用“實招” 強化企業責任

本刊編輯部

7月7日,總理溫家寶主持國務院常務會議,研究進一步加強企業安全生產工作。

7月17日以來,各地連發4起煤礦礦難:陜西韓城煤礦火災28人遇難、河南鄭州煤礦8人遇難、湖南郴州煤礦2人遇難;甘肅金塔煤礦透水13人仍被困井下。

我們清醒地看到,安全生產形勢嚴峻,今年上半年在事故總量同比繼續下降的同時,重特大事故反彈,先后發生6起一次死亡30人以上的特別重大事故,給人民群眾生命財產安全造成重大損失,在社會上產生惡劣影響。

國家安全監管總局在向國務院做的專題報告中,對事故多發的原因作了分析,主要是:一些企業在經濟回升向好的情況下,盲目追求經濟效益,重生產輕安全,安全管理薄弱,安全生產主體責任不落實;無證或證照不全非法生產,超能力、超強度、超定員違法違規生產,小煤礦整合技改期間非法組織生產;一些地方和部門安全監管責任不落實、措施不到位等。

企業的安全生產狀況關系安全生產大局,企業是安全生產的“內因”、根本,國家有關安全生產法律法規最終要落實到企業,全國安全生產整體水平的提高最終也體現在企業上。各級政府、部門以及企業本身所做的努力,都是為了促進企業安全管理的不斷加強,保證人民群眾生命財產安全。因此,做好安全生產工作,切實有效地遏制重特大事故,首先是緊緊抓住企業這個“主體”,通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究等有力措施,督促提高企業的安全生產保障能力。

要切實解決一些長期以來影響和制約安全生產的關鍵問題、重點和難點問題,就必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施,通過更加嚴格的企業安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等,形成安全生產長效機制。

如實行領導干部輪流現場帶班制度,煤礦和非煤礦山的礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發生事故而沒有領導干部現場帶班的,給予嚴肅處理。

如對負有事故主要責任的企業負責人實施更為嚴厲的行政處罰。對發生重大、特別重大事故并負有主要責任的企業負責人,終身不許其擔任本行業企業的礦長(廠長、經理)。

如實行更加嚴厲的經濟補償制度,再次提高對工傷事故死亡職工一次性賠償補助標準水平。

比如實行嚴格的行業安全準入。制定和完善各行業生產和安全技術標準,以及高危行業從業人員資格標準。

如實行企業安全生產信用掛鉤聯動制度。對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的,一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款的重要參考依據等等。

唯有采取有效的“實招”“硬招”,才能強化企業安全生產的主體責任落實。