政府引導 企業捐資統 籌兼顧 惠及民生呂梁市深化農廉“一企一事一業”工作

■徐建宏 王淑英 田欣

政府引導 企業捐資統 籌兼顧 惠及民生呂梁市深化農廉“一企一事一業”工作

■徐建宏 王淑英 田欣

金秋九月，“清風”送爽。呂梁市農廉辦傳來好消息：自2009年底全市開展“一企一事一業”活動以來，各縣市區企業積極響應政府號召，自覺投資項目，幫民致富、回報社會，參與活動的企業數、預算投資總額以及已投資數額不斷刷新，活動的社會影響力日益擴大。

“農廉1號文件”精神吹遍呂梁大地

2010年1月18日，呂梁市農村基層黨風廉政建設領導組印發了《關于進一步深化農廉工作扎實開展“一企一事一業”活動的意見》（呂農廉發〔2010〕1號文），文件指出：為了進一步深化農村黨風廉政建設，化解村企矛盾，構建和諧村企關系，推動農村經濟持續健康快速發展，決定在全市推行“一企一事一業”活動。“一企”指呂梁(和駐呂梁）的資源型（資源開采、資源加工）企業；“一事”指解決人民群眾生產、生活困難的社會公益事業；“一業”指有利于帶動農民增收的非煤產業。開展“一企一事一業”活動就是要引導呂梁境內的每戶資源型企業興辦一項惠澤人民群眾的社會公益事業，發展和扶持一個非資源型產業。“農廉1號文件”全面拉開了呂梁市“一企一事一業”活動大幕。

其實，早在2009年12月28日，呂梁市農村基層黨風廉政建設領導組就組織全市企業家代表和相關部門領導，召開了“深化農廉工作開展一企一事一業活動”座談會。會上，以山西聯盛集團董事局主席刑利斌為代表的42家企業及企業家聯名向呂梁（和駐呂梁）各企業和全體企業家發出倡議：“用真情回報社會，用行動反哺農村，盡自己最大努力辦好‘一事一業’，為呂梁產業升級換代、社會和諧穩定、農村黨風廉政建設的進一步深化盡心盡力……”

無論以政府名義印發紅文，還是以企業名義聯合倡議，都表明呂梁人已經深刻地認識到：在一個充滿生機與活力的資源富區、發展新區、潛力大區迅速崛起的同時，財政收入的高增長難以掩蓋農民收入的低增長，城鎮建設的日新月異難以掩蓋農村的落后，民營企業大戶的發展難以掩蓋農民的貧窮；一些資源型企業生產中引發的環境污染、地表沉陷、房屋裂縫、水源滲漏等問題，已經嚴重影響到群眾的生產生活，誘發了一系列村礦矛盾、村企矛盾，給各級黨委政府帶來了沉重壓力，給農村和諧穩定帶來了巨大隱患。對此，不僅需要黨和政府高度重視，更需要企業家勇于擔當。

一場轟轟烈烈的“公益運動”

42位企業家曾在倡議書中這樣說道：“作為有良知的企業家，我們必須清醒地認識到，企業的發展離不開黨的好政策，離不開黨和政府的關心和支持，解決企業發展中帶來的困難和問題，不僅僅是黨和政府的事，更是企業發展題中應有之義，我們理當為黨分憂，為民解難；作為有感情的企業家，我們必須清醒地認識到，我們的企業扎根于農村，企業的興旺發達，是與人民群眾的大力支持分不開的，對他們的深情厚誼，我們理當以實際行動予以回報；作為有責任的企業家，我們必須清醒地認識到，少數人的富裕絕不是真正意義上的富裕，人民群眾的共同富裕，才是我們的共同心愿。我們理當為實現廣大群眾的共同富裕敞開博愛之懷，伸出友愛之手，踐行大愛之舉。”這絕不僅僅是響亮的口號，也絕不是華麗的作秀，走進呂梁，你會深切感受到：企業家們用實際行動表明了自己的決心！他們紛紛結合企業自身實際，鋪開各大建設項目，為家鄉的經濟發展和父老鄉親生活水平的提升貢獻力量。

數據顯示，截至今年7月底，呂梁市共有250戶企業參與“一企一事一業”活動，承辦“一事一業”項目共計365個，預算投資總額361.01874億元，已投資42.52149億元。其中，“一事”項目316個（已完成110個，投入資金1.63059億元；正在實施的102個，預算投資60.03715億元，已投資17.7422億元；計劃實施的104個，預算投資16.8686億元）；“一業”項目49個（已完成12個，投入資金2.846億元；正在實施的30個，預算投資279.5339億元，已投資20.3027億元；計劃實施的7個，預算投資0.1025億元）。全市活動力度最大、取得效果最好的，當屬柳林和汾陽。

柳林縣共落實“一企一事一業”項目34個，預計共投資118.58億元，已完成的投資達28.18億元。1月10日，縣政府分別與聯盛能源集團公司、匯豐興業煤焦集團公司、鑫飛能源投資集團公司、凌志集團簽訂了聯盛教育園區、新高中、新職中和吉孟公路建設的協議，目前這四大項目都在緊張施工中，聯盛教育園區預計明年下半年投入使用，新高中、新職中預計明年上半年投入使用，吉孟公路計劃今年10月份竣工。8月20日，縣政府分別與柳林宏盛集團、東輝集團、雙柳煤礦、大莊煤礦簽訂了捐資建設聚鴉一級公路的協議，聚財塔至鴉溝公路建設工程項目全長10.16公里，估算總投資5.13億元，目前項目前期的各項準備工作基本完成，計劃10月份開工，2011年12月建成通車。在龍頭企業帶動下，全縣企業家回報家鄉和回報社會的積極性空前高漲。8月26日，三交鎮黨委、政府又組織了“創先爭優暨捐資助教”活動，三交籍企業家張長華和龐天生分別捐資30萬元和10萬元資助教育事業，企業家回報社會的廣度在不斷延伸。

柳林“一企一事一業”活動的最大亮點，當屬聯盛生態農業文化園區建設項目。柳林縣留譽鎮有18個行政村，50多個自然村，總人口近2萬人，總面積154平方公里。村集體按國家有關政策組織農民組建合作社，村民以委托經營的方式將土地流轉到合作社，合作社以土地經營權出資與聯盛公司組建了開發有限公司。該公司預計投資100億元在園區內實施“萬噸酒工業”、“十萬噸有機無機復混肥”、“8萬畝核桃栽植及5萬噸核桃加工”、“萬頭肉牛畜肥及萬噸肉制品加工”、“新能源利用”、“區域交通”、“水保水利及水流域綜合治理”、“生態文化旅游”、“廟宇文化挖掘及陵園景觀”、“4000套新農村別墅”等十大項目建設。這一壯舉已經引起各級領導和社會各界的關注。

汾陽市共落實“一企一事一業”項目37個，概算投資62.2479億元，完成投資7.0021億元。在“一事”方面，共落實項目30個，計劃投資9.6679億元，已完成投資2.4721億元。其中，已完成項目15個，完成投資809萬元；正在實施的項目12個，計劃投資7.539億元，已完成投資2.3912億元；計劃實施的項目有3個，計劃投資2.048億元。在“一業”方面，共落實項目7個，計劃投資52.58億元，已完成投資4.53億元。其中，已完成項目5個，完成投資2.4億元；正在實施的項目2個，計劃投資50.18億元，完成投資2.13億元。

汾陽市委市政府在“一企一事一業”活動開展之前，組織專人對各地的先進經驗進行了認真學習，并結合汾陽實際，研究制定了招商引資和投資興辦公益事業的激勵政策。獎勵政策主要包括兩個方面：在吸引社會投資、鼓勵新上項目方面，凡是上馬符合產業政策的項目，投資金額在5000萬元以上者，對其符合國家就業政策、大中專畢業的子女或配偶優先給予事業單位人員指標一名，并且每兩年評選一次優秀企業家或創業明星，給予獎勵并大力宣傳；在鼓勵社會資金投資建學校及體育場、博物館等社會公益事業方面，投資方每投資1000萬元，對其符合國家政策、大中專畢業的子女或配偶優先給予事業單位人員指標一名。這一獎勵政策的出臺，極大地調動了企業和企業家的積極性，增強了投資信心，不斷推動著“一企一事一業”活動向縱深發展。目前，在政策的積極引導下，更多汾陽企業家踴躍參與到公益事業建設中來。

解讀“一企一事一業”魅力所在

“一企一事一業”活動開展以來，不僅各級領導重視，行動迅速，而且各地措施得力，彰顯特色。活動為何能在短短九個月的時間取得如此成效？“農廉1號文件”可以為你作答。

關于項目的確定，“農廉1號文件”規定：由各縣（市、區）人民政府編制“一企一事一業”項目目錄書，與企業共同協商確定。確定項目時，一要依據當地經濟社會發展水平及人民群眾日益增長的物質文化需求；二要充分征求人民群眾和社會各界的意見；三要緊密結合當地鄉鎮、村及企業發展的實際。

關于資金的使用，“農廉1號文件”要求：國有企業、縣（市、區）外企業投入的資金主要用于城區和貧困地區幫扶項目；當地企業投入的資金主要用于當地建設項目。在區域分配上，資源型企業較多的鄉鎮采取企業包干，資源型企業較少的鄉鎮統籌資金、統籌分配、統一規劃實施。

關于項目的實施，“農廉1號文件”規定：項目實施的主體是企業。要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。項目所在地政府、部門、鄉鎮、村要為項目的實施創造一切便利條件。

項目的監督更是必不可少。“農廉1號文件”要求：縣、鄉紀檢監察機關、農廉辦要主動擔當起對“一企一事一業”活動監督的責任。要隨時掌握項目進度，及時協調解決項目建設遇到的困難和問題，排除干擾，確保工程順利實施。要將“一企一事一業”項目的督促納入黨委政府督查范圍、人大視察范圍、政協考察范圍。堅決反對搞形象工程、政績工程。嚴禁國家干部插手工程，嚴防違法違紀行為、腐敗問題的出現。一旦發生違法違紀問題，紀檢監察機關要及時介入、及時受理，對觸犯刑法的要移送司法機關，嚴肅查處。

不難看出，倡導“一企一事一業”活動以人民群眾的根本利益為出發點，同時結合了企業家們富而思源、富而思進的心理需求，為其展示社會責任意識提供了一個平臺。對“一企一事一業”活動取得的階段性成果，呂梁市農村基層黨風廉政建設領導組的工作人員表示：“呂梁市建立健全了黨委統一領導、政府組織協調、企業具體實施、部門協作配合、紀委監督檢查、廣大人民群眾積極參與的工作機制，堅持‘政府引導、企業資源’，‘統籌兼顧、當地有線’，‘因地制宜、量力而行’，‘尊重民意、惠及民生’，‘企業投資、企業受益’的原則，活動已經取得了良好效果。下階段將繼續提高認識、加強引導，創新方式、加大宣傳，科學規劃、認真實施，嚴格把關、保證質量，深入研究、強化督查，確保‘一企一事一業’活動有序有效推進。”

探索社會責任評價體系調動企業家更大熱情

除政府部門牽頭外，輿論引導也是“一企一事一業”活動的一大特點。政府不僅僅為企業家們搭建平臺、提供陽光投資項目，還“褒善曝惡”，依靠輿論和道義的力量推動他們轉型。

呂梁市紀委農廉辦正在探索在全市范圍內建立一個企業履行社會責任的評價體系。在2010年9月16日召開的呂梁市深化農廉“一企一事一業”工作交流推進會上，《關于建立企業履行社會責任綜合評價指標體系的意見（征求意見稿）》與大家見面。企業履行社會責任綜合評價指標體系主要由企業經濟效益評價、企業安全生產狀況評價、企業履行環境義務評價、企業保障職工權益評價、企業維護市場秩序評價、企業奉獻社會業績評價、企業及企業家自律責任評價、社會各界對企業履行社會責任進行民主評議9方面構成。這個評價指揮體系旨在規范企業履行社會責任的行為，全面、科學、客觀、公正評價企業履行社會責任的績效。