安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制探微

文/ 梁莉 藍(lán)山縣委宣傳部

安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制探微

文/ 梁莉 藍(lán)山縣委宣傳部

安全生產(chǎn)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念，進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育則是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。要使經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展就必須建立起安全生產(chǎn)宣傳教育的長效機(jī)制，使安全宣傳教育活動長期開展、安全理念深入人心，把安全事故降到最低。

安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制的初識

機(jī)制 機(jī)制一詞最先是指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理的意思，經(jīng)引申后用來形容很多的自然及社會現(xiàn)象。比如說“有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律；一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。”把機(jī)制一詞用在社會領(lǐng)域時(shí)，我們一般用來形容某項(xiàng)工作要如何做，這時(shí)的機(jī)制主要是指工作的原則以及工作系統(tǒng)的運(yùn)作程序等等。機(jī)制的建立，一靠制度、二靠人。制度，是指國家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度；人，是指具體執(zhí)行某一項(xiàng)制度的組織或個(gè)人。只有通過與之相應(yīng)的制度的建立或變革以及人的作用的發(fā)揮，機(jī)制在實(shí)踐中才能正常運(yùn)行和發(fā)揮作用。

長效機(jī)制 即能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，它隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。“所謂長效機(jī)制，就是一種真正管用的機(jī)制，而絕不是有名無實(shí)的機(jī)制；所謂長效機(jī)制，就是一種長期有效的機(jī)制，而不是臨時(shí)性的、應(yīng)急性的機(jī)制；所謂長效機(jī)制，就是一種著眼于從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制，而不是‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’的機(jī)制；所謂長效機(jī)制，就是一種著力于教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的機(jī)制，而不是‘單打一’的機(jī)制；所謂長效機(jī)制，就是一種著重于工作創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索完善的機(jī)制，而絕不是一勞永逸、固步自封的機(jī)制。”所謂長效機(jī)制，是指制度和人兩個(gè)方面的因素能夠長期的良性運(yùn)作互相協(xié)調(diào)，從而使機(jī)制長期地有效地發(fā)揮其作用。制度的完善、人的作用是長效機(jī)制的兩個(gè)重要的因素。針對現(xiàn)實(shí)中一些機(jī)制無法長期有效發(fā)揮作用的現(xiàn)象，我們可以通過完善以上兩個(gè)要素來達(dá)到機(jī)制長期有效地發(fā)揮作用的目的。長效機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)體制和制度的改革與完善不是孤立的，也不能簡單地以“1+1=2”來解決，不同層次、不同側(cè)面必須互相呼應(yīng)、相互補(bǔ)充，尤其是要重視人的因素，這樣整合起來才能充分發(fā)揮作用。

安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制 安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制是指使安全生產(chǎn)宣傳教育活動長期有效地發(fā)揮作用的機(jī)制。這種機(jī)制，不僅擁有完善的制度，同時(shí)人的作用也得到了良好的發(fā)揮。要建立安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制，不僅要有健全的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作原則，確保安全事故得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與有效地處理；要有健全的宣傳教育機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作原則，確保安全生產(chǎn)政策與相關(guān)的內(nèi)容能及時(shí)得到宣傳教育，使安全生產(chǎn)理念深入人心；要有宣傳教育效果反饋機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作原則，使安全生產(chǎn)宣傳教育的成效讓民眾知曉，增強(qiáng)民眾的安全生產(chǎn)宣傳信心與決心；還要有與安全生產(chǎn)宣傳教育體制相適應(yīng)的完備的制度。要用制度的確定力與約束力來保障安全生產(chǎn)宣傳教育體制能正常發(fā)揮作用，同時(shí)也要在體制發(fā)揮作用的過程中不斷完善相應(yīng)的制度，使體制和制度成為一個(gè)互相協(xié)調(diào)相互促進(jìn)的統(tǒng)一體；更要重視人的因素，人是機(jī)制里最活躍也是最為關(guān)鍵的分子，沒有人的作用，再好的制度都發(fā)揮不了作用，只有人的作用得到充分發(fā)揮了，安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制才能真正長期有效地發(fā)揮作用。

安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制的架構(gòu)

有關(guān)安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制的系列制度，包括安全生產(chǎn)知識普及制度。安全生產(chǎn)教育是與廣大人民群眾息息相關(guān)的事，如果安全生產(chǎn)宣傳教育只在少數(shù)人中進(jìn)行，而沒有廣大人民群眾安全生產(chǎn)宣傳意識的提高，就不會形成一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督氛圍，要建立起安全生產(chǎn)知識普及制度；安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度。安全生產(chǎn)宣傳教育既不是哪一個(gè)部門的事，也不是哪一級黨委的事，而是全社會的事。要將安全生產(chǎn)宣傳教育推向縱深，就必須建立安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用以及各級各部門積極推動作用，通過安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議，調(diào)動各級各部門的工作積極性，協(xié)調(diào)各級各部門的工作步伐，使安全生產(chǎn)宣傳教育工作取得整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的效果；安全生產(chǎn)宣傳教育責(zé)任制。安全生產(chǎn)宣傳教育是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期的工作，需要各方面的配合和參與。宣傳教育的到位與否，關(guān)鍵在于地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)，只有用責(zé)任機(jī)制的辦法把安全生產(chǎn)宣傳教育納入地方和部門工作規(guī)劃，從戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，明確責(zé)任主體，建立問責(zé)制，才能推動安全生產(chǎn)宣傳教育落實(shí)到行動中。

推動和監(jiān)督制度正常運(yùn)行的組織和個(gè)體。要使安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制的系列制度真正落到實(shí)處，使安全生產(chǎn)宣傳教育收到“橫到邊”、“縱到底”的空間效果，收到長流水、潛移默化的時(shí)間效果，關(guān)鍵還在于推動和監(jiān)督制度正常運(yùn)行的組織和個(gè)體。要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，安監(jiān)部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力”的要求充分發(fā)揮好各級黨委、政府、安監(jiān)以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與組織作用，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極配合與協(xié)同作戰(zhàn)作用。

確保制度貫徹落實(shí)的系列措施。在教育主體上，要由安監(jiān)部門向相關(guān)部門拓展。安全生產(chǎn)宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，單靠安監(jiān)部門難以完成任務(wù)和確保效果，要變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入到黨委思想政治工作的總體部署，建立安監(jiān)部門與相關(guān)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制，整合方方面面的教育資源，充分發(fā)揮整體教育資源的優(yōu)勢；在教育客體上，要由生產(chǎn)單位向社會大眾推廣，使安全生產(chǎn)理念深入人心；在教育載體上，要由單純的宣教工作向各環(huán)節(jié)工作拓展。教育只有與干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提拔使用等工作相融合、相滲透，才能擴(kuò)大教育的覆蓋面，增強(qiáng)教育的生命力。

安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制是指使安全生產(chǎn)宣傳教育活動長期有效地發(fā)揮作用的機(jī)制。這種機(jī)制，不僅擁有完善的制度，同時(shí)人的作用也得到了良好的發(fā)揮。要建立安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制，需有健全的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作原則、健全的宣傳教育機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作原則、宣傳教育效果反饋機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作原則以及與安全生產(chǎn)宣傳教育體制相適應(yīng)的完備的制度。

安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制的運(yùn)作

明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)宣傳教育中有著特殊的地位，一方面領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)宣傳教育的對象，是受教育者；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)又是安全生產(chǎn)宣傳教育的組織者、策劃者。必須明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)宣傳教育中的核心作用。一是要明確領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)宣傳教育中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一個(gè)地方的安全生產(chǎn)宣傳教育工作能否順利開展、開展的效果顯著與否，首先是要看這個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)是否重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，要通過建立相應(yīng)的制度，確保領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起一個(gè)地方的安全生產(chǎn)宣傳教育“一把手”責(zé)任。二是要明確領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)宣傳教育中的“帶頭”責(zé)任。在現(xiàn)在的行政體制下，一個(gè)地方的工作能否開展好，重要的一個(gè)方面就是要看這個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)注意力有沒有集中在這件事情上。在我國，領(lǐng)導(dǎo)人的帶頭往往能發(fā)揮眾志成城的作用。在2008年的抗冰救災(zāi)中，溫家寶總理親自多次深入救災(zāi)一線，與一線官兵戰(zhàn)斗在一起，不僅鼓舞全軍士氣，也鼓舞了全國人民戰(zhàn)勝雪災(zāi)的信心和決心。安全生產(chǎn)宣傳教育工作的成效如何，其中的一個(gè)關(guān)鍵是要看這個(gè)地方的“一把手”及其班子成員是不是真正做到了“率先垂范”、是否做表率真正接受了安全生產(chǎn)宣傳教育。因此，要通過一定的措施來明確領(lǐng)導(dǎo)的“帶頭”責(zé)任，通過領(lǐng)導(dǎo)的帶頭與示范，使這個(gè)地方的安全生產(chǎn)宣傳教育工作順利得以開展。三是要明確領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任。雖說在完善的行政管理體制下，各種事務(wù)都會按部就班地開展，但是，一種工作能否真正落實(shí)得好、貫徹得到位，重要的因素是要看這個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)有沒有盡到監(jiān)督的責(zé)任。一個(gè)地方的安全生產(chǎn)宣傳教育工作如果失去了領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，肯定會走過場、流于形式。因此，要明確領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)宣傳教育中的監(jiān)督作用。通過領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和督導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)宣傳教育收到預(yù)期的效果。

提供組織保障 決策制定好了，關(guān)鍵就在于人。安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制能否真正在安全生產(chǎn)宣傳運(yùn)動中發(fā)揮作用，能否通過宣傳教育使安全生產(chǎn)政策真正落到實(shí)處，關(guān)鍵還在于充分發(fā)揮人的主觀能動性。只有人的作用發(fā)揮了，制度才能發(fā)揮應(yīng)有的功效。從古到今，安全生產(chǎn)工作都離不開安監(jiān)部門作用的發(fā)揮。我國沿用古今中外的成功經(jīng)驗(yàn)建立起了全國性的完備的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，也按照“三定”原則配備了相應(yīng)的工作人員。要在各地黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、作戰(zhàn)有力的組織機(jī)構(gòu)。在這個(gè)機(jī)構(gòu)中，黨委負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，安監(jiān)部門要負(fù)起主導(dǎo)作用，宣傳、教育、組織、人事部門要各負(fù)其責(zé)、各司其職。按照“分工不分家”工作有分工也有配合的原則，建立起一個(gè)全國性的安全生產(chǎn)宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在這個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門明確職責(zé)，全力加以配合為安全生產(chǎn)宣傳教育工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障，確保安全生產(chǎn)宣傳教育在人力、物力上有充足的保障。

加大資金投入 “兵馬未動、糧草先行”，安全生產(chǎn)宣傳教育要長期開展下去，就必須要有充足的經(jīng)費(fèi)保障。因此，必須加大對安全生產(chǎn)宣傳教育的資金投入，把安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，確保安全生產(chǎn)宣傳教育活動正常開支。除此之外，還要拓寬安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費(fèi)的渠道，可以通過設(shè)立基金、吸納捐贈等多種形式多個(gè)渠道盤活安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費(fèi)。

責(zé)任編輯 鐘金花