公平與不平
——行業收入差距有多大

中國勞動關系學院教授 信衛平

公平與不平
——行業收入差距有多大

中國勞動關系學院教授 信衛平

中國有句俗語：男怕入錯行，女怕嫁錯郎。前一句的意思是人在擇業時，一步走錯，一生受窮。這句話在今天也是有一定的道理，因為不同行業之間的收入差距相當大。行業之間的收入差距過大是目前我國勞動力市場的一個重要的特征，并對勞動者的擇業行為產生了重要的影響。當然，市場經濟為我們選擇“跳槽”提供了方便，但這種方便不是免費的，我們必須要付出一定的代價，無論是時間還是金錢。

隨著經濟、社會的發展，社會分工越來越復雜。根據國家統計局的劃分標準，我國按國民經濟行業分類，分為19個行業，每個行業又分為若干個細行業，目前共有97個細行業。改革開放以來，我國各行業職工收入水平都有了很大的提高，與此同時，各行業職工收入水平的差距也不斷拉大，由此引起了全社會的關注。

2008年行業收入差距狀況

2008年我國城鎮單位在崗職工平均貨幣工資為29229元，與2007年的24932元相比較，增加了4297元，增長了17.2%。盡管2008年下半年我國的經濟受到國際金融危機的影響，但各行業在崗職工的工資水平還是比上一年有所提高，行業間和行業內部的收入差距仍然很大。

從圖1可以看出，2008年在19個行業中，有12個行業高于全國各行業平均水平，7個行業低于行業平均水平。前12個行業職工人數為5487.3萬人，為全部行業在崗職工人數的47.65%。工資總額為全部行業職工工資總額的61.87%。其中金融業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，科學研究、技術服務和地質勘探業，電力、燃氣及水生產和供應業，文化、體育和娛樂業5個行業職工平均工資位于前五位，年均收入分別比上一年增加了12406元、7417元、7124元、5395元和3832元。年均收入分別為全國平均水平的2.12倍、1.94倍、1.57倍、1.34倍、1.18倍。同期收入最低的5個行業分別是農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，建筑業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，年均收入分別比上一年增加了1872元、2440元、2769元、3118元和2251元。年均收入分別為全國平均水平的44%、67%、74%、76%、81%。從工資增長率看，19個行業間差距十分明顯，工資增長率最高的是金融業，為25.1%，最低的是居民服務和其他服務業，為10.4%。最高行業與最低行業年收入相差4.77倍。

2003年以來19個行業職工平均工資的變動趨勢

根據國家統計局提供的數據，通過對2003年以來19個行業職工平均工資的分析，我們發現有以下幾個方面的變化趨勢：

1、行業門類中高、低收入行業位置相對穩定，中等收入行業位置變化較大。

表1數據顯示，自2003年以來，行業職工平均工資位于前五位的行業的位置比較穩定，其中科學研究、技術服務和地質勘探業，電力、燃氣及水生產和供應業，文化、體育和娛樂業3個行業的位置沒有發生變化，只是從2007年開始，金融業代替了信息傳輸、計算機服務和軟件業，成為全國平均工資最高的行業。

同時，教育、制造業、建筑業、住宿和餐飲業等行業的位置基本保持未變。農、林、牧、漁業一直排在末位。采礦業、公共管理和社會組織、批發和零售業上升的趨勢比較明顯，分別從2003年的第12位、第10位和18位上升到2008年的第6位、第7位和13位。而租賃和商務服務業、房地產業則從2003年的第7位、第6位下降到第10位、第11位。其他行業的位置升降在2個位次范圍內。總的來講，行業之間位置的變化，大體上反映了經濟結構的變化。

2、行業門類中高、低收入行業的差距及變化趨勢

2008年位于行業門類首位的是金融業，自2007年成為全國平均工資最高的行業后，其收入水平在2008年又有了進一步的提高，2007年該行業的平均工資為49435元，是當年全國平均工資水平的1.98倍，2008年提高到2.12倍。前5位的其他4個行業的職工平均工資與全國平均水平的倍數基本上延續了2007年的情況。同期收入最低的行業是農、林、牧、漁業，2007年該行業的職工平均工資為11086元，是當年全國平均工資水平的44%，2008年仍為44%。后5位的其他4個行業年均收入分別與全國平均水平的百分比相比，在2007年略有下降。

從2003年～2008年各行業的工資增長率來看，仍然存在著比較大的差別。7個行業的工資增長率高于全國15.8%的平均水平。其中最高工資水平的金融業，其工資增長率也遠遠高于全國平均水平6.7個百分點。職工平均工資水平最低的5個行業的工資增長率均低于全國平均水平，且排位靠后。

以上數據表明，自2003年以來，除個別行業外，平均工資水平高的行業，其工資增長率也保持一個較高的水平，而平均工資水平排位比較靠后的行業，其工資增長率也是偏低的。這種發展趨勢短期內不會改變。

表1 2003年～2007年各行業職工平均工資位次

2008年的行業門類中，最高工資水平行業與最低工資水平行業的職工平均工資的比值為4.77倍，自2003年以來，這個比值分別為4.63、4.60、4.88、4.75、4.46倍。可以看出，這個比值自2003年以來基本穩定在一定的幅度內，短期內這種差距難以縮小。

3、壟斷行業的工資水平遠高于全國平均工資水平

為了進一步分析行業之間的收入差距，我們對97個細行業的職工平均工資水平進行排隊，發現有42個細行業的工資水平高于全國平均水平，55個細行業的工資水平低于全國平均水平。在高于全國平均水平的42個行業中有 31個是壟斷行業。97個細行業中最高收入的行業為證券業，最低收入的行業為畜牧業，兩個行業的收入相差15.93倍。證券業職工平均工資2008年比上年新增29144元，新增數額接近于2008年全國職工年平均工資的水平。據人力資源和社會保障部統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草、石化等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5－10倍之間。為了更詳細地分析壟斷行業的收入水平，我們在表2中列出了2008年我國前15個壟斷行業的平均工資。

以上15個行業的在崗職工人數約為1276.4萬人，占全部行業在崗職工總人數的10.47%，但這15個行業的職工工資總額卻占了全部行業職工工資總額的17.40%，造成壟斷行業的工資遠遠高于全國平均水平，且這種情況目前仍有擴大的趨勢。可見，壟斷行業的高收入是行業收入差距過大的重要原因之一。

4、行業內部的收入差距過大

行業收入差距不僅存在于行業之間，也存在于行業內部。從表3的數據看，各行業門類內部的各細行業之間也存在著收入差距過大的問題。例如，收入差距最大的是金融業內部，高低相差4.18倍。我們同時注意到，凡是相差2倍以上的高收入行業均為壟斷行業。

表2 2008年我國前15個壟斷行業的平均工資及年均增長率

壟斷行業高收入形成的原因

市場經濟對行業收入水平的影響主要是通過行業內部的競爭體現出來的。競爭使得行業內資源配置效率得到提高的同時，行業的平均利潤率下降，從而在一定程度上抑制了行業收入水平的過快增長。我們注意到，就各個行業而言，凡是競爭性較強的行業工資增長速度相對較慢，收入水平普遍偏低或接近于社會平均水平，如農、林、牧、漁業，餐飲業、建筑業和制造業，就是典型的競爭性行業。而壟斷性行業的收入水平則明顯偏高。可見，行業收入水平的高低，與該行業的開放性有著直接的關系。

行業壟斷通常可分為自然壟斷、行政壟斷和市場壟斷三種類型。

自然壟斷是指由于技術等方面因素的制約，由一個或者少數幾個企業來經營比更多的企業參與經營能取得更大經濟效益的行業所產生的壟斷。這種行業的特點：一是需要形成一種特殊的網絡系統來生產或為消費者提供服務；二是投資規模巨大，投資回收期長，設施的技術專用性強。如鐵路、郵政、電力供應、城市公用事業等都具有典型的自然壟斷行業的特征。

行政性壟斷是指依靠政府授予的某些特殊權力對經濟活動進行壟斷性經營和限制其他競爭對手的進入。

市場壟斷是指企業通過市場行為在競爭性行業形成的獨家壟斷或寡頭壟斷。目前，在我國真正意義上的市場壟斷還未形成。

傳統觀點認為，具有壟斷性和帶有明顯的壟斷性經營條件的行業，例如金融保險業、房地產業、交通郵電業、電力、煤氣和水的生產和供應業等，都是關系國計民生的重要行業，在國民經濟發展中具有特殊的地位，因此，這些行業的生產和經營應受到國家的政策保護。這樣，這些壟斷性行業或者可以壟斷某種生產要素，或者可以壟斷經營范圍，或者可以壟斷產品價格。由于壟斷，這些行業在生產經營過程中就可以較少或基本不承擔競爭風險，也就可以較快和較容易地獲得利潤。這種利潤就是我們通常所說的壟斷利潤。由此看來，高額的壟斷利潤是行業收入差距形成的主要原因。

改革開放以來，由于產業結構的調整，國家對這些行業的發展在投資、信貸、稅收等方面給予了政策的傾斜。有些行業得到國家較多的無償投資，有些行業得益于從產品價格上調中獲得發展基金，有些行業則享受了免稅、減稅、退稅的政策。國家政策的傾斜使得這些行業得到了較快發展，與此同時，工效掛鉤的工資管理方法又使得這些行業的工資水平有了大幅度上升。隨著市場經濟的發展，業務量不斷擴大，獲得了大量的高額利潤，并把其中一部分以不同形式分配給職工。可見，這些壟斷性經營行業既在經濟發展中得到“需要壟斷”的好處，又在工資水平的提高上享受到了市場經濟不斷發展的好處。

宏觀經濟政策對這些行業的傾斜，實質上是將別的行業創造的國民收入轉移到這些行業上來。有些行業多年來為我國的經濟發展提供了許多積累，為我國的工業化進程構造了堅實的基礎，但在市場化改革和產業結構調整的過程中卻一夜失落。僅以為我國經濟發展做出過重要貢獻的制造業為例。1978年在16個行業職工平均工資排序中位于第9位，2008年在19個行業中位于第14位；1978年制造業職工平均工資為597元，與收入最高行業職工平均工資比為1︰1.42，2008年為1∶2.56。若按97個細分行業來看，問題更加明顯，2008年排在最高收入的前3位的行業均是壟斷經營行業，分別是制造業職工平均工資的7.11倍、3.62倍和3.13倍。因此，制造業等行業中的職工有怨言或心理不平衡也是非常自然的。

近年來，我國壟斷行業在降低市場準入門檻、改革監管和運營體制、引入非國有資本等方面已經進行了較大幅度的改革。2009年5月國務院轉發了國家發展和改革委員會《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，《意見》提出，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資。但是，壟斷行業還存在著重重壁壘，按照當前的市場準入格局，在全社會80多個行業中，允許國有資本進入的有72個，允許外資進入的有62個，允許民營資本進入的只有41個。用業內人士的話說：民營經濟在壟斷行業準入上仍遇到大量看得見、進不去、一進就碰壁的“玻璃門”。有關數據顯示，壟斷行業中的民營資本進入最多的不超過20%，而有“鐵老大”之稱的鐵路運輸業，這一比例僅為0.6%。

表3 2008年各行業內部最高工資行業與最低工資行業比值 單位：元

壟斷行業的高收入問題已經成為當前一個嚴重的社會問題，國家發展和改革委員會在即將出臺的“關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則”征求意見稿中提到，要對壟斷行業收入過高問題進行調節。有關人士也建議要提高壟斷行業利潤上繳國家的比例，使其從業人員的收入維持在高于社會平均收入的合理比例之上；在國企內部建立一套合理有效，受到廣泛監督制約的薪酬定價機制等。對于壟斷行業而言，這些只是治標而不治本的措施，要從根本上解決壟斷行業的高收入問題，只有打破壟斷，引入競爭，市場機制就會把這些行業的收入水平調整到一個合理的水平上。

人力資源和社會保障部統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草、石化等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5－10倍之間。

欄目主持：紀 元