著力推進黑龍江警犬技術工作持續(xù)健康發(fā)展

韓玉林

著力推進黑龍江警犬技術工作持續(xù)健康發(fā)展

韓玉林

閱讀提示：為了更好地搭建全國警犬技術工作交流的平臺，本刊特設立“警犬技術工作領導談”專題，約請有關領導撰文，介紹當?shù)鼐夹g工作方面的經(jīng)驗、做法和設想。本期刊登的是黑龍江省公安廳黨委委員、副巡視員韓玉林的文章。

近年來，黑龍江警犬技術工作在公安部刑偵局的關懷指導下，在省公安廳黨委的高度重視下，按照公安部警犬技術工作發(fā)展的要求，認真貫徹落實省公安廳黨委提出的“維穩(wěn)、創(chuàng)安、護農(nóng)、扶企、促商、固邊、親民、助弱、強基”十八字工作方針，結(jié)合各地實際情況，合理布局，夯實基礎、突出應用，取得了可喜的成績。

一、抓《三年規(guī)劃》落實，起步迅速，效果良好。

《三年規(guī)劃》是警犬技術工作階段性發(fā)展的綱領性文件，黑龍江省公安廳黨委十分重視。為了把《三年規(guī)劃》落到實處，省廳警犬基地按照《三年規(guī)劃》要求，結(jié)合各地實際情況，制定了《全省警犬技術工作三年發(fā)展規(guī)劃》，并下發(fā)督導落實。省廳警犬基地作為全省警犬技術工作“龍頭”，一邊加強自身建設，樹樣板，帶動基層加快發(fā)展；一邊加強對全省各地警犬技術工作指導，為全省各地發(fā)展出謀劃策、提供技術支持，有力地促進了全省警犬技術工作協(xié)調(diào)快速發(fā)展。哈爾濱市公安局征得市委、市政府大力支持，在2008年增編50人，擴展了警犬技術專業(yè)隊伍，在巡邏設卡、安檢搜爆、禁毒緝毒中盡顯風采。大慶市副市長、公安局長曹力偉十分重視抓《三年規(guī)劃》落實和警犬技術工作，以保衛(wèi)油田經(jīng)濟建設為重點，充分發(fā)揮警犬技術“服務公安、服務社會”的作用，組建了警犬油田護衛(wèi)隊，現(xiàn)已有50多頭警犬在油田要害部位晝夜巡邏執(zhí)勤，多次捕獲破壞油田生產(chǎn)、盜竊原油和油田生產(chǎn)物資的不法分子，年挽回經(jīng)濟損失近千萬元，大慶石油管理局領導對“油田犬防舉措”給予了高度評價。伊春市公安局警犬技術工作過去基礎薄弱、經(jīng)費緊張，副市長、公安局長李偉東認真研究新時期警犬技術工作管理、使用模式，結(jié)合本地實際建立了分局警犬特勤隊，強化科、所、隊及駐林場警務室用犬工作，做大、做強、做活了警犬技術工作，形成了上下呼應、橫向聯(lián)動，多警種、多領域使用警犬的工作格局。三年來，全市按裝備配發(fā)警犬310頭，使警犬大規(guī)模按裝備配發(fā)成為現(xiàn)實。大興安嶺地區(qū)公安局局長、主管局長多次到公安部、國家林業(yè)局爭取資金、犬源和編制，將工勤編制的訓犬員考錄轉(zhuǎn)為警察編制，在全區(qū)抽調(diào)20名基層民警進行集訓，為基層培養(yǎng)輸送優(yōu)秀新生警犬技術專業(yè)力量，提高了基層公安機關的戰(zhàn)斗力，把行署公安局警犬基地建成了服務當?shù)睾腿珖謽I(yè)公安的綜合性基地。佳木斯市公安局在經(jīng)費十分緊張的情況下，籌措資金近百萬元，把原看守所改建成警犬基地，新增了搜爆犬、搜毒犬，強化了刑偵犬訓練，增強了警犬偵查破案的能力。七臺河市公安局在原有基礎上增人、增車，注重使用效率，多次使用警犬參與案件偵破。牡丹江市公安局積極籌措資金，正在選址建設現(xiàn)代化警犬基地。目前，黑龍江全省公安警犬技術隊伍人數(shù)達到516人，超過《三年規(guī)劃》指標15%；工作犬增加到505頭，超過《三年規(guī)劃》指標12%。省公安廳警犬基地順利通過公安部二級警犬繁育單位評定。開展了警犬技術崗位培訓，帶犬民警初訓率達100%，年度復訓率達到90%，出勤率達到90%以上，使用率達到95%。

（韓玉林副巡視員在黑龍江省警犬技術工作《三年發(fā)展規(guī)劃》表彰總結(jié)大會上講話）

二、抓服務實戰(zhàn)，使用效益日益凸顯。

黑龍江全省各級公安機關不斷擴大警犬使用范圍，在刑事偵查、安檢搜爆、緝毒、緝捕、治安防范、檢驗檢疫等方面發(fā)揮了重要作用。三年中，全省警犬共出現(xiàn)場20597次、使用19809次，使用率為95%，發(fā)揮作用19704次；在打擊制假、走私、販毒等領域發(fā)揮作用137次；警犬護衛(wèi)、巡邏警戒16996次，執(zhí)行檢驗檢疫任務1095次；執(zhí)行安檢搜爆任務1581次。為二級以上爆炸物品倉庫培訓護衛(wèi)犬60頭，提高了要害部位的保險系數(shù)。在“破大案、管小案”方面，警犬技術發(fā)揮了獨特作用。2007年8月12日，大慶市公安局使用警犬對一輛山東青島發(fā)往大慶的長途客車進行檢查時，搜毒犬“大衛(wèi)”對客車行李箱的一個棕色手提包有示警反應，經(jīng)進一步檢查，發(fā)現(xiàn)包里有吸毒工具一套，吸毒用錫紙一卷，大麻約3克，當即確定了嫌疑人。2008年12月20日，大慶某廠區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一具男尸，大慶市公安局帶犬民警經(jīng)現(xiàn)場勘查確定嫌疑人足跡后，指揮引導警犬進行追蹤，向西追蹤4公里左右，發(fā)現(xiàn)嫌疑人進入一鍋爐房內(nèi)。經(jīng)查，嫌疑人曾在此處停歇過，并用鍋爐房的固定電話向外撥打過電話，偵查人員根據(jù)這一線索及時訪查，使此案迅速告破。

三、抓服務安保，特殊作用不可替代。

奧運會、大冬會、國慶60周年慶祝活動舉世矚目，黑龍江警犬技術力量光榮承擔了上述安保任務。對此，省廳黨委高度重視，并提出嚴格要求，經(jīng)層層選拔，于2008年7月從全省選拔優(yōu)秀帶犬民警20名、警犬20頭赴北京、天津執(zhí)行奧運安保任務，共出勤188次。2009年2月18日，第24屆世界大學生冬季運動會在哈爾濱舉行。全省選調(diào)優(yōu)秀帶犬民警100余名、警犬100余頭，先后對大冬會主會場、大運村、帽兒山和亞布力賽區(qū)的14家運動員、官員下榻的賓館、度假村，以及車站、機場進行安檢和治安巡邏，檢查車輛2853臺次、行李31543件次，查獲違法違禁物品900余件。2009年9月，黑龍江省再次選拔優(yōu)秀帶犬民警19名、警犬19頭赴北京執(zhí)行國慶60周年安保任務，共出勤76次，執(zhí)行安檢任務300余次，檢查車輛1870余臺，檢查行李近萬件。在執(zhí)行上述三次安保任務過程中，省廳黨委高度重視，兩任副省長、省廳黨委書記、廳長王東華、孫永波同志親自參加帶犬民警赴京歡送會。黑龍江省帶犬民警在執(zhí)行這些大型活動安保任務中，不負眾望，圓滿完成各項安保任務，發(fā)揮了警犬不可替代的作用，得到各級領導的肯定，警犬技術在公安工作中的地位得到明顯提升。

四、抓基礎建設，固本強基初具規(guī)模。

按照“省廳做精、市地做強、基層做實”的發(fā)展思路，黑龍江省公安廳警犬基地積極爭取多方籌措資金1000余萬元，新建了車庫、查緝戰(zhàn)術訓練室、鑒別室、犬舍，維修改造了辦公樓、學員宿舍，增添電腦、復印機、照相機、攝像機等辦公設備40多套，增購指揮車、運犬車8臺，研制開發(fā)了“工作犬無線聲像遙控作戰(zhàn)與救援指揮系統(tǒng)”、“警犬智能管理軟件”，新增三個品系種犬20頭，為基層配發(fā)警犬68頭，為基層培訓、輪訓帶犬民警186人次，發(fā)揮了“龍頭”作用。哈爾濱、佳木斯、大慶、七臺河、伊春、大興安嶺等地市積極籌措資金，加強警犬工作基礎建設，現(xiàn)已初具規(guī)模。

五、抓考核評比，爭先創(chuàng)優(yōu)蔚然成風。

黑龍江省公安廳將警犬技術工作納入全省公安機關重點工作考核范疇，即從省廳對各地公安機關年終考評總分值中拿出部分，作為省廳警犬基地每年對各地警犬技術工作考評分值。據(jù)此，省廳警犬基地每年年終組成考評組，對各地警犬技術日常管理、基礎設施建設、隊伍建設、使用效果等進行全面考評，確定各地考評分值，并將此分值報省廳考評委員會。這一舉措引起各地公安機關對警犬技術工作的高度重視，有力激發(fā)了全省警犬技術工作部門的爭先創(chuàng)優(yōu)熱情，振奮了帶犬民警的愛崗敬業(yè)精神。三年中，有兩個市的警犬隊榮立集體二等功，4個市的警犬隊榮立集體三等功；有3人次被省政府評為先進個人，6人榮立個人二等功，22人榮立個人三等功，一名帶犬民警榮獲全省公安系統(tǒng)“十大新聞人物”提名獎，一名帶犬民警被評為全省公安機關“優(yōu)秀人民警察”，兩名帶犬民警被評為省廳機關“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，4人被評為省級專項工作先進個人，45人受到嘉獎。

六、抓練兵比武，隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。

為了貫徹落實省廳關于在公安機關開展大練兵活動的要求，黑龍江省警犬技術工作部門，本著缺什么補什么、用什么練什么的原則，制定了切實可行的警犬技術練兵方案，采取專門輔導、復訓、知識更新培訓等多種形式開展練兵，使帶犬民警和警犬作業(yè)能力得到明顯提高。為了檢驗練兵成果，2007年10月，黑龍江舉辦全省第四屆警犬技術比賽，這是繼1995年之后首次舉辦的警犬技術賽事。比賽匯集了全省優(yōu)秀的帶犬民警，設定的科目難度體現(xiàn)了當時警犬技術實戰(zhàn)水平。通過比賽，向公安機關諸警種展示了警犬技術在現(xiàn)實斗爭中的作用，引起了各級公安機關對警犬技術工作的高度重視，推動了警犬技術向更好更快方向發(fā)展。

雖然近幾年黑龍江省警犬技術工作取得的整體成效是明顯的，但與先進省區(qū)市的工作成效相比，在服務公安實戰(zhàn)和社會發(fā)展方面還存在一些亟待解決的問題。為了進一步推動黑龍江省警犬技術工作持續(xù)健康發(fā)展，應著重做好以下幾方面工作。

（一）進一步提高對警犬技術工作的認識。

進入新時期，在公安科技各項手段不斷進步的情況下，警犬技術在公安工作中處于什么位置？怎樣發(fā)揮警犬的獨特作用？確實需要各級公安機關領導同志深入思考。

目前，一些科技領先、經(jīng)濟發(fā)達、現(xiàn)代化程度較高的國家和地區(qū)，警犬應用領域和頻率不是萎縮而是增加。在德國，警方充分利用警犬資源，在地鐵、機場、治安重點部位開展日常巡邏執(zhí)勤，在群體性事件處置中更是經(jīng)常使用。在香港，警犬實行集中管理、分散使用機制，效果非常好。日本警方更是高度重視警犬技術工作，警察配犬比例達到30：1，形成了多警種、多領域使用警犬的格局。從國內(nèi)看，廣州市公安局特警用犬模式、南京市公安局建鄴分局巡警用犬模式，都收到了較好的效果。這些成功用犬經(jīng)驗應引起我們的重視和思考。

作為一級公安機關的領導同志，需要站在統(tǒng)籌警務工作全局的高度，站在應對新形勢下安全防范和對敵斗爭新需要的高度，來認識、規(guī)劃警犬技術工作，把這項工作納入公安工作整體發(fā)展規(guī)劃之中，結(jié)合本地特點，深入開展好。

（二）立足實際，建立有利于實戰(zhàn)的工作機制。

樹立警犬技術工作全省一盤棋的思想，科學建立警犬技術工作網(wǎng)點，實現(xiàn)上下互動、橫向聯(lián)勤的警犬技術工作格局，使警犬資源配置更加合理，努力實現(xiàn)警犬作用的最大化。

一方面，省級警犬基地要充分發(fā)揮為全省服務的作用。一是做好全省帶犬民警教學培訓工作，為基層培訓出思想過硬、作風嚴謹、技術精湛的帶犬民警。二是引進、繁育品質(zhì)優(yōu)良的警犬，及時向基層配發(fā)。三是認真開展調(diào)查研究，走出去、請進來，學習推廣國際、國內(nèi)、省內(nèi)的先進管理和使用經(jīng)驗，使全省警犬技術工作充滿活力。四是認真做好考核評比工作，調(diào)動全省警犬技術工作部門的積極性。五是加強自身建設，樹立面向基層、服務基層的思想，把省級警犬基地建設成全省警犬技術工作之家。

另一方面，地市公安局要形成“一家飼養(yǎng)管理、多警種使用、服務全局”的警犬技術工作格局。首先，要把現(xiàn)有警犬資源有效利用起來。在沒有案件偵破任務時，警犬要在街頭巡邏、堵卡、檢查中發(fā)揮作用。其次，巡警、特警、派出所要試行帶犬執(zhí)勤，以彌補警力不足、增強民警執(zhí)勤的安全系數(shù)。再次，要抓警犬使用的外延，在服務社會上做文章，爆炸物品倉庫、要害部位等可以在人防、物防、技防的基礎上增加犬防，在押運、守護、社區(qū)安保中廣泛使用警犬。在警犬管理使用的機制上，可以由市局指揮中心統(tǒng)一調(diào)動指揮警犬使用，服務于刑事案件偵查、群體性事件處置、治安巡邏、禁毒緝毒等各項警務活動。

（三）堅持破大案、管小案，以有為求有位。

“破大案、管小案”是當前和今后一個時期警犬使用的基本要求，也是最能打得響叫得硬、最能體現(xiàn)警犬特殊價值之所在，我認為著重在以下幾個方面需要努力探索。

一是提高用犬意識，掌握用犬時機。城市化、現(xiàn)代化給警犬技術破案增加了難度，提出了新課題，應對的關鍵是破案指揮員要有強烈的用犬意識。這方面，深圳市公安局實行的命案偵破刑事技術、行動技術、警犬技術“三必到”做得很好，黑龍江可以借鑒，讓警犬在第一時間、最佳時機趕到現(xiàn)場，參與案件偵破。

二是強化訓練，提升素質(zhì)。“打鐵先要自身硬”，平時訓練做不好，戰(zhàn)時必然發(fā)揮不了作用。因此，要強化帶犬民警和警犬實戰(zhàn)訓練，細化訓練科目，提高警犬在追蹤、圍捕、尋找物證、指明方向等方面的技能。

三是多警種、多領域用犬。這是實現(xiàn)“管小案”的前提，無論是侵財案件的預防、偵破，還是治安案件的查處，關鍵是案發(fā)時警犬要在場或盡快趕到。這就要求巡警、派出所等警種要帶犬巡邏、執(zhí)勤，使警犬在第一時間發(fā)揮作用。

四是建立科學的考核機制。省廳警犬基地要以案件偵破為著力點，建立一整套實戰(zhàn)考核辦法，用制度鼓勵、鞭策、指導基層案件偵破工作。要認真總結(jié)典型案件的經(jīng)驗教訓，并通報全省。

總之，警犬技術工作是公安工作的重要組成部分，是科學技術服務公安工作的一項特殊的、不可替代的手段，也是我們“揚警威、保安全”的有效措施。黑龍江省各級公安機關領導和全體警犬技術工作者要真抓實干，開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)建“平安龍江、和諧龍江”，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。

（作者系黑龍江省公安廳黨委委員、副巡視員）

（編輯：周肖鵬）