有計劃、全覆蓋、規范化執法：利劍出鞘 直指隱患

文/本刊編輯部

有計劃、全覆蓋、規范化執法：利劍出鞘 直指隱患

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春季是企業生產的旺季，同時也是生產安全事故多發易發時期。為深化隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，遏制較大以上生產安全事故的發生，確保春節后和全國“兩會”期間全省安全生產形勢的穩定，湖南省安監局統一部署，結合2010年我省安全監管行政執法工作計劃，開展了春季安全隱患排查執法行動，組織人員兵分四路，對我省非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品以及行業安全監管的重點企業進行了隱患排查執法行動。這次執法行動，在堅持“嚴管整治”的同時，秉持“理性、平和、文明、規范”的執法理念，得到了企業的充分理解與支持，執法效果進一步增強，取得了法律效果和社會效果的統一。

背景資料：3月17日，湖南省安監局報省人民政府同意批準后，向全省安監部門印發了《2010年全省安監部門行政執法工作計劃》，要求全省安監部門嚴格按照國家安監總局24號令的要求，依法加大安全生產執法檢查力度，全面啟動計劃執法。

安全生產執法檢查遵循“依法行政、屬地監管、全覆蓋、計劃統籌”的原則，科學界定省、市（州）、縣（市、區）三級安監部門執法檢查對象，確保安全監管執法做到全覆蓋、不缺失。省市縣三級安監部門按照24號令第八條規定的十九項重點檢查事項，全面鋪開檢查。將執法檢查對象劃分為A、B、C三類，實行分類執法、動態管理。A類企業，每年檢查不少于2次；B類企業，每年檢查不少于4次；C類企業每二個月檢查不少于1次，其中煙花爆竹企業每月1次。要求企業進行整改的，下達書面整改指令；應當立案查處的，依法進行立案查處；應當由其他部門處理的，及時書面通報并移送相關部門；應當依法提請人民政府決定關閉取締的，及時向人民政府書面報告；執法檢查的相關信息應錄入涉危企業基礎數據庫。

要加大執法檢查工作在安全生產目標管理考核中的權重，對不依法、不依計劃履行執法檢查責任或違反法定權限和程序實施執法檢查的，嚴格按照24號令和《安全生產監管人員監管執法五項規定》的相關規定，嚴肅追究責任單位及相關責任人的責任。

非煤礦山監管處：計劃執法全覆蓋 問題企業重點查

3月10日開始，省安監局非煤礦山安全監管處組織人員分三組，深入郴州開展了春季安全生產執法行動。在市、縣安監部門人員配合下，執法組共檢查6家非煤礦山企業的7個地下礦山及所屬7個尾礦庫，其中地下礦山檢查涉及柿竹園礦柴山工區、柿竹園礦多金屬采場、黃沙坪鉛鋅礦、上銀鉛鋅礦、順發鉛鋅礦、瑤崗仙鎢礦和寶山鉛鋅銀礦，尾礦庫涉及柿竹園礦野雞尾尾礦庫、煙沖溝尾礦庫、黃沙坪礦鉛鋅尾礦庫、黃沙坪礦多金屬尾礦庫、上銀鉛鋅礦丁元尾礦庫、順發鉛鋅礦尾礦庫、瑤崗仙礦水洞尾礦庫。執法檢查組共查處91條安全隱患，下達責令改正指令書8份，暫扣安全生產許可證2份。對于檢查結果，執法組及時將有關情況向企業生產業務主管部門、市縣安全生產監督管理局以及當地政府予以了通報，其中就湖南柿竹園有色金屬有限責任公司柴山工區違反安全“三同時”等規定進行立案，建議執行暫扣《安全生產許可證》。

點面結合，突出檢查重點

非煤礦山監管處春季執法行動第一個檢查小組來到了湖南柿竹園有色金屬有限責任公司。這家礦山企業地處距郴州市區20公里的蘇仙區境內，土地權面積15平方公里，采礦權面積35平方公里，是一個集采礦、選礦、冶煉為一體的國有大型礦山企業。當檢查組發現柿竹園的問題非常嚴重、復雜時，經請示領導同意，調整了原定執法檢查工作計劃，騰出大部分時間用來重點查清柿竹園礦存在的主要安全隱患。

第三個檢查小組的第一站是瑤崗仙礦。檢查組到達當晚，瑤崗仙礦發生炮煙中毒窒息事故，檢查組經請示領導同意，取消原定郴州市宜章縣境內其它礦山企業的檢查計劃，對瑤崗仙礦存在的主要安全隱患作了重點清查。經過認真細致的檢查，檢查組在瑤崗仙礦共查出安全隱患9條，下達責令改正指令書1份，針對當日發生的“3·10”炮煙中毒窒息事故，檢查組暫扣了企業的安全生產許可證。

在這次執法行動中，非煤礦山監管處檢查小組發現一些地方民采小企業亂采亂挖現象嚴重，已嚴重影響國有大礦的正常生產安全。柿竹園礦、黃沙坪礦、瑤崗仙礦等國有大礦周邊礦業秩序混亂，雖經地方政府多次整治，但沒有得到杜絕。黃沙坪礦周邊的民采，已導致該礦上部中段部分分支風井癱瘓或廢棄；同時因民采企業亂采亂挖，造成地層塌陷，最高塌陷約為1.4米，已經將該礦1#主風井風筒嚴重扭曲，嚴重影響該礦的通風系統。

細查嚴治，隱患無所遁形

第一小組在檢查了柿竹園礦及其下屬柴山工區+500中段斜井開拓系統、多金屬采場+490中段、柴山尾礦庫、野雞尾尾礦庫后，發現柿竹園隱患重重。首先，井下現場管理混亂，以包代管問題嚴重。一些危險地段、危險作業工種，主要承包給外包隊進行施工作業，企業對這些外包隊以包代管，沒有對外包隊實行有效管理；外包隊片面追求高產量、低投入，違章作業現象非常普遍。為了節約電費和通風機械材料費，甚至出現在200米長的獨頭巷道無風作業的現象。其次，企業部分人員對安全管理工作僅僅滿足于召開會議、下發通知，不深入礦井，對井下安全狀況掌握情況不夠清楚，對各種習慣性違章行為習以為常，不以為然，各種安全檢查流于形式，以致不能發現隱患，或發現了隱患也不能及時督促整改到位。第三，設備、通風管理混亂。在錫礦山“10·8”事故后，省局召開了現場會，要求各企業加強設備管理；在瑤崗仙礦“3·10”事故后，省局要求各企業必須加強通風管理。在這次執法檢查中，檢查人員發現，柿竹園礦沒有吸取事故教訓，設備管理及井下通風管理混亂，對于上級有關安全生產的要求沒有貫徹落實到基層，執行力差。第四，檢查人員還發現，該礦部分專業技術人員對現行法規要求沒有及時掌握；一些專業技術人員沒有及時更新安全技術規程和法律規定方面的知識，憑經驗去管理和指導尾礦庫施工以及井下生產施工。如該礦專職安全管理人員不了解礦山建設項目安全“三同時”的相關規定；尾礦庫技術人員在兩座尾礦庫施工中指揮使用不透水塑料薄膜和彩條布鋪墊子壩內坡，嚴重違反現行的尾礦庫安全技術規程。

在柿竹園礦，檢查組共查出35條安全隱患，針對發現問題下達4份責令改正指令書，對柴山工區違反安全“三同時”規定的行為，擬定暫扣其安全生產許可證并立案調查。

第二小組檢查人員按計劃赴桂陽縣進行執法檢查。通過深入檢查黃沙坪礦鉛鋅尾礦庫，多金屬尾礦庫，總變電所，-16中段一鉛鋅采場及水泵房，+20中段一多金屬采場、一充填采場及炸藥庫，+165中段南、北水泵房、炸藥庫，-176中段水泵房，坑口變電站，1#豎井，1#、3#、4#風井，1#、4#、5#斜井，84#總炸藥庫。非煤礦山監管處按計劃要求，依法依程序對省局年度執法計劃中的3家企業完成了第一輪執法檢查，對市、縣安全生產監督管理局的執法檢查對象進行了隨機抽查，對市、縣安全生產監督管理局執法工作有較大的觸動和示范作用。這次執法檢查活動收集了大量最真實的第一手資料，為準確動態把握我省非煤礦山安全生產近況提供了依據。

危險化學品監管處：危化行業安全狀況有喜也有憂

危化品監管處組織了兩個執法小組分別于3月9日至19日、3月26日至27日開展了為期13天執法行動，共檢查了8個市州19家危險化學品從業單位，包括生產企業14家、儲存企業2家、使用企業2家、加油站（經營單位）1家，其中10家為計劃執法單位，另9家為臨時抽查；共制作現場檢查記錄文書16份，下達責令改正指令書10份。

執法行動具有四個鮮明特點

危化處執法組從危化行業有針對性地選擇了高水平專家，會同市、縣安監局、中央、省管企業集團公司進行了現場檢查，采取調閱資料、聽取匯報、詢問安全管理人員和現場作業人員，查看記錄和安全監控系統等方法進行檢查。整個執法行動具有以下四個鮮明的特點：

精心組織，統一安排。執法組事先調閱了所有受檢單位的安全評價報告和辦理相關證照的資料，根據其安全生產特點，制定了詳細的工作計劃和《危險化學品執法檢查表》。每到一處，執法組都召集受檢單位、所在地市、縣安監局召開執法對接會，聽 取情況匯報，整合執法力量。

突出重點，集中解剖。執法組采取了先集中檢查岳陽、株洲，再兵分兩路分別往南、往西進行檢查的策略。具體檢查過程中，從公司總部到車間班組，從安全生產基礎資料到現場一線，逐個裝置、逐個崗位一一仔細檢查，并集中解剖會診，總結企業好的做法，深入分析企業安全生產存在的問題和薄弱環節，提出整改意見和改進建議。

專家專行，檢查專業。此次執法檢查是全面檢查，受檢企業多，大的集團公司往往下設了多個分公司，如中石化巴陵分公司就下設15個分廠，其中8個危化品生產分廠又都下設10個車間，涉及幾十種危險化學品產品，專業性強，檢查內容多，時間緊，任務重。為此，執法組針對受檢企業安全生產特點，分別從化工機械、氯堿、石化、農藥等領域聘請了8名專家，保證了執法質量。

依法監管，技術服務。執法組既認真檢查、嚴格依法下達文書、責令企業改正，又針對查出的問題，組織專家和廠方專業技術人員、高管共同研究，尋找最佳解決方案，幫助企業制定整改計劃。企業負責人紛紛表示，這樣的執法檢查別開生面，“不是查出問題就甩包袱”，而是“真心實意幫助企業實現安全生產”，像這類的檢查可以多搞幾次。

危化行業之喜：企業安全生產水平有提高

執法組對省局計劃內10家企業進行了檢查，并隨機抽查了市縣安監局負責監管的9家企業。從檢查情況看，近幾年企業安全生產水平有較大幅度提升。

高度重視安全生產工作。受檢企業都設置了專門的安全管理機構，按要求配齊、配強了專職安全管理人員，如湖南宜化化工有限公司對安全管理部門給地位、給權力、給資金，對安全生產工作的落實不過夜，安全生產問題的考核不嚴厲不過關；中石化巴陵分公司把安全環保部列為一類部門。同時，企業員工安全意識也大大增強，作業時遵守安全管理制度、依安全操作規程操作。

建立健全了符合企業特點的安全管理制度和安全生產責任制度。受檢單位普遍建立了較為健全的安全管理體系，部分企業還建立HSE職業安全健康環境管理體系，實施了安全標準化，并按照持續改進的要求，及時獲取其他企業事故信息，聯系自身實際，制作案例教育片，對職工進行警示教育，不斷提高企業安全生產管理水平。

中央在湘、省屬大型和新建危化品生產企業安全生產裝備水平和安全管理水平居全省同行領先。一些大型企業主要生產環節實現了自動化控制。中石化巴陵分公司、中鹽株洲化工集團、湖南智成化工有限公司、湖南宜化化工有限責任公司等大型化工企業化工生產方式已實現高度自動化、連續化生產，多年來培養了一大批技術人才和管理人才，為全省同行業的安全發展起了較好的示范作用。

開展了安全隱患排查行動。受檢企業車間、班組開展了崗位安全檢查和隱患排查，安全管理部門定期組織專業安全檢查和專項安全檢查，排查安全隱患，并根據安全隱患治理難度和權限，督促整改，企業清潔生產和跑、冒、滴、漏現象大大改觀。

建立了應急救援演練體系。受檢單位普遍建立了應急救援隊伍，購置了必要的應急救援器材，特別是中石化巴陵分公司消防支隊下設兩個大隊，裝備了省內最先進的應急裝備，定期演練，實力強勁。

安全文化建設各有特色。企業根據自身實踐，積極開展安全文化建設，營造良好的安全生產環境，如湖南宜化化工有限責任公司的宜化安全文化，自成體系，富有特色，為安全生產奠定了堅實基礎。

此次安全隱患排查執法行動所到之處，都受到了企業的歡迎，郴州華湘化工公司、湖南宇騰有色公司和衡陽建滔公司的企業主要負責人都親自陪同檢查或親自聽取反饋意見，立即部署整改，并對檢查組和專家深表謝意，表明企業高管對安全生產日益重視，抓好安全生產的主動性和積極性已日漸增長。

危化行業之憂：隱患仍然不少

在此次執法行動中，執法組發現不少安全隱患，主要體現在以下幾個方面。

關鍵部位和重要裝置的安全設施配備不齊，維護、更換不及時。化工企業一些重要的安全設施如壓力表、液位計、安全閥、可燃和有毒氣體報警儀、安全聯鎖裝置等缺失或失效的情況大量存在，安全附件管理不規范，大量壓力表、安全閥未定期檢驗。

重大危險源管理不到位。部分重大危險源未標識，未懸掛安全告知牌。如中鹽株洲化工集團誠信化工公司乙炔氣柜無重大危險源警示標志，且距廠內公路、鐵路安全間距過近，未安裝防撞設施；衡陽建滔化工有限公司未對廠內重大危險源予以標識。

化工行業八大作業許可管理不到位、不規范。國家有關標準對化工企業動火、動土、抽堵盲板、受限空間作業、凳高、吊裝、臨時用電等八大極易引發事故的作業要求企業進行許可管理，現場檢查發現企業許可管理中普遍存在許可票據開具不規范，甲類區域動火未對環境氣體進行檢測、消防措施不到位，臨時用電接線亂等現象。

關鍵部位應急器材配備不到位。衡陽建滔化工有限公司生產、貯存、使用氯氣場所未配備正壓式空氣呼吸器；湖南宜化化工有限責任公司崗位氧氣呼吸器為淘汰產品，對過濾式防毒面具管理不善，藥罐打開失效；郴州華湘化工有限責任公司防毒面具存放位置離作業區域太遠，不適合緊急狀態下使用需要。

勞動防護用品配備不齊或穿戴不規范。包括專職安全員在內的企業工作人員普遍存在勞動防護用品配備不齊或穿戴不規范的現象。如中鹽株洲化工集團誠信化工公司液氯庫現場作業人員未按要求佩戴安全防護用品；湖南長沙化工原料總公司六五一倉庫劇毒化學品庫未放置防毒面具，中石化催化劑長嶺分公司焙燒崗位主控制室未佩備防塵口罩。

外來施工單位管理不到位。在中鹽株洲化工集團誠信化工公司現場檢查時，外來施工單位施工堵塞了安全通道。

儲存場所安全隱患突出。郴州華湘液氯儲罐存在滿罐現象，構成未遂事件；衡陽建滔在檢查時發現有多達31車電石在廠門外長時間露天停靠現象，構成重大安全隱患。

其次，檢查小組發現有些因素嚴重制約著我省危化企業安全生產水平。

麻痹大意，盲目樂觀思想較為嚴重。近年來危險化學品安全生產水平不斷提高，安全生產形勢日趨穩定，加之危險化學品從業人員素質較高、現場操作人員少，企業、政府和安全監管部門對危險化學品生產企業的安全生產普遍存在盲目樂觀現象，安全生產憂患意識下降。

部分企業追逐利潤最大化，安全投入、人員力量無保障。一是安全管理人員待遇低，導致安全專業人才大量流失；二是時停時開，效益好時，拼設備、超負荷生產，效益不好就停產；三是對設備維護維修投入嚴重不足，如常德慶芳化工助劑公司目前全線停產，設備腐蝕嚴重，廠區無人管理；四是小型民營化工企業大部分是農民工，安全培訓不到位，對化工知識和安全操作規程不熟悉。

因規劃不完善或城市擴張等原因，造成部分化工企業內、外部安全距離嚴重不足。株化集團等老、大企業部分產能一再擴大，生產裝置見縫插針，且已處于株洲市中心；中石化催化劑長嶺分公司與湖南建長石化公司相鄰，甚至形成“廠中廠”；海利常德公司新建氨基甲酸酯農藥項目裝置周邊居民的拆遷至今未到位。

部分改制、收購企業安全管理滑坡。株洲市一大型危化品生產企業收購重組后，自1月1日起至今未召開專門的安全生產會議或例會，未及時調整安全管理機構，未及時完善安全管理制度，安全管理人員配備不足1%，且大量由工藝員兼任，安全管理人員待遇偏低。衡陽一企業兼并后，未按有關規定對生產設備設施進行維護，安全生產條件嚴重下降，已不具備安全生產條件。

安全監管人員業務水平亟待提高。部分地區市、尤其是縣市區安全監管部門缺少危險化學品專業人員，化工安全知識缺乏，安全檢查的深度、廣度不夠，不能及時發現問題、排查出安全隱患。

對檢查中發現的問題和安全隱患，執法組有針對性地采取了以下措施：一是分類管理；二是能當場整改的，責令立即整改，不能立即整改的，責令限期整改；三是委托市州局進行復查；四是將檢查情況予以通報，取得較好的效果。據了解，執法組已及時將有關情況向企業生產業務主管部門、市縣安監局、當地政府予以通報，一些問題已引起了當地政府、企業上級集團公司的高度重視，安監部門正抓緊督促企業整改或停業整頓。

煙花爆竹監管處：兵分兩路 排查隱患不留死角

3月9日至22日，煙花爆竹監管處開展春季隱患執法行動，分兩組對年初確定的10家企業進行了執法檢查，并明查暗訪了4家煙花爆竹企業，作現場檢查記錄文書14份，下達整改指令書12份，暫扣證企業1家，擬對2家企業進行停產整頓行政處罰；發現10家企業存在問題102條，排查安全隱患38處。經執法小組和專家評審，10家企業中A類企業3家，B類企業5家，C類企業2家。

準備充分，執法有序

為了很好地開展這次執法行動，煙花爆竹處根據省局春季隱患排查執法行動方案，結合國家總局24號令和省局執法計劃方案19項內容，依據平時掌握的情況，在檢查內容、執法標準、專家聘請、行動路線、情況處置、注意事項等方面都進行了認真準備和科學安排，制定了周密方案，確保了執法行動的順利進行。

執法行動開始前，處室組織全體執法人員和專家對煙花爆竹標準、工藝流程和有關煙花爆竹的法律法規進行了認真學習，對省局執法計劃規定的19項內容統一了標準。在執法行動中，執法人員始終做到依法依規依程序辦事。一是亮證執法。到生產企業后，不管企業負責人是否熟悉或當地安監部門介紹與否，執法人員都會出示安全監察執法證件，表明身份，說明執法目的，維護了執法的嚴肅性。二是認真制作執法文書。監管人員在檢查時將情況寫在記錄本上，列出主要違規違章問題，經與企業現場人員反復核對并形成一致意見后才制作現場記錄和相關文書，并就有關問題向企業負責人詳細說明。整個執法做到了文書齊全，違規違章事實清楚，定性準確，適用法規條款恰當。三是認真排查安全隱患。此次執法行動，檢查組深入企業各個角落，仔細排查，共發現一般性違法違規102條，排查安全隱患38處，達到了發現問題、排查隱患的目的。四是標準執法，做好表率。今年是計劃執法的第一年，沒有現成的標準和程序可以參考，與往年的一般性執法檢查有很多不同之處。檢查組在執法行動中，始終做到嚴格標準，嚴格要求，規范程序，對企業的違法違規行為敢于批評，不講情面，對市、縣局如何搞好計劃執法起到了示范表率作用。

企業存在的主要違法違規行為

“四超兩改”現象普遍存在。計劃執法的10家企業中，不論規模大小，不論安全基礎條件好差，不論管理水平高低，都不同程度存在超設計能力（產量、品種）生產、工庫房藥物超量停滯（儲存），擅自改變工房用途等違法違規行為，重大安全隱患仍然普遍存在。

日常管理不規范。80%的生產企業安全管理制度和操作規程未固定張貼至作業場所，工房標識牌內容模糊不清；30%的企業安全保衛制度不落實，門衛值班制度形同虛設。3家較小規模企業廠區衛生狀況差，生產垃圾和含藥廢棄物隨意棄置，含藥廢水沉淀池不及時清理；4家企業工庫房混存混放現象嚴重，如醴陵市沈潭出口花炮廠藥物不按時中轉，每個工房都存放藥物；9家生產企業的安全檢查及隱患整改臺帳不健全，記錄不規范，藥物生產、消耗出入庫和產品流向登記臺帳不健全或登記不符合要求等。

安全生產法律法規意識淡薄。有4家企業整改后的多余工房不拆除，少數工房不按圖紙建設，不同程度地存在擅自搭建、改建和擴建廠房現象。最為嚴重的是醴陵市富里鎮安泰引線廠，該廠是為解決當地引線供應緊張，非法生產引線猖獗而批準新建的引線生產企業，拿證還不到2個月時間，就私自搭建了多棟工房；祁陽縣小陂煙花爆竹廠為圖方便隨意搭建工房，在無任何防護屏障的工棚里進行和藥裝藥危險工序作業，安全隱患隨處可見。

安全教育培訓制度不落實。90%的生產企業安全教育培訓無計劃和培訓記錄，安全教育培訓制度沒有認真落實；少數企業雇傭未經考核合格的人員從事危險工序作業，新入廠工人未經培訓由師傅帶著直接上崗；部分企業安全生產專職管理人員業務不熟悉，素質差；有的企業特種作業人員與生產能力不配套。

安全條件（設備設施）不完善。計劃執法企業中，中小規模企業安全條件離國家標準仍有較大差距，表現在：一是部分A級工庫房防爆土堤的質量（形狀、高度、厚度、質地）達不到要求；二是危險工房出入口缺少人體靜電釋放設施或達不到標準要求；三是生產區與山林之間缺密砌隔離圍墻和消防隔離帶；四是部分工房簡陋；五是藥物線生產機械使用非防爆電機，電線未穿管接入；六是防雷設施缺少或達不到要求等。總的來說，安全生產設備、設施不符合國家標準等仍具有一定普遍性。

應急救援、工傷保險、職業危害防治等安全保障制度不完善。執法檢查中發現大部分生產企業對應急救援預案不演練，未配備必要的應急救援器材；相當一部分企業只為高危工序作業人員購買工傷保險，一般從業人員則不參加或不全員參保，大部分企業與從業人員沒有簽定勞動合同；職業健康管理制度不健全，無職業衛生防治制度和操作規程，無專職管理人員，職業危害防護用品、防護設施達不到國家標準要求。

兩個縣市企業安全生產問題重重

祁陽企業安全基礎較差、隱患大。通過對該縣一家企業的計劃執法和對二家企業隨機抽查，發現該縣企業雖然經過第二輪整改換證，基礎條件有所改善，但由于長期受家庭作坊式生產“生產投入少、規模小，建設標準低，一房多用，安全條件差”的影響，企業基礎條件和管理水平沒有得到根本性改變。少數企業仍無必需的值班室和圍墻；缺少必要的中轉（庫）房和工房，工庫房簡陋（地面未硬化）、建設質量標準低；廠區道路崎嶇不平且路面無硬化、無含藥廢水導流溝和沉淀池；A級建筑物無安全防護屏障或安全防護屏障不符合標準要求；防雷、導靜電設施不完善；無防火隔離帶、電線和電器設備安裝不合標準、無固定操作臺；倉庫無架空（或墊架）防潮及無通風防小動物設施等。執法隊員表示：“更讓我們感到不放心的是企業管理水平低，法律法規、標準意識淡薄，隨心所欲，違規違章操作嚴重，極易導致事故發生。”

醴陵企業第二輪許可問題突出。在對醴陵二家企業的執法檢查中發現，醴陵取得第二輪許可證的企業，整改力度不大，安全條件仍然較差，管理水平低，與其他市州相比，存在較大差距。如醴陵市沈潭出口花炮廠內筒線防護設施形成虛設，無散水系統和沉淀池、無防靜電設施、路面無硬化，亮珠線缺少篩選、包裝工庫房。尤其是新建的醴陵市富里鎮安泰引線廠，建設標準低，私搭亂建現象嚴重，企業無圍墻，無散水系統，無防火隔離帶，防護屏障大部分不符合要求，各種管理制度不健全，被執法檢查組暫扣證擬立案查處。

煙花爆竹處工作人員表示，下一階段將按照計劃執法的要求，對企業整改情況進行跟蹤問效，定期或不定期地進行明查暗訪，或委托市、縣局進行執法檢查，按照安全生產法律法規，嚴肅查處企業違規違章行為，確保煙花爆竹安全生產。

行業安全監管處：計劃執法講求實效

行業監管處兩個執法小組共檢查了6個市州15家單位，其中計劃執法單位10家，另5家為臨時抽查，制作現場檢查記錄文書13份，已下達責令改正指令書8份。

精心準備，確保實效

針對此次執法行動，執法組從機電行業邀請三名專家，召開專題會議，布置任務，明確分工，并提出具體要求，以確保此次執法行動取得實效。

為使執法行動高效、有序開展，3月8日，行業監管處召開了執法行動專題會議，組織全處人員和三名專家認真學習了關于開展春季安全隱患排查執法行動的有關文件以及《安全生產監管監察和行政執法責任追究的暫行規定》的具體內容，認真分析處室所管行業安全生產形勢，并嚴格按照省局2010年度執法工作計劃要求，制定了安全生產執法行動計劃和實施方案，明確了任務分工，提出了具體要求。

執法組先分兩個小組分別檢查了長沙、株洲，再集中成一個小組由南向北進行檢查。執法組每到一個企業，首先組織召開碰頭會，有針對性地研究和探討該企業安全生產的重點部位和重點環節，以便在檢查的時候有側重地發現和排查企業的安全隱患。在執法檢查中既突出了重點，又對企業各個環節逐一進行了仔細檢查，每次檢查后，檢查組都進行交流溝通，針對企業存在的問題，對照相關法律法規集體解剖分診，既總結企業好的做法，又提出切實可行的整改意見和建議。

此次執法行動行業監管處做到了執法規范、嚴明。所有參加執法行動的工作人員都做到了持證上崗、亮證執法；執法所用文書全部嚴格按照省局統一制作的格式填寫或打印，執法文書所要求的各項必備內容要素做到填寫完整、清楚、不遺漏，主要違法事實表述準確，法律條款引用適當，都嚴格按程序操作。執法人員都嚴格按照24號令和《安全生產監管人員監管執法五項規定》，公平、公正、廉潔、文明執法，樹立了安監部門的良好形象。

執法組到每一家企業，都嚴格按照24號令第八條規定的十八項重點事項嚴格進行了檢查，檢查形式采取聽取匯報、查閱資料、現場檢查、詢問管理人員和現場作業人員等方式進行檢查。執法組對發現的問題既嚴格依法下達文書，責令企業改正，又針對查出的問題，組織專家和企業技術人員共同研究，尋找最佳解決方案，幫助企業制定整改措施，做到了“依法監管、服務企業”。

仔細排查，為企業排查治理隱患當好“醫生”

行業監管處負責檢查執法的工商貿企業所涉及的行業多，工藝復雜，流程長，相應的標準和技術規范多，檢查組克服困難，在檢查企業生產過程中，認真仔細地對隱患進行逐一排查，發現了不少問題，正如“醫生”的一次現場大會診。

在檢查中發現，企業安全意識不強，安全投入不到位，安全隱患排查沒有制度化、系統化的現象在一定程度上存在。少數企業重生產、輕安全的現象仍然存在。個別企業負責人認為：冶金機械等行業是非高危行業，是相對平穩的行業，既沒有重大危險源，也沒有危險工藝，不會出大的生產安全事故，最多出現員工傷殘等小事故，因此安全工作僅滿足于喊在嘴邊、掛在墻上，寫在紙上。

冶金機械等行業中涉及的危險物品安全隱患多。企業對自身危險場所和生產過程中安全重點部位管理不嚴，如化工品倉庫、高爐、煤氣柜、調漆間等重點部位安全隱患多。某企業丙烷氣瓶庫、液氧、液氬儲罐緊鄰廠房和道路，安全距離不符合標準，丙烷氣瓶儲存庫內住人。在另一個企業，乙炔、碳三氣等氣瓶倉庫緊靠居民區，乙炔和氧氣瓶混存；氣庫擴能項目未按規定報告安全監管部門，未履行“三同時”手續；未安裝氣體泄漏報警儀等。

外來承包單位管理不到位。有少數企業把危險性大、勞動強度大的作業外包，沒有對承包單位的安全生產工作進行統一協調、管理，甚至“以包代管”。某紙業公司在與外包單位簽定安全協議中，將安全生產的責任全部交給外包單位，沒有明確公司自身的安全監管責任。某企業將液氧、液氬儲罐和丙烷等氣體的安全管理外包給一家氣體公司。在某電力機車廠現場檢查時發現，外承包單位對5米高的廣告牌進行拆除時，竟然沒有采取任何安全防護措施在盲目施工。

職業危害比較嚴重。企業作業場所對職業危害普遍沒有采取有效控制措施，重“紅傷”輕“白傷”的現象比較嚴重；大都未按要求進行職工職業健康監護，未按規定對職業危害定期檢測檢驗。一些企業現場粉塵濃度較高，排風換氣設施欠缺，體檢報告顯示部分員工有職業病前期癥狀。某水泥公司作業場所水泥粉塵多，未配備防塵勞保用品，未進行職業危害申報和檢測檢驗。某紡織車間粉塵較多，無除塵設備，通風設施不夠，工作人員生產環境職業危害比較嚴重。

勞動防護用品配備不齊或穿戴不規范。受檢單位普遍存在工作人員勞動防護用品配備不齊或穿戴不規范現象。在某水泥有限公司粉塵較多的作業場所，多數員工未戴防塵口罩；某公司工作人員在電焊打磨和高爐作業時未按規定佩備防護眼鏡和口罩。

安全標志不符合規定。大部分受檢單位不同程度地存在安全標志不符合規定，沒有在容易發生事故和危險性較大的場所中按規定設置安全標志，沒有在存在職業危害的作業場所設置公告欄、警示標識和中文警示說明。

在此次執法行動中，執法組共發現隱患82處，能當場整改的，責令企業立即整改，不能立即整改的，下達執法文書責令限期整改。執法組及時將有關情況向企業生產業務主管部門、市縣安監局進行了通報，對一些企業的重大安全隱患，下達了隱患整改指令，責令迅速采取措施，積極整改，并要求縣、區安監局重點監控。

瑕不掩瑜，企業安全生產水平明顯提高

雖然企業存在各種隱患，但是從檢查人員反映和檢查的情況來看，近幾年我省企業安全生產水平還是有了明顯提高，企業自身安全的意識也不斷增強。

企業對安全生產工作的認識進一步提高。隨著我省安全生產宣傳力度的加大，安全生產工作不斷規范和細化，企業領導的安全意識不斷提高，企業也逐步認識到安全是社會穩定和發展的前提，安全就是效益。此次執法檢查的15家企業都設置了安全生產管理機構，依法配齊、配強了專職安全員。如，湖南中煙工業公司及下屬的長沙、零陵卷煙廠將安管部門列為一類部門，隱患整改、安全獎懲既給權力又給資金，安全生產的權威性在企業得到了充分體現，職工安全意識全面增強；中聯重科、三一重工、時代新材負責人對檢查組提出的問題十分重視，采取措施及時有效地進行整改，使檢查執法取得了實實在在的效果。

企業安全生產投入不斷增加。近幾年來，尤其是今年以來，中央和省管企業在安全生產方面的資金投入不斷加大。株洲時代新材、株洲電力機車公司、株洲電機公司通過了安全生產標準化一級達標企業復評，在機械設備、生產環境、培訓教育和安全隱患整改等方面各投入資金400-800多萬元，實現生產環節自動化操作和控制，既減輕勞動強度，改善勞動條件和環境，又提高勞動生產效率，保障了生產人員的安全。

安全隱患排查力度不斷加強。受檢單位都認真建立了隱患排查治理臺帳、計劃和方案，從高管到安全管理部門到車間班組都開展了定期集中安全檢查和崗位隱患排查，并根據企業自身的特點制定了三級危險源監控，檢查有記錄，整改有措施，事后有簽名，通過企業自查和排查，安全生產隱患和現場生產“三違”現象有了極大的改觀。

編 后：安全生產行政執法監察工作是安全生產監督管理的一項重要內容，實施安全生產行政執法監察，對于貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，及時糾正和制止安全生產違法行為，消除事故隱患，減少和防止生產安全事故發生具有重要意義。在這次春季安全隱患排查執法行動中，各行業檢查組都較好地完成了安全隱患排查執法工作，按原計劃圓滿完成了任務，我省開展安全生產有計劃、全覆蓋、規范化執法開了一個好頭。一是按計劃要求，各小組依法依程序對省局年度執法計劃中的企業完成了第一輪執法檢查；二是今年是計劃執法的第一年，沒有現成的標準和程序可以參考，與往年的一般性執法檢查有很多不同之處。各檢查組根據國家總局24號令的相關標準要求和省局制定的19項內容，在執法行動中，始終做到嚴格標準，嚴格要求，規范程序，對企業的違法違規行為敢于批評，不講情面，對市、縣局如何搞好計劃執法起到了示范表率作用。同時，各檢查組對市、縣安全生產監督管理局的執法檢查對象進行了隨機抽查，對市、縣安全生產監督管理局執法工作有較大的觸動。三是為準確動態把握我省非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品和行業安全監管的安全生產近況提供了最真實的第一手資料。

責任編輯 林 潔