瑪納斯:公共服務自強

中糧集團屯河基地,下午四點整。

正是新一批的番茄原料進入加工設備的時候。近十五六米的鋼鐵怪獸怒吼著,站在二三十米內開外都震耳欲聾。隨行的瑪納斯縣財政局李軍指著工人們搬運的大號藍色密封桶:“這都是粗加工的番茄醬,主要出口到歐美。”

瑪納斯實現農業產業化,正在路上。

而瑪納斯實現公共服務“西部平均水平”,也正在路上。

富民不富財政的農業

中央新疆工作會議的一個重點,是讓新疆在2015年公共服務條件提升到西部平均水平。

瑪納斯縣連續19年被稱為新疆第一縣,表現在這里的農民人均純收入19年間都是第一。雖說是莫大的榮譽,但當地財政對此卻另有感觸。瑪納斯財政局農業股股長李萬虎介紹,2009年該縣地方財政收入達到了3億元,而該縣總人口只有26萬人,并且70%都是農業人口,縣級財政每年在農業方面的投入達到7000萬元以上。農民很富裕,但財政卻稱不上富裕。

但對于這些問題,瑪納斯縣財政局副局長馬義功雖然也表示存在著客觀的困難性,但“這并不是無法解決的問題。”對于面前的問題,這位豪爽的西北漢子想出的辦法也相當“豪爽”:縱向上,全力拉長產業鏈,以附加值的提升使稅收重心由農業向工業自然傾斜;橫向上,打造品牌,打破資金,人才,技術等生產要素不能在城鄉間自由流動的壁壘,加快非農產業發展。

“戰國時期不是有合縱連橫么,我們這也叫合縱連橫。”雖然現狀嚴峻,但瑪納斯人顯得非常樂觀。“如果要讓財政收入實現跨越式發展,中心是要實現農業現代化。雖然我們現在還有差距,但我們正努力改善這種局面。”馬義功對自身情況分析相當明確。連續十九年第一的榮耀并沒有讓他有絲毫的懈怠或自大。他說,瑪納斯縣農牧業發展總體上處于農牧業現代化的初步發展階段。所以,改革實在必行,時在必行,也勢在必行。

為此,瑪納斯不斷加強財政支農資金的管理。

1、建立了支農資金財政報賬制及直撥制的管理體系。重點項目資金按照項目實施進度和要求到財政部門報賬,縣財政部門設立專賬,專項核算,根據項目合同書,按工程進度分期分批撥付資金,采取直撥式的方法,由財政部門直接撥付到項目建設單位,避免了項目單位截留挪用資金現象的發生。

2.建立健全專項工程項目庫制度。根據農村社會發展的需要,經過專家論證和領導批準,與發改委及相關部門及時溝通,建立支農項目庫,項目申報時,按照統籌兼顧、輕重緩急的原則,從項目庫中提取上報,避免了項目申報的盲目性,使項目申報更加科學合理、公開透明。

3.項目實施推行政府采購、項目監理、招投標制度。項目建設過程引入競爭機制,做到陽光操作,如石門子水庫工程、塔西河干渠及各水庫除險加固建設等一些投資大的水利工程,該縣實現統一勘測設計、統一編制概預算、統一監理、統一報賬、統一驗收的五統一制度。

4.強化監管,不斷提高資金使用效益。根據財政部及自治區對財政資金精細化、規范化管理要求,該縣實現對專項資金的績效評價制度,加大項目的跟蹤問效,凡是不及時報送項目績效評價報告的單位一律暫緩撥付資金,沒有按照財政部門及時報送項目績效評價報告的單位不予撥付資金。在具體實施過程中,對一般項目,由縣財政局經建股牽頭,紀檢、審計等部門從項目申報到工程竣工驗收,對整個收支活動進行事前、事中、事后的全過程監督;對惠民政策補助等重點項目,由縣督查室牽頭,會同財政、審計、水利、農業、畜牧、林業等部門對實施村及地塊進行逐個驗收,工程達標方可撥付資金;同時該縣還聘請審計部門或中介機構進行專項審計,廣泛接受群眾和社會的監督。

要精,要細,要不錢從哪來

“財政增收,首先要讓農業增產。不僅是作物增產,哪個地方,要做什么,必須有的放矢,因為我們財力本來就不多。” 馬義功說。

就算在財力相當緊缺的情況下,瑪納斯依舊著力打造園藝場優質釀酒葡萄標準化示范園、塔西河現代節水技術示范園、六戶地鎮萬畝機采棉示范園、蘭州灣鎮萬畝制種示范園、包家店鎮冬麥地現代養殖示范區、瑪平林場高科技林木開發區、現代農業休閑園區、旱卡子灘富民興牧示范區、瑪河東岸8萬畝國家濕地公園保育區、樂土驛長勝新農村建設示范區等十大園區,引領帶動現代農業跨越式發展,率先在全疆實現農牧業現代化。

瑪納斯縣作為典型的農業大縣、財政弱縣,在農業稅取消的政策前提下,在支持農業的同時,堅持“工業富縣”戰略不動搖,做大規模、提升效益,強力推進新型工業化進程,因為只有這樣,才能為財政收入不斷增加助力,從而用工業反哺農業,促進縣域經濟的超常規發展。

“工業是經濟實力和競爭力的集中體現,是增加稅收、實現就業的主渠道。我們必須堅定不移地實施“工業富縣”戰略,立足資源和區位優勢,優化工業布局,打造優勢產業,走符合瑪納斯實際的新型工業化路子。”李軍說。瑪納斯做大做強優勢產業,還表現在今年及“十二五”期間,依托資源優勢和已形成的產業,要著力培育混紡、能源、煤化工三個百億產業集群。尤其對混紡產業,充分發揮棉花資源優勢,抓住自治區建設石河子紡織基地的有利時機,著力引進大企業大項目,帶動加快發展混紡產業。延長產業鏈,提升附加值。盤活現有棉紡企業存量資產,通過整合招商形成10萬錠混紡能力,擴大生產規模,提升產品檔次。

除此之外,瑪納斯還要進一步完善“自愿平等、利益共享、風險共擔”的經營機制,支持農業產業化龍頭企業建設原料基地,逐步實現統一區域品種、統一收獲技術、統一收購標準,增強龍頭企業的輻射帶動能力。積極鼓勵涉農企業爭創區、州和國家級農業產業化龍頭企業。充分利用資源、地域、政策等多種優勢,引導和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本,參與特色農產品精深加工,延伸產業鏈。

瑪納斯財政人說,這一切一方面是為了財政的富裕,另一方面對百姓來說,是為了真正能“安居樂業”。對財政來說,就是公共服務標準,提升財政的個體財力,很重要的一個目的,就是讓百姓過的更好。農業大縣要想財政增收,就必須以民生為基準,不斷提升,不斷探索。

在不斷變通中前進

任何的優勢通常都伴隨著劣勢存在而存在。瑪納斯——或者說新疆在發展二產甚至三產中的最大問題還是在于交通。運輸的不力不暢,是西北地區的通病。交通可以說是財政增收的血脈之一,而農產品在保鮮、防損等要求上的特殊性,使得擁有良好的運輸情況勢在必行。“我們做出產品,賣不出去,不也是白費勁么。”馬義功感慨的說道,對于這種情況,瑪納斯有自己的方案且不止一套。

第一套方案:改善交通。這一最直接的辦法,將造福子孫萬代。沒有交通的鏈接支持,再繁榮的城市也不過是一座孤島而已。只有路修通了,商品才能順暢流通,農民富裕乃至財政增收才有其可能性存在。

但無論車多快,總有一些產品——如酸奶等保質期極短的產品是無法經受長途運輸的,這樣,他們拿出了第二套方案:當地加工。選擇相對比較容易運輸的材料,如原料,將加工廠設立在銷售地,既生產也銷售。“這樣以來避免了運輸損耗,還可以按照當地市場要求進行產品調整,何樂而不為呢?”看來,瑪納斯人對于財源建設,著實下了一番苦功。

對癥下藥

財政對未來的支持上,馬義功認為,首先要對癥下藥,“有什么病,用什么藥。”基于此,瑪納斯提出了針對發展現代農業不同對象和環節,優化財政支農政策。“財政項目資金作為政府引領現代農業發展的政策手段,要根據不同的支持對象和環節,采用不同的支持方式,才能達到政策效果。”在具體支援方式上,瑪納斯財政提出了四點具體措施:

一是加大財政無償投入,在產業化經營中的純公益部分,屬于公共財政履行職能的范圍,財政應無償地投入,不應有回報要求;

隨之而來的第二點,是創立財政有償投入,真正的把應取的和不應取的分開,做到賬目條例清晰明確,對于產業化經營中屬于市場籌資的部分,財政可采取有償投入,這筆錢可支持企業擴大生產規模,上馬新項目,新設備以及人才的培訓,做到財政和企業的雙贏;

第三點,繼續加大財政貼息,鼓勵企業使用銀行貸款,進行深加工技改,優良品種繁育,新產品開發,新技術推廣,市場改建擴建,配套服務設施建設等,財政可在一定時期內給予全額或部分貼息,使企業更多的說出“借我錢”而不是“給我錢”,增加企業的競爭力和自我發展能力;

第四點,創立以獎代補制度,對于龍頭企業開發引進推廣良種和新技術,培訓和指導農民,開展農產品原料生產基地建設,引進推廣應用農產品精深加工,包裝、儲藏、保鮮等技術,申報農產品質量標準認證,培育產品品牌、提供食品安全服務,開展市場信息服務、建立營銷網絡、舉辦產品宣傳推廣活動等,財政可采取以獎代補方式進行支持。