民企 “新36條”：民企舊夢成真？

■文/本刊記者 張起花

民企 “新36條”：民企舊夢成真？

■文/本刊記者 張起花

“新3 6條”為民企全方位參與石油領域投資帶來了希望，但短期內不會改變原有的市場格局。

◎“新36條”實施后，我國民營企業投資石油領域將不再局限于下游加油站，開始逆流而“上”。 攝影/本刊記者 楊春雁

5年前，“非公經濟36條”的頒布曾經給諸多躍躍欲試的民企帶來無限希望，但在實際執行過程中，因準入門檻過高，遺憾地將民企們擋在了“玻璃門”外。5年后，國務院延續和細化了“非公經濟36條”內容，發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新36條”），引起爭議一片。

針對石油行業，“新36條”明確提出，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設并進入油氣勘探開發領域，支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。該政令會在多大程度上開放石油市場，吸引民間投資，撼動已有市場格局？“落實”二字成為眾人關注的焦點。

考驗政府威信

“新36條”發布后，為民企全方位進入石油領域而奔走呼號十多年的中國商業石油流通委員會會長趙友山異常欣喜：“相比而言，‘新36條’ 是‘舊36條’的延續和執行。它對民企參與石油行業發展的提法更細化、范圍也更大了，可以說民企能從中看到更多出路。同時，也意味著隨著民企實力的增強，政府對民企的信任度有所增加。”趙友山認為，石油行業很多項目建設，尤其是上游勘探開發領域，投資回報率較低，民間資本的介入可有效減少國家資本的投資風險，從而實現民企與國企互惠互利、風險共擔、利益共享的和諧局面。趙友山正準備代表民企與幾家大型石油企業進行商談，希望能夠尋找到合作的機會。同時，也已開始組織會員企業針對民企資金運作能力提高等問題展開研究。

“國有企業有技術、有設備，我們民營企業有資金。如果雙方能夠有效溝通，無論上游、中游、還是下游，無論國外項目還是國內項目，民營企業都有與國企合作的可能。但對我們民企而言，參與上游尤為重要，因為沒有上游資源，產業鏈條就不完整，下游的發展必然處處受限制，終歸是發展不起來的。”趙友山表示。

“新36條”究竟會在多大程度上發揮作用，還要看如何去落實，政令能否暢通，真正考驗著政府威信。“新36條”在油氣勘探開發上強調“與國有石油企業合作”，在油氣管道和儲備庫建設上則強調“參股建設”。可見，石油天然氣事關國家能源安全，國家不會完全放開由民營企業獨立開發，民企進入石油領域前期必然以合作為主。

“國家雖然已明確把市場的大門向民企敞開了，但最大的挑戰在于政府不能通過法律或行政命令的手段強行左右市場。在國企實力異常強大，上游勘探開發等資源已被國企劃分完畢的情況下，民企能否真正進入，還要看國家能否有效協調利益關系，在國企與民企之間搭建起平等對話的平臺。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示。

考量民企實力

整個石油產業鏈條越往上走，對資金實力的要求越高，風險越大。石油勘探開發屬于高投入、高風險行業，民營企業囿于自身實力，即便把門打開，有沒有實力去干是真正問題所在。國家發改委能源研究所能源經濟中心主任高世憲強調：“上游勘探開發具有高技術、高風險、高投資的特點，民企進入不能盲目，應對風險和收益都有很清楚的認識再決定。”

業界統計顯示，礦產資源勘探成功率平均只有5%，周期一般需要4～6年，如果前期判斷不正確的話，投入幾千萬元的資金就會打水漂。據了解，此前我國民營資本也有進入上游勘探開發的先例，但大多是以間接的方式進入的，比如通過承包、租賃等手段介入，且規模很小，主要原因是民企的實力非常有限。

董秀成建議：“民企最好根據現實問題，利用自己的成本優勢和相對靈活的運作特點，通過兼并、重組等市場化手段將自己做大做強。等積累一定實力后先從中下游切入，加大在煉化及石油銷售領域的參與力量。等資金比較充足、技術比較成熟的時候再與大型國企談合作，進軍上游。”

國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任鄧郁松表示：“現在，國家也希望更多主體進入上游。因為我國有不少邊際油田項目，油品質量不是很好，開采的經濟性也不是很大，需要把這部分資源交給那些愿意進入石油領域的企業來開發，以提高我國資源的整體利用效率。”

對于低品位油氣藏資源的開發，趙友山表示，民營企業已經做好了準備。“國內有些老的油田在開發后期已不怎么產油了，當這類油田封井之后，慢慢恢復了壓力，有可能冒出一些油。這對我們民企是好事兒，因為民企有著船小好掉頭的優勢，運作靈活，要求也不高，一年開采幾千噸就很滿足了。”

由于我國很多陸上油氣區塊已經劃分完畢，民企要獲得礦權必須通過國家政策將已經劃分好的油氣區塊資源進行有序流轉。比如，已經招標完畢的油氣區塊在規定時間內沒有進行勘探開發的話，可以收回重新招標、分配。鄧郁松認為，“新36條”發布后，國家在落實過程中可能會強化油氣區塊的招標和監管工作，加速已劃定油氣區塊的重新流轉，民企一定要利用好邊際油田的開采機會，將其作為民企進入上游的方向和重要渠道。

◎供圖/CFP

難撼市場格局

“新36條”雖然比較重視針對性和可操作性，不過，新政策若要真正產生實效，撼動市場格局，還有一些重要的問題有待解決。

董秀成表示：“民營企業因自身力量不夠強大，很難與國企進行競爭，更難達成合作。在較長的時間內，民企進入石油勘探開發領域對石油市場格局不會產生大的影響，除非國家在鼓勵民間投資的同時，加快國有資本的重新布局與調整。”

鄧郁松也持有同樣的觀點。“民企真正進入上游，只有到國土資源部登記區塊，取得探礦權，但資金投入風險是很大的。現在，中海油等大型國有企業有資金實力，也有可以在陸地勘探資源的權利，但因為沒有優勢尚不敢貿然行動。因此，民企要改變當前在上游無資源的現狀難度很大。”

困難不小，問題很多，但專家們一致認為，雖然民企較難改變石油行業市場格局，但并不意味著石油行業市場格局不會有變化的可能。隨著市場的逐步開放，中石油、中石化之外的大型國有企業，如中海油、中化、延長、中信等越來越多地參與到陸上油氣資源的勘探與開發，再加之外資介入，就有可能打破現有的石油市場格局。

“如果政府要擺脫政令再次流產的尷尬，必然會想一些辦法讓‘新36條’在某種程度上顯現出成效。接下來政府必然會采取一些行動，比如取消非國營貿易配額的政策，放松對民企原油進口的限制；將民企的力量也納入國家戰略石油儲備計劃中去。”董秀成分析說，如果國家能根據“新36條”內容再配套出臺一些政策，采取一些舉措，民企一定要抓好機遇，多渠道建立合作關系，最終實現石油市場的真正繁榮。但這需要時間，且難預測期限。