止不住貪欲的地稅局長
——海口市地稅局龍華分局原局長陳小濤受賄千萬元案紀實

■江舟

止不住貪欲的地稅局長
——海口市地稅局龍華分局原局長陳小濤受賄千萬元案紀實

■江舟

牛年春節來臨前夕，在海南省檢察機關查辦海口市稅務系統職務犯罪窩案戰役即將取得全勝之際，已進入檢察機關偵查視線涉案人之一的海口市地稅局龍華分局原局長陳小濤，突然消失得無影無蹤。這件事很快引起了反貪部門領導和辦案干警的高度警覺，他們迅速組織力量，尋蹤覓跡，最終在廣西陳小濤的朋友家將其捉拿歸案。時間是2009年1月26日，正值正月初一。

負責偵辦此案的瓊海市檢察院干警顧不上春節期間與家人團聚，很快投入到調查取證的緊張工作之中。隨著陳小濤涉嫌受賄案相關證據的固定，2009年2月18日，經瓊海市檢察院決定，以涉嫌受賄罪將陳小濤逮捕。2009年7月17日偵查終結后，由海南省檢察院指定海南省檢察院第一分院審查起訴，并于12月22日向海南省第一中級法院提起公訴。今年4月2日，法院開庭審理了此案，并作出一審判決，以受賄罪、行賄罪數罪并罰判處被告人陳小濤無期徒刑。

舉手之勞初次受賄20萬元

上世紀80年代初，陳小濤從廣東省財校畢業后，便分配到海口市稅務局原振東分局工作。憑著天資聰穎，憑著勤奮努力，他很快受到了單位領導的器重。1993年，他被任命為振東分局第二稅務所所長，當時年僅30歲。

莫看這小小的稅務所長，權力挺大。在他所管轄區內，哪家經理、廠長敢得罪他？哪個企業的老總不是笑臉迎送？就在1993年的下半年，陳小濤將海口市稅務局振東分局稅務二所轄區內的企業介紹給澄邁縣稅務局馬村稅務所進行異地征稅。如此一來，馬村稅務所自然是稅款源源不斷，增收不少，應該感謝的便是陳小濤。于是，馬村稅務所領導派工作人員林某將陳小濤約到海口市南航路，分三次送給陳小濤20萬元，陳小濤都欣然收下。

只是做了一次順水人情，就收下20萬元的感謝費——陳小濤思忖，自己辛苦工作一個月才掙800多元工資，20萬元相當于20年的工資啊！

不過，自從陳小濤收下這20萬元，心里便忐忑不安，這是他在稅務機關任所長后第一次收受不義之財，是福是禍，他心中沒底，他整日擔心東窗事發。于是，陳小濤暗下決心：自己還年輕，正是干事業的時候，如不痛改前非，將來必毀前程。今后必須遵紀守法，絕不再干這種違法犯罪之事，收人錢財只限于這一次。

坦率地說，打那以后的5年間，陳小濤確實做到了克己奉公、奮發進取，工作干得頗為出色。他不但躲過了一劫，還在1998年9月被組織上任命為海口市地稅局四分局局長。但隨著職務的升遷，權力的加重，他漸漸地又飄飄然了；他全然忘記了自己過去收受賄賂、違法犯罪的恥辱歷史，長期埋藏在他心底的貪欲開始像火山爆發般噴泄出來，黨紀國法統統被拋到了腦后。

就在陳小濤任四分局局長不久的一天，海南省第二建筑工程公司為在查帳計征納稅方面得到陳小濤的關照，公司財務經理韓某來到陳小濤的辦公室，將3萬元現金送給了陳小濤，陳小濤連句客氣話都沒說，便放入自己的包里。

這家建筑公司長年與稅務部門打交道，與陳小濤的交往自然也不是一次兩次。為了長期合作，友誼長存，1999年中秋節前的一天，韓經理將陳小濤約到公司樓下，送給他5萬元；春節前，韓經理又約陳小濤來到公司附近的茶藝館，給了陳小濤3萬元。每次送錢陳小濤都欣然收下。

既然已經留下了送錢的規程，逢年過節就得一直送下去，不然得罪了陳小濤，公司在征稅方面就要多花錢了。用一句通俗的話說，這叫“吃小虧圖大利”。后來，這家建筑公司又連續三次送給了陳小濤9萬元。

案卷資料顯示，自從陳小濤收受20萬元苦憋了5年之后，1998年下半年又重新伸出貪婪的黑手，再次打開了罪惡之門，此后，罪惡的黑水便洶涌而入，一發不可收拾。1998年陳小濤受賄3萬元，到了1999年，一年就收受賄賂款43萬多元。

苦憋五年肆意斂財千余萬

有人這樣分析，任何人，無論是貪污、受賄，還是干其它“壞事”，第一次都至關重要；而一旦有了第一次，就必然會有第二次、第三次……這不僅僅是因為心存僥幸膽子越來越大，而且因為當事人的自我心理解釋過程漸漸地從其精神和思想防線上淡出了。同時，其價值觀念也隨之發生著本質的轉變，由“不應該”轉化為“理所當然”了。陳小濤最終墮落成為受賄千萬元的腐敗分子，便是最好的例證。

據辦案人員介紹，陳小濤僅2006年先后3次收下海南聯僑投資有限公司賄賂款就達117萬元。案卷資料清楚地記載陳小濤從1993年至2008年間非法收受50家公司及個人賄賂款共計人民幣1056萬元，港幣20萬元，美金8萬元。統計顯示，陳小濤收受賄賂最瘋狂的時期是在2005年至2008年之間，4年間收受賄賂款就高達885萬元，平均每年收受220多萬元。這些數字對于辦案檢察官而言，意味著龐大的工作量。

艱難的取證工作全面展開。辦案人員一方面對陳小濤和行賄公司及個人供述涉及的一筆筆行賄款項逐筆分析了解，并將之與行賄人逐一對應，對每一筆行賄款的資金來源以及陳小濤如何利用手中權力，大肆收受巨額賄賂款的全過程進行認真的調查和取證；另一方面，還得不間斷地尋找在辦案過程中逐漸暴露出來的涉案人員。

大約在2005年或2006年間，海南銀色海岸置業有限公司總經理王某找到陳小濤，幫他一位朋友的公司開一張500萬元左右的咨詢費發票，并提出少交點稅。陳小濤聽后，答應愿意幫忙，在陳小濤的幫助下以公司名義開出了發票，少繳了大約20萬元左右的稅款。事后，王某在海口市明珠路風雅老樹咖啡館門口，送給陳小濤10萬元，以示感謝。

2008年5月的一天，王總又找到陳小濤說，他的海南銀色海岸置業有限公司有一塊500畝的地需繳土地使用稅款，陳小濤聽后，感覺又來了撈錢的機會，便滿口答應。后來，在陳小濤的幫助下，這500畝土地的使用稅最后按照減半稅額標準即每平方米稅額1.5元繳納。事后，王某在海口市文華酒店門口送給陳小濤10萬元。

2007年8月份，海南禾誠實業有限公司與另一家公司合作開發了海口市秀英小街海島陽光小區第二期工程。不久，陳小濤看中了該小區的一套138平方米的住房，便告訴該公司劉總經理給他預留下，并按開盤價的八五折計價。過了很長時間，真以為陳小濤購房的劉總經理多次打電話催促陳小濤交定金辦有關手續，可陳小濤原本就沒打算花錢購房，因此置之不理。無奈之下，劉總經理想出一個兩全齊美的辦法，既不得罪陳小濤，又不至于讓公司損失過多，給陳小濤15萬元差價補償來處理此事。2007年11月的一天，劉總經理打電話將自己的想法告訴了陳小濤，陳小濤自然同意。幾日后，劉總經理約定陳小濤在海口會展中心附近停車場，將一個裝有15萬元錢的紙袋交給了陳小濤。

枉費心機討好上司錢鋪路

陳小濤在手握稅收重權的10余年間，是他仕途的巔峰期，也是他活絡社交人際關系的鼎盛期。他一次又一次地收下50家公司及個人的千余萬元賄賂款，并非自己全部獨吞，還孝敬了上司人民幣92萬元，美金3.5萬元。

走在仕途路上，陳小濤不止一次地想過，無論從他年齡學歷還是工作能力水平而言，絕非只是個稅務分局長的料；仕途之路還很長，關鍵在于如何運作。他心似明鏡：要想仕途有發展，重要的是靠上級領導識才用才，關心支持。他更明白古人所說“用者則為虎，不用則為鼠”的深刻含義。一個走仕途的人，能力再高，領導不想用，也只能是碌碌無為。

然而，向擔任海南省地稅局副局長兼海口市地稅局局長的陳謨林行賄有很大的風險，一般人盡管有心，但絕對不敢行動。再說，陳局長經常大會小會講廉政，講理想信念，一副清高難測的派頭，那些想通過送禮行賄進入陳局長視線、踏上升遷之階或謀取一官半職的人盯著整日忙碌的陳局長不敢下手。

天生就會見風使舵、很會討好上司的陳小濤不這樣想。1998年中秋節前的一天，陳小濤第一次壯著膽子來到海南省地稅局原副局長兼海口市地稅局局長陳謨林的辦公室，開始向陳局長試投“糖彈”。

一陣不急不慢的敲門聲過后，陳局長抬頭目視虛掩著的門說：“請進。”來者正是陳小濤。他沒等讓座，便坐在陳局長對面的椅子上，簡明扼要地匯報分局的工作；接著又說，分局各項工作及個人的成長進步，全靠陳局長關心支持，這些我都心中有數；我這個人不會講客套話，眼下中秋節快到了，給您留下5000元，看著買些東西吧。

盡管陳局長曾拒絕收錢，最終還是被陳小濤說得動了心，收下了這筆錢。

第一次給上司送錢一舉成功，陳小濤欣喜之余暗自思忖：如果日后能背靠陳局長這棵大樹，什么仕途路、發財路，就會路路暢通。

接下來的日子里，陳小濤每逢中秋、春節都要尋機會給陳局長送錢。1998年至1999年春節、中秋節每次送5000元，共送了2萬元，每次陳局長都欣然收下。

陳小濤心里清楚，兩年下來，送給陳局長的錢，連自己一次收錢的零頭都不如。其實，陳小濤不是不想多送，而是不敢多送，怕引起陳局長的疑慮。但轉念一想，為企業辦事，收企業的錢，也不是自己一個人所為。后來，從2000年至2008年的9年間，每逢中秋、春節陳小濤都雷打不動送給陳謨林或其妻子各5萬元，共送了人民幣92萬元。

除此之外，2001年至2007年間，陳局長因公先后7次到丹麥、瑞典、日本等國考察，陳小濤每次得到情況后，都會在陳謨林出國前，到陳的辦公室送上5000美元。7次下來，共送了3.5萬美元。

大案告破權力失控令人憂

辦案檢察官對陳小濤這起腐敗案感到憤慨和震驚的同時，進行了案后調研和理性思考，全面分析了案件特點及案發原因，共同的感覺是，稅務系統規章制度落實不力，權力缺乏監督制約，只顧抓稅收，無人管隊伍。

辦案檢察官顏帆分析認為：陳小濤腐敗案暴露了海口市地稅系統隊伍管理混亂，用人導向不良的問題，從省局到市局考核分局班子人選，往往只注重是否能完成每年的稅收任務指標，其它都是無足輕重的小事。

海口市地稅局龍華分局是海口市稅收的主要來源，約占海口市稅收的三分之一，作為分局局長的陳小濤，因為年年都超額完成稅收任務，所以年年都獲得先進。也許人們會問，陳小濤接連受賄15年，受賄千余萬元，難道每次受賄都那么縝密謹慎，神不知鬼不覺？難道上級領導及紀檢監察部門真的一概不知？

回答是否定的。據海口市地稅局有關部門一位知情者介紹，對陳小濤收受賄款的舉報常有，紀檢部門只是對他進行誡勉談話，沒有人去深究，因為陳小濤是海口市地稅局局長陳謨林的紅人，他背靠大樹，就是有問題，誰又能去查去管？

陳小濤大搞權錢交易，在稅務系統大家心照不宣，只要對方給他送了錢，他絕對會替對方辦事。他從海口市美蘭分局局長任上調到龍華分局當局長后，原來在美蘭分局注冊的一些企業，也跨區域變更到了龍華分局注冊交稅了。這樣便是一舉兩得，既得到陳小濤的關照，又能把過去在美蘭分局該交的稅避開了。如此用權，自然是財源不斷。

由于單位缺乏對陳小濤權力運行的監督制約，使他置身于“真空”地帶，從而一步步地走向毀滅，一切的一切都化為烏有。承辦此案的檢察官符斌換了個角度思考問題，他認為，如何更好地制定一個行業、一個單位的規章制度，如何更好地對“一把手”進行有效制約，尤其是決策程序上的監督與制約顯得更為重要和緊迫，監督不能再缺位。