喀什:經濟民生雙解

出烏魯木齊,向西南一千五百公里,是一座無論在經濟意義或地域意義上都無愧為重鎮的城。

喀什。

初到喀什的人,一時都為這里美麗的邊陲風情而贊嘆:阿拉伯式的建筑,遍地的清真寺,操著流利的漢語和維語兜售羊皮馬甲和英吉沙小刀的維吾爾商人。

前來接洽的喀什地區財政局辦公室副主任吾買爾江說,雖然正值封齋期間,但大街上來來往往的車輛依然很多。一提到喀什的經濟發展,吾買爾江欣喜的說道:“經濟特區,援助新疆嘛。建設經濟特區,會讓老百姓的生活更好啊。”

24小時內解決零就業

全國對口援疆會議和中央新疆工作座談會的春風吹拂著新疆大地。“要把各族群眾熱切盼望、迫切需要、具備條件的民生工程先建設起來,力爭早日惠及民眾。”在新疆維吾爾自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議上,黨委書記張春賢的話語鏗鏘有力。

“富民興牧”、“富民安居”—一大批涉及群眾切身利益的民生工程相繼實施,揭開了新疆大建設、大開放、大發展的序幕。

“就業難”是制約新疆各族群眾和諧、富裕的“瓶頸”之一。尤其“零就業家庭”這一困難的就業群體。為了盡快使他們的生活得到改善,張春賢提出“3個月內解決零就業家庭就業”,并告誡大家,要帶著對人民群眾的深厚感情,堅持群眾第一、民生優先,轉變工作作風,提高工作效率。

新疆“零就業家庭”到底有多少?各相關部門迅速集結隊伍分赴南北疆調查摸底,在一個月時間內摸清了底數,新疆“零就業家庭”共15658戶。7月1日,新疆出臺“促進零就業家庭就業實施意見”,要求“所有城市(鎮)在2010年7月31日前,對已經產生的‘零就業家庭,通過多種途徑確保實現至少一人就業;8月1日起新產生的‘零就業家庭,通過政府開發公益性崗位等辦法,實現24小時內托底安置就業。”為了按時完成部分困難地區“零就業家庭“清零任務,6月底,自治區財政緊急撥付和田、喀什等5個地州就業補助資金1.14億元。

“實施意見”尚未正式出臺,南北疆各地州、縣(市)就行動起來了——而新疆財政是如何做的呢?在財政上,實施更加積極的就業政策,繼續實施扶持困難企業發展政策,穩定困難企業就業。加大就業培訓資金投入力度,支持農民工,農村勞動者技能培訓工作,而這都需要財政的巨大投入。

新疆財政人說,今天的投入是為了明天的繁榮,這筆錢,花的比什么都值。

如此利好政策,對于在新疆尚屬后發展地區的喀什而言,無疑是一場及時雨。

吸引企業是就業的源泉

喀什,888公里的邊境線,“五口通八國”的地緣優勢,而新疆工作會議的召開,無疑是給喀什人送了一塊大蛋糕。但擁有如此優勢的發展環境的喀什并不單純急于追逐GDP。

解決好民生問題是更好發展的基礎。而就業問題是民生的根本,除了24小時內解決零就業這樣的政策之外,如何從根本上長期解決民眾的就業問題?喀什人給出的答案異常簡單、平淡,卻又異常有效:招商引資,引進企業。

喀什確定成為經濟特區之后,喀什人說的多是商貿的發展。而喀什財政人認為,如果要讓民生發展,甚至財政發展,比商貿更重要的,是讓自己的地位從“出貨地”變成“出產地”,即由東部向西部甚至中亞的運輸樞紐,商貿樞紐向內生產業發展。一方面明顯縮短了運輸成本,另一方面為當地就業提供硬性指標。在這方面看,富財政,或者說是富民的核心,在于招商引資。

對于引進企業,喀什有自己獨特的優勢。首先自不用提其古來就作為絲綢之路的要沖存在的商貿地域價值,西部與塔吉克斯坦相連,西南與阿富汗、巴基斯坦接壤;還與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、印度相鄰,具有“五口(岸)通八國,一路連歐亞”的口岸集群優勢和獨特的區位優勢。從地理位置上看,喀什在中亞、南亞、西亞弧形經濟圈中處于較為中心的位置,是我國連接這幾個區域以及歐洲的天然路橋和黃金通道。喀什周邊國家是有著近13億人口的大市場,僅中亞國家市場,年需求服裝8.5億件(套),折合10億美元;絲綢產品近1億美元;小五金3.5億美元;機電產品1.5億美元。如此突出的地緣優勢,在當代世界各大國中都少見。

少數民族人口占到90%左右的喀什地區,在對中亞等地的貿易上會不會有所幫助?喀什與周邊各國民族宗教信仰相同,語言相通,風俗習慣相近,血緣關系相親。用喀什當地人的話說,叫“土地連著土地,路連著路”。在商品的需求方面也很相似,喀什商品在這些國家的認同度非常高。

需求巨大,空間更大。當地人說,現在真正的‘喀什制造,還是太少了。無論是喀什還是這些商貿的目的地,都在期盼著有更多的中國產品,新疆產品甚至喀什本地產品出現在對外貿易的市場上。

財政政策是企業的“先導”

天然條件具備的情況下,喀什財政對企業的進入,尤其是高納稅行業,高附加值行業企業的進入一路綠燈,并已經初見成效。喀什地區外貿進出口額從2005年的6542萬美元發展到2008年的18.5億美元,翻了近5番;進出口企業也由70余家增加到240余家,已逐步形成一批以出口組裝加工和農副產品出口加工為主的外貿企業。

“盡管2009年喀什的外貿進出口遇到了前所未有的困難和挑戰,但全年的進出口總額還是突破了10億美元 。”喀什地區行署副專員王勇智介紹說。盡管如此,喀什財政并不滿足。為了促進更多的企業落地喀什,喀什提出了一系列扶持辦法。可以說雖然全國、全新疆都在扶持企業的落地,但喀什的力度,不能說最大,也是數一數二的。

財政政策撬動企業的大投資、大發展,開始展現出效應。比如,雅戈爾。

雅戈爾喀什事業部財務經理秦余金,純棉的襯衫褲子,洗的一塵不染。“新疆的長絨棉品質如此優良,不穿,多浪費。”他笑道。對于喀什的企業發展,他說,還遠遠沒有達到“應有的標準”。

“什么叫應有的標準?我給你一個形象的比方。”秦余金笑,他以商人的精明分析著現狀,“財稅上兩免三減半,僅從這一項上,就幾乎可以確定喀什未來企業的發展規模會相當巨大。而且成為經濟特區之后,必然會有更加優惠,也更加吸引企業的政策出現,對中亞還有這么好的商貿條件,將來可能已經不是喀什要求企業進駐,而是企業爭著搶著要落地了。”

秦余金說,雅戈爾僅一個棉紗事業部,就為當地提供了三百余個就業崗位。談到現在喀什做為新疆經濟發展的排頭兵最需要的是什么,他精神一振:“人才,肯定是人才。”

最缺的就是人才

“二十一世紀最貴的是什么?人才!”喀什南達乳業總裁林勇滿面紅光,這個在喀什創業已久的溫州男人從小攤販開始起步,用半代人的時間開創出在喀什甚至長三角珠三角都小有名氣的乳業集團。對喀什,“我的感情比誰都深。”他說。在他的集團里,少數民族員工占到四分之三以上。但他對員工的素質憂心忡忡。“不僅是喀什,就新疆來說,新疆不缺人,但缺人才。具體的說,缺技術人才。而這種人才的缺乏在未來的一段時間內由于企業的大量進駐會更為明顯。喀什財政表示,一方面,今后將全力加強社會保障機制的建設,另一方面,全力支持職業技術教育的發展。

相對比滾滾而來的資金援疆,更需要人才建疆。

而政府,或者說財政,不僅要做資金的杠桿,更要做人才的杠桿。

就業專項資金的因素分配法

新疆財政繼續發力。

企業需要人才,民眾需要就業,財政如何把兩個問題一并解決呢?

以往,新疆財政根據各地城鎮人口,就業目標完成情況、實現就業人數等分配就業資金。通過調研他們發現,各地在使用就業資金時,存在就業資金結余較大,以及用于社保補貼,公益性崗位補貼等落實個人待遇的支出所占比重偏小,用于勞動力市場、培訓基地和實訓基地建設的資金所占比重偏大等問題。

針對這些問題,他們對就業資金分配因素和權重進行了調整,增加了落實個人待遇支出情況和消化就業資金結余情況等因素,并賦予這些因素較高的權重。

在分配重大專項資金過程中,他們分別采集影響各項保障資金分配的因素指標,通過對這些指標的綜合分析,確定各地各部門的資金量。合理確定分配因素是因素分配法的關鍵,新疆財政既考慮到各地財力,人口等稟賦性因素,又考慮到各地就業工作開展情況,政策落實情況等管理性因素,同時,在實踐中不斷對影響因素和分配權重進行調整,形成了較為完善的資金分配方法。

隨著自治區各項就業扶持政策的不斷完善,新疆財政還陸續實現將就業人數,小額擔保貸款發放人數、個人待遇支出占就業資金支出比重、解決大中專畢業生就業人數、農業富余勞動力轉移就業人數等作為分配因素,使就業資金在各環節、各渠道的配置更加合理,創造性地落實了積極的就業政策。

2009年,全區通過各種途徑實現就業42.59萬人,超額完成全年35萬人就業的預期目標。

在財政和市場的雙重作用之下,就業與企業,二者成為雙贏。

而喀什,經濟與民生的雙重任務由此破題。

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《喀什市鼓勵投資優惠辦法》(試行) 本辦法自2010年7月1日實行

為進一步加大招商引資工作力度,積極鼓勵和吸引客商來喀什市投資興業,促進全市經濟的快速發展,特制定本辦法,屬于鼓勵投資的重點產業項目享受以下優惠政策。

1鼓勵投資的重點產業:1、高新技術產業:電子技術、信息產業、生物工程和新材料等;2、加工制造業:棉紡服裝、新型建材、電力生產、天然氣產品下游開發、家用電器、汽車、出口商品、家具和環保材料生產等;3、商貿物流業:進出口貿易、進出口物流集散基地及倉儲配送中心;4、旅游文化產業:旅游文化項目開發、景點景區建設、旅游紀念品開發,五星級賓館建設和會展產業。

2用地優惠1、在工業園區投資新辦高新技術產業項目,在項目建成投產之日,土地出讓金全額返還;固定資產投資額2000萬元以上的投資新辦工業項目,在項目建成投產之日,土地出讓金給予50%返還。在工業園區外,固定資產投資額1000萬元以上的投資新辦工業項目,在項目建成投產之日,土地出讓金扣除土地補償及相關費用后,給予50%返還。2、固定資產投資5000萬元以上新辦的國際國內500強著名品牌連鎖經營企業、國際國內股份制銀行、人才創業園、10萬平方米以上4S汽車城、10萬平方米以上商品集散配送市場、1萬平方米以上大型購物商場、超市和旅游文化項目等,以出讓方式取得土地使用權的,在項目建成投產之日,土地出讓金扣除土地補償及相關費用后,給予50%返還,用于項目配套設施的建設。

3財稅優惠1、新辦企業自投產之日起,享受所得稅二免三減半政策;工業園區內新辦的高新技術產業在享受二免三減半政策,對其三年減半征收的所得稅留地方的部分先征后返。2、投資新辦企業,建設期內土地使用稅先征后返;在工業園區投資新辦的工業企業,建設期及建成后三年內土地使用稅先征后返。3、投資新辦企業,根據企業納稅額按比例財政給予支持:年納稅額100--200萬元或解決就業200人以上企業,自投產之日起,前三年由同級財政按企業繳納稅收地方留成部分的50%支持企業發展;后兩年由同級財政按企業繳納稅收地方留成部分的20%支持企業發展。年納稅額201--300萬元或解決就業300人以上企業,自投產之日起,前三年由同級財政按企業繳納稅收地方留成部分的60%支持企業發展;后兩年由同級財政按企業繳納稅收地方留成部分的30%支持企業發展。年納稅額301--500萬元或解決就業500人以上企業,自投產之日起,前三年由同級財政按企業繳納稅收地方留成部分的70%支持企業發展;后兩年由同級財政按企業繳納稅收地方留成部分的40%支持企業發展。年納稅額501萬元以上或解決就業1000人以上的項目,自投產之日起,前三年由同級財政按企業繳納稅收地方留成部分的80%支持企業發展;后兩年由同級財政按企業繳納稅收地方留成部分的50%支持企業發展。4、投資新辦企業年納稅在100萬元以上的,五年內由同級財政按企業繳納稅收地方留成部分的10%用于企業電力補貼。

4固定資產投資優惠在工業園區投資新辦高新技術項目租用廠房生產的企業,政府以投入固定資產(標準主廠房)方式扶持幫助企業,自投產之日起五年內免收租金,投資新辦10萬錠以上棉紡項目,自投產之日起三年內免收租金。

5其他投資新辦的重大項目,可采取“一事一議”的辦法,予以更加優惠的特殊政策。