度，對工程項目開工前進行安全條件審查，對不符合安全條件的工程項目不予核發施工許可證。

嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》，加強施工現場安全監督管理，對施工現場安全管理不到位，存在安全隱患的工地該責令整改的要責令整改，該停工的要堅決停工。切實落實“安全第一，預防為主”的方針，充分認識重大危險源的重要性，重點做好防護，加強巡查和監控，把隱患消除在萌芽狀態。

建立企業安全信用檔案，對發生傷亡事故的施工企業和監理單位、項目經理、總監理工程師記入其信用檔案。

利用媒體對安全進行社會監督，對安全管理混亂的施工企業和發生重大安全事故的單位給予曝光。

嚴肅事故處理，對因安全管理混亂、安全防護措施不到位和冒險作業、違章指揮等造成的重大傷亡事故，追究其責任者的責任，構成犯罪的要提請司法機關追究其刑事責任。

3 結束語

大力宣傳建筑安全生產、政策、法律、法規,認真開展安全生產大檢查,將宣傳與檢查有機的結合起來,通過宣傳檢查,進一步提高各級領導、企業經營者和廣大建設職工對安全生產重要性的認識,增強全系統的安全意識,提高安全文化水平,努力營造全社會“安全第一、以人為本、關注安全、關愛生命”的良好氛圍,構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局,為創建社會主義和諧社會而不懈努力。

[1]全國注冊安全工程師輔導教材編審委員會.安全生產管理知識[M].北京:煤炭工業出版社.2004.

[2]李萌.淺議現階段我國建筑安全管理存在的問題及對策[J].建筑安全.2006(3):31-33.