預算的視野

有人說,評價一個地區財政健康運行的首要條件,在于其預算管理是否到位。正如對敵,取得先機,就取得了整個戰斗的主動權。換言之,一個合格的預算部門,能確保該地區全年財政平穩運行,在開始就贏了一半。毫不夸張的說,預算部門是財政體系的“軍師”。

在近兩個小時的采訪中,新疆財政廳預算處王建強說的最多的一個詞是“細化”。從預算編制的細化,預算執行的細化,預算監督的細化等等,貫穿財政預算管理的方方面面。

越來越細的預算

王建強介紹到,自中央新疆工作座談會以后,全國19個省市陸續啟動了對口援疆工作,著力解決和改善新疆各縣(市)民生問題,每年資金量達百億元。因資金直接撥付到受援助縣(市),直接對口援助到具體項目,為了加強這部分資金管理,發揮使用效益,自治區財政部門提出了加強援疆資金管理的意見,切實監督好每筆資金。

預算是財政管理的核心,是深入推進自治區財政科學化精細化的重要組成部分。近些年,新疆預算在科學化精細化上的努力,已經取得了明顯的效果,預算編制都已細化到項目和執行期限。而他們的最終目標,是每一元錢都有章可循,全面接受人大、審計及社會的監督。

細化預算編制。繼續規范預算編制程序,減少代編預算規模,進一步細化預算編制內容,是新疆財政,也是新疆預算工作未來的一個重點。王建強表示,基本支出預算要如實反映預算單位機構性質、人員、車輛、經費供給類型等基礎信息,項目預算必須細化到“項”級科目和具體執行單位,有明確的績效目標和資金撥付時間進度等。

建立消化結余結轉資金的長效工作機制。年初將部門結余結轉資金足額編入預算,執行中及早提出消化結余結轉資金的意見。進一步加大對預算單位結余資金的統籌力度,對當年預算有結余的部門,在執行中及時提出調整意見,用于該部門新增重要支出項目。對累計結余結轉資金較大的部門,財政部門將壓縮該部門經費撥款總額。

實施對各個部門當年專項資金預算執行情況與次年預算安排掛鉤的管理機制。對預算執行進度快、使用效果好的專項資金,次年預算安排是優先考慮;對預算執行進度慢、使用效果差的專項資金,次年暫緩或取消預算。

推進資產管理與預算編制有機結合,研究確定符合自治區實際的行政事業單位資產配置和更新標準。按照“資產管理部門額定配置標準,業務管理部門審核資金,政府采購部門辦理采購”的工作流程,將單位資金配置納入部門預算。加強對行政事業單位新增資產的審核,逐步擴大審核范圍,預算單位未編制新政資產預算,財政部門不批復資產配置預算。加強對行政事業單位資產處置收入、出租出借收入的管理,全部納入公共財政預算。

力爭以多種模式增收

新疆要實現跨越式發展,無疑要充分利用資源優勢。

“新疆占到全國國土面積的六分之一,各類資源儲量十分豐富。新疆實現跨越式發展,必須要充分依托資源優勢,將資源優勢轉化為經濟優勢和財政優勢。實行多條腿走路,多種組織收入方式并存永遠是一個財政健康發展的必要條件。” 王建強說,新疆經濟的總體結構中,石油石化收入占到了一大部分,2009年國際金融危機對新疆收入的沖擊,更加體現了新疆經濟的脆弱。因此,只有通過多種渠道加強組織收入,努力做到應收盡收是必須要高度重視的工作之一。

就新疆的現狀而言,以喀什經濟特區的設立為例,這個經濟特區的設立無疑將使商貿業成為增收的一個新增長點。援疆大潮的興起,讓農業的精深加工業和隨之帶動的工業有所發展是必然趨勢。但就短期來看,這些都不會成為財政收入來源的主力,但從長遠看來,未來的發展態勢應該會相當好。財政部門將在預算安排方面,也逐漸會向這些需要支持的方面傾斜。尤其是相對困難的南疆,我們安排年初預算中的傾斜力度會更大。未來的幾年內,南疆1600萬畝的林果基地形成后,將會帶動當地向農業產業深加工業靠攏,會對新疆財政增收起到非常大的刺激作用。

對產業深度挖掘

一產大而不強的現狀需要改善。

“目前我們一產占18%,二產占45%,三產占37%,三類產業之間發展不均衡。” 王建強說,穩固發展一產,加快發展地方工業,以此增加地方工業企業貢獻率,快速推進新疆第三產業發展,促進就業增加地方收入規模,這是新疆今后產業發展的目標,這就需要進一步解放思想,但要把新疆的民族商品推向全國乃至世界。

另一方面新疆對產業的深度挖掘還需加強。新疆是瓜果之鄉,種植特色林果的條件得天獨厚,紅棗、葡萄、核桃、杏仁、巴旦木等新疆特色干果,有許多不被內地所知,但這些卻都是完全可以作為產業發展的方向。據了解,在2009年北京農博會上,新疆農產品頗受歡迎,大額的訂單更是讓新疆特色林果產品得到了實實在在的認可。