推進安全標準化問題與對策

陳麗珠

推進危險化學品從業單位安全標準化是一項有利于安全監管、提升企業安全管理水平、減少事故發生的工作。福建省在開展這項工作中遇到了一些難題,也積累了一些可借鑒的經驗。

2004年,國家安全生產監督管理總局下發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》,監管三司組織制定了《危險化學品從業單位安全質量標準化標準及考核評級辦法》(征求意見稿),并在山東、江蘇兩省進行了試點。2005年底,國家安全生產監督管理總局以文件形式下發《危險化學品從業單位安全標準化規范》(試行)和《危險化學品從業單位安全標準化考核機構管理辦法(試行)》,要求在全國開展危險化學品從業單位安全標準化活動。文件下發以來,各省市陸續開展這項工作并取得了一定成效。福建省在開展這項工作中遇到了一些困難,也積累了一些經驗,筆者現將積累的經驗看法與大家共享,希望對推進全國安全標準化工作有所幫助。

推進安全標準化過程中遇到的問題

大多數危險化學品從業單位能夠意識到安全生產的重要性,但對安全標準化的意義認識不夠,有些企業甚至認為安全標準化是虛的,不實用的。部分企業把安全標準化當作安全生產監督管理部門下達的一個任務被動開展,而不是從企業自身需要出發主動實施,安全標準化建設的積極性不高。

危險化學品從業單位標準化實施過程沒有全員參與。安全標準化推行“全員、全過程、全方位、全天候”的安全管理和監督原則,而有些企業領導對安全標準化的“全員管理”缺乏認識,將這項工作交由企業安全部門或少數幾個人承擔。最后工作的質量和進度大打折扣。

安全標準化實施環節薄弱。安全標準化建立的過程可分為初始評審、策劃和風險分析、培訓、實施、自評以及改進與提高6個階段,6個階段中最重要的就是實施階段。企業在標準化實際創建中對安全規章制度和安全操作規程等紙面的材料整理較好,但實施方面就顯得較為薄弱,導致企業制定的管理制度與實際情況脫鉤。在安全標準化咨詢過程中,有些企業領導甚至認為安全標準化創標工作應由中介機構負責,以為只要咨詢的中介機構提供安全標準化一整套材料,企業的安全標準化就達標了,其對安全標準化的實質和理念不了解。

推進安全標準化工作的措施

積極開展安全標準化的宣貫和培訓工作,是提高企業對安全標準化認識的直接方法。進行安全標準化宣貫和培訓的主要對象有:各級安全監管部門、企業主要負責人、企業自評員、安全標準化考評員。可以采用以會代訓或安全培訓班的形式對上述人員進行安全標準化宣貫和培訓。基層安全監管部門相關人員是安全標準化推進工作的基層工作者,其在安全標準化推進過程中最為重要,對這類人員,要重點使之明確《危險化學品從業單位安全標準化規范》與安全許可工作的異同點、企業申請受理條件、咨詢與考評工作的關系、考評工作程序、核準發證與證后監管要求等內容;對企業負責人主要是使之明確安全標準化的深刻意義和不斷循環、持續改進的理念,讓其知道自身在安全標準化建立與實施過程中擔當的角色及職責;企業自評員是企業安全標準化建立的具體工作者,應使其理解《危險化學品從業單位安全標準化規范》各個要素的具體要求,盡可能創造條件讓不同企業的自評員進行交流,提高自評員安全標準化工作的經驗及能力。安全標準化考評員主要是提高考評機構的技術力量。

在安全標準化工作推進過程中,可以讓一部分企業先行,培養典型,帶動面上工作開展。福建省在推進該項工作時,選取了53家試點單位先行開展,并于2008年6月份在樣板企業——福建省智勝化工有限公司召開安全標準化現場會議,省、各地市安全監管部門以及各地試點單位參加了會議。會上采取達標企業經驗介紹以及現場參觀等形式,使與會人員對安全標準化有了進一步的認識。會上,福建省安全監管部門做出了安全標準化工作范圍從氯堿、合成氨企業擴大到油庫、劇毒品生產儲存單位的決定,這標志著福建省的安全標準化工作有重點地逐步展開。

市、縣安全監管部門是企業的直接監管者,與企業聯系較為密切。過去,由于安全標準化二級達標由省一級負責考評,市、縣安全監管部門的作用未能凸顯出來,安全標準化推進過程較為緩慢。針對這一情況,福建省安全監管部門作出增加三級達標企業的決定,三級達標企業由市一級負責考評,這樣安全標準化推進工作就能夠在全省各地市全面鋪開,同時,一些基礎管理薄弱、暫時達不到二級達標標準的中小型企業,也可先創建安全標準化三級達標工作。

目前,國家還沒有在法律法規中對企業安全標準化作出明確規定,為了提高企業實施安全標準化的積極性,各省市安全監管部門出臺安全標準化實施方案,想出種種辦法,山東省、廣東省、江西省規定安全標準化達標企業安全生產許可證到期換證可不再進行安全評價,風險抵押金可按下限繳納,在安全生產評優、獎勵等方面給予優先考慮等優惠措施,安全標準實施進度發展較快。福建省對標準化達標企業在安全生產許可證換證時采取可免于現場核查的優惠政策,對合成氨、氯堿企業采取強制措施,未達標企業在安全生產許可證到期時原則上不予以換證,目前正在考慮其他一些激勵措施。

危險化學品行業類型多種多樣,目前合成氨及氯堿行業的安全標準化實施指南已開始實施,電石、溶解乙炔、涂料、硫酸等生產企業安全標準化規范也正逐步出臺。國家安監總局制定的《2008-2010年全國安全生產(主要工業領域)標準化發展規劃》(草案)提出的591項安全生產標準制修訂計劃項目,包括編制加油站、危險化學品儲存企業、危險化學品經營單位、焦化生產企業安全標準化實施指南的項目。目前,針對不同類別企業的標準規范正逐步起草,針對性和可操作性不斷增強。但筆者在安全標準化考評過程中發現,不同企業制定的安全標準化體系文件差別很大,有個別企業制定的一個制度只有幾行不到100字,有些編制的文件有頭無尾,各種臺賬的格式也是五花八門等。因此,筆者認為,國家安監總局有必要組織一批各行各業有經驗有知識的安全生產專家編制安全標準化體系文件的樣板,例如編制安全生產規章制度、操作規程以及各種臺賬、記錄表的格式等。在編制文件體系時可根據各個不同類型企業的安全標準化實施指南進行細分,最后將這些文件匯編成冊。這樣,企業在創建安全標準化工作中就可以根據企業實際在文件樣板的基礎上進行修改,不僅保障了企業安全標準化的質量,同時可以大大減少企業安全標準化策劃階段的時間,使企業更注重標準化的實施環節。

編輯 韓 穎