南水北調中線工程水源區十堰市水資源環境保護與可持續發展

張中旺，曾 浩

(襄樊學院 管理學院，湖北 襄樊 441053)

南水北調中線工程水源區十堰市水資源環境保護與可持續發展

張中旺，曾 浩

(襄樊學院 管理學院，湖北 襄樊 441053)

南水北調中線工程水源區主要在十堰市，其水源區水質和水量基本達到調水要求，但水土流失、水體污染、移民安置、貧困與落后等問題影響工程效益，因此要保證“一庫清水向北流”，關鍵是確保水源區水資源環境保護與可持續發展. 針對十堰市的水資源環境情況，論述水資源環境與可持續發展的相關性，分析水資源環境存在主要問題的原因，提出了水資源環境與可持續發展對策.

南水北調中線工程；水資源環境；水源地；可持續發展；十堰市

南水北調中線工程是我國進行水資源優化調配，解決北方，尤其是京、津、冀地區資源性缺水的21世紀重大戰略工程. 工程對水源區十堰市水資源環境提出較高要求，因此如何實現水資源環境的保護，同時帶動經濟社會的可持續發展是擺在水源區政府和人民面前的一個嚴峻課題. 鑒于此，本文從水資源環境與可持續發展基本理論出發，分析水資源環境存在的主要問題，提出水源區十堰市水資源環境與可持續發展對策.

1 水資源環境與可持續發展基本理論

1.1 可持續發展理論

可持續發展的基礎和核心問題是資源的可持續利用及消費. 實現可持續發展的前提條件是保證自然生態財富(即生態資本存量)的非減性，承認自然環境承載力的有限性，遵循生態環境系統所固有的規律[1]. 可持續發展強調代際公平、區域公平以及社會經濟發展與人口、資源、環境間的協調性. 在可持續發展理論的指導下，資源的可持續利用、人與環境的協調發展取代了以前片面追求經濟增長的發展觀念[2]. 因此，可持續發展可作為水資源環境保護與可持續發展研究的理論基礎.

1.2 水-生態-社會-經濟復合系統理論

區域(流域)是具有層次結構和整體功能的復合系統，由社會經濟系統、生態環境系統和水資源系統組成. 水資源既是該復合系統的基本組成要素，又是社會經濟系統和自然生態系統存在和發展的支持條件.水資源狀況對地區的發展起著重要的作用，水資源發展的變化往往引起區域環境的變化、土地利用和土地覆被的改變、社會經濟發展方式的變化等. 水-生態-社會-經濟復合系統理論也是水資源可持續利用研究的基礎，應將水資源作為生態經濟系統的一員，從水資源系統-自然生態系統-社會系統-經濟系統藕合機理上綜合考慮水資源對地區人口、資源、環境和經濟協調發展的支撐能力[4-5].

2 水源區十堰市水資源環境概況

十堰市水資源比較豐富，總量達1.1272×1010m3，其中多年平均過境客水3.143×1010m3[6]. 全市地表水年徑流量8.883×109m3，占湖北省陸地年徑流總量8.8%. 堵河為十堰市境內最大的江河支流，全長341km，流域面積12 431km2，年平均入庫水量6.06×109m3，是十堰市區工農業生產和居民生活用水的主要來源. 漢江是十堰市過境河流，由西北向東南橫貫十堰中部，流經鄖西、鄖縣和丹江口三縣市過境流程216km，年平均匯入丹江口水庫的水量達2.62×1010m3. 十堰市水系如圖1所示.

圖1 十堰市水系圖

根據2007年10月-2008年9月，選取水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽、氨氮總磷、揮發酚、氰化物、砷、汞、六價鉻、銅、鎘、鉛、鋅、氟化物、石油類及糞大腸菌群等18項參數，采用《地表水環境質量標準》(GB3823-2002)對丹江口水庫庫區和支流7個斷面、支流進行分月水質分析評價(見表1). 評價結果表明：除個別的斷面和支流污染較嚴重外，庫區水質總體良好，達到地表Ⅱ—Ⅲ類水的標準，基本滿足南水北調調水水源地的要求.

表1 中線取水斷面與丹江口水庫2007年10月—2008年9月水質分析表

3 水源區十堰市水資源環境存在的主要問題及原因分析

作為南水北調中線工程水源地的十堰市，盡管現在水質較為良好，但是區域水資源環境也存在著一些問題，水土流失、面源污染、移民安置、落后與貧困等都是影響水資源環境的因素.

3.1 水土流失面積大

長期以來水源區(十堰)由于坡陡溝深，地表巖層松散，片麻巖、砂頁巖等巖層易破碎、風化，降雨時空分布不均且多暴雨引起水土流失，加之人為的毀林開荒、破壞植被，不合理的土地開發利用方式以及開發建設項目時忽視水土保持，從而加重水土流失. 全市水土流失面積達1.19萬km2，占國土面積的50.3%. 平均流失模數0.5萬噸/年·km2，年流失土壤2億t以上，相當于60萬畝耕地的耕層土量. 尤其是丹江口市、鄖縣、鄖西縣等庫區縣市，石漠化、荒漠化日趨加重. 石漠化面積達433.1萬畝，其中重度和極度石漠化面積38.4萬畝[7]. 根據2006年湖北省水土流失遙感調查統計，丹江口庫區水土流失可分為輕度、中度、強度、極強度、劇烈流失5個等級，僅湖北省境內的丹江口庫區輕度以上水土流失面積達4 880.68 km2(見表2).

表2 丹江口水庫周縣(市) (湖北境內)土壤侵蝕面積統計 /km2

3.2 面源污染嚴重

據對丹江口庫區控制斷面的水質監測結果，目前丹江口水庫水質主要為總氮超標，污染排放量逐年增長，污染物濃度呈上升趨勢. 在枯水期，部分斷面COD(生化需氧量)和氨氮含量等已接近Ⅱ類水標準的臨界值，水源區農業面源污染已成為影響庫區水質的主要因子[7]. 庫周縣(市)治污措施滯后，十堰庫區除十堰市城區工業廢水處理率和污水排放率分別達90%和75%以外，其余各縣(市)工業廢水處理不足60%，達標排放率少于40%[8]. 丹江口庫區污水排放量10 668萬t，其中工業廢水4 667萬t，占43.7%，生活污水6 001萬t，占56.3%[9](見表3).

表3 2004年丹江口水庫周邊五縣市面源負荷[10]t/a

3.3 淹沒面積大，移民安置任務重

丹江口水庫一期工程淹沒十堰380km2土地，搬遷移民28.7萬人，其中就地后靠安置19.7萬人. 二期工程建設，又將淹沒土地158.7km2，動遷移民17.8萬人，其中后靠安置8.83萬人. 兩期工程建設，十堰移民多達46.54萬人. 其中，內安34萬人，占73.1%. 同時按國家要求，丹江口庫區核心水源區離庫面1km范圍內不能耕種，使得十堰山區耕地資源更加減少. 另外庫區消落區面積很大，丹江口水庫周邊地區環境容量有限，生存條件差，即使不加壩，也需要外遷長期生活在水庫消落區約10萬人. “兩淹、兩停”(兩次淹地、停耕還林、停種消落地)十堰共減少耕地285萬畝，農民人均1.13畝.

3.4 貧困與落后是影響水資源環境與可持續發展的根源

1)水源區經濟貧困

貧困不僅影響著整個社會健康穩定地發展，而且也給水資源環境與可持續發展帶來毀滅性的破壞. 十堰是全國18個貧困地區中一個融“老、少、山、邊、庫、窮”為一體的山區，其中有5縣1市為國家級重點貧困縣. 非農業人口所占比重小，城鄉經濟差距懸殊，城鎮居民與農村居民的收入差別較大. 全市2008年總人口351.03萬，農業人口260萬. 目前尚有貧困人口68.34萬人，占全省的18%，全國的1.6%[7](見表4).

2)區域經濟發展落后對水質的影響

水源區經濟發展水平落后，產業結構和布局不合理，工業廢水治理難度大，破壞水資源環境情況突出.區域內現有的工業以開采有色金屬礦藏、草漿造紙、皂素制藥和小型酒廠等為主. 由于結構不合理，污染治理措施不到位，對周邊的水資源環境破壞十分嚴重. 特別是黃姜加工發展迅速，已成為縣域經濟的主要支柱. 但以黃姜為原料加工工業目前尚沒找到可靠、經濟、實用的廢水治理技術，因此黃姜加工產生的廢水廢渣對當地水資源環境造成了極大的破壞，對水質安全產生不利影響[11-12].

表4 2008年十堰市與湖北省在人均GDP、居民人均收入對比[7]/元

圖2 十堰市各縣(市)與湖北省、全國的產業結構比例比較

4 建立水源區十堰市水資源環境與可持續發展對策

根據可持續發展及水-生態-社會-經濟生態復合理論的基本思想，結合水源區實際情況，水源區(十堰)水資源環境與可協調發展的基本內涵，在移民得到妥善安置的前提下，重點解決群眾的生產生活出路，將水資源環境與地方經濟、社會發展有機結合起來，建立起資源、環境、經濟、社會協調發展的產業結構和經濟秩序，確保實現“一庫清水向北流”以及水源區社會經濟可持續發展，真正實現“南北兩利，南北雙贏”.

4.1 加強水源區十堰市生態環境綜合治理

4.1.1 加強水土保持

水源區水土流失的治理措施：1)堅持以小流域為單元，山、水、田、林統籌規劃，工程措施、生物措施和保土耕作措施并舉；2)水源區農村生活能源仍以薪柴為主，應廣泛開發太陽能、風能、沼氣等清潔能源，減少薪柴消耗；3)對水土流失的重點區，25°以上坡耕地全部退耕還林，25°以下坡耕地實施坡改梯[13]. 同時營造以經濟林、薪炭林為主的水土保持林；4)強化預防監督執法工作，加大宣傳力度，引進推廣遙感普查等先進技術，建立健全水土流失動態監測體系.

4.1.2 狠抓水污染控制

對水源區企業污水嚴格實行達標排放和總量控制相結合的方針，嚴格環境考核，堅持環境一票否決制的原則. 在生產中應大力推廣清潔生產技術，把排污量減少到最低限度. 著重治理污染源，對于資源浪費嚴重、經濟效益低下而又無治理價值的企業實行關、停、禁、改、轉. 完善排污收費制度，將其主要用于水資源環境的保護. 農村生活污水應采用生物和物理方法處理，同時盡量減少農藥和化肥的使用，以減少水源區面源污染. 目前全市只有一個神定河污水處理廠，政府應籌措資金新建幾處大型污水處理廠，實現污水達標排放.

4.2 走生態移民之路

生態移民是指為了保護某個地區特殊的生態或讓某個地區的生態得到修復而進行的移民，也指因自然環境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當地人民整體遷出的移民. 生態移民是水源區生態環境建設和保護的重要措施. 移民安置目標是要實現搬得出、穩得住、逐步發展，使移民生活水平達到或超過原有水平. 為使調水工程能夠長治久安和可持續利用，要堅持走生態移民之路，把移民安置與地方經濟發展關系銜接好. 建議將這一區域的生態移民作為扶貧工作和生態建設的重點項目，優先支持，同時將開發生態建設、發展經濟有機地結合起來，走可持續發展之路.

4.3 發展循環經濟，構建生態產業體系

循環經濟能從根本上整合和重新配置有限的資源環境，調整經濟結構，提升產業層次，應把水資源環境建設培育成十堰新的經濟增長點，實現綠色繁榮，真正做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”[7]. 發展循環經濟，政府是主導，企業是主體. 政府應在建立綠色GDP評價體系的基礎上，綜合運用政府的宏觀調控與市場機制的配置作用，引導企業走向循環經濟的發展模式. 1)調整農業產業結構，發展農業循環經濟. 利用優質的水資源和豐富的水果、茶葉，通過產品深加工，發展飲料加工業，加快農村經濟產業化發展，提高農產品的附加值，走“專業化、規模化、品牌化”的農業集約化道路. 2)加快工業生態園區的建立，發展工業循環經濟，大力發展產業集群，提高工業發展水平和市場競爭. 3)突出水文化特色，開發生態旅游業. 以武當山、丹江口水庫、十堰城區為主要旅游干線，大打“南水北調中線工程水源地”之牌.

4.4 推動水源區(十堰)經濟轉型

水源區(十堰)經濟轉型可以更好地推動資源環境保護與可持續發展. 重點應做好以下幾方面工作：1)大力發展水、汽車、旅游和特色農產品產業集群，整合優勢資源，集聚優勢生產要素，提升區域產業競爭力，推動經濟發展方式由粗放型向集約型轉變[14]；2)努力擴大對外貿易，加大招商引資力度，加強對外經濟技術合作，推動經濟發展空間向深層次、寬領域的開放型轉變；3)進一步增強科技研發和自主創新能力，大力發展高新技術產業，推動經濟發展從資源開發帶動型向創新驅動型轉變；4)實施“多元發展”戰略，著力培植壯大電子信息、新興服務、現代物流等新興產業，形成多元化的產業支撐體系，推進產業結構由單一型向多元型轉變.

4.5 建立生態補償機制，對水源區(十堰)進行生態補償

水源區的水污染防治、水土保持、生態林業建設、移民等都需要長期的投入，水源區縣(市)多屬貧困縣，經濟落后，財政困難，僅靠水源區的經濟實力和投入水平遠遠不夠，水源區花費大量的資金改善生態環境，而主要受益地區是中線工程供水地和漢江中下游地區. 因此，本著“誰受益，誰補償”的原則，受水區有義務承擔水源地區在生態環境建設方面付出的成本. 主要途徑是：國家通過稅收對庫區生態環境建設進行轉移支付；京、津地區根據各自用水量，按比例分攤環境成本；在庫區投資生態環境保護建設項目，制定有利于庫區生態環境保護和地方經濟結構升級的優惠政策[15]. 另外，庫區政府還應積極爭取世行、聯合國等國際組織對貧困地區生態環境保護的支援.

十堰市應抓住發展機遇，尤其是南水北調中線工程的機遇，圍繞服務和服從南水北調中線工程這個大局，立足“能調水、調好水、長調水”，以科學發展觀為指導，推動十堰市資源環境建設和社會經濟可持續發展的步伐，將十堰市打造成“資源節約型，環境友好型”城市，使之成為漢江流域經濟、社會可持續發展的一顆閃亮的“明珠”.

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Environmental Protection and Sustainable Development of Water Resources in Shiyan City

ZHANG Zhong-wang，ZENG Hao
(School of Management, Xiangfan University, Xiangfan 441053, China)

Shiyan city, as a major water source area of the m iddle route of South to North Water Transfer Project, the water quality and quantity are essential to achieve diversion requirements, but soil erosion, water pollution, resettlement, poverty and backwardness and other issues are affecting project efficiency, so it is very important to ensure the water environmental protection and sustainable development of water resources. This paper introduces the environmental conditions of water resources in Shiyan City, discusses the relevance between the environment protection and sustainable development of water resources, points out some main reasons for problems, and finally puts forward countermeasures.

M iddle route of Chinese South to North Water Transfer Project; Water resources environment; Water source area; Sustainable development; Shiyan City

F124.5

A

1009-2854(2010)08-0049-05

(責任編輯：陳 丹)

2009-11-20;

2010-01-18

湖北省教育廳科學技術重點科研項目(D20082507); 襄樊學院博士科研啟動基金項目[2010JDZ15]; 湖北省普通高等學校人文社會科學重點研究基地鄂北區域發展研究中心基金項目[2010JDY22]; 湖北省教育廳科研項目(2004D001)

張中旺(1964— )，男，湖北孝感人，襄樊學院管理學院教授, 博士, 主要研究方向: 區域經濟開發與規劃、資源環境可持續發展.