論社會主義民主政治視閾下的政治競爭

丁 咚

摘要：政治競爭是民主政治的本質屬性。中國的政治競爭不同于西方的多黨制條件下的政治競爭。我們的政治競爭應是中國共產黨領導下體制內的適度的政治競爭，由于社會主義的本質屬性要求。市場經濟發展等因素的存在，中國客觀上需要政治競爭。中國的政治競爭必須以堅持黨的領導、堅持社會主義方向、堅持有利于經濟社會發展和維護社會穩定為根本原則，并且要為政治競爭在中國的發展打造政治經濟文化和社會等方面的各種條件。

關鍵詞：社會主義；民主政治；政治競爭

中圖分類號：D033

文獻標識碼：A

文章編號；1003-1502(2010)05－0035-05

中共十七屆四中全會公報明確指出：“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制。”十七屆四中全會將競爭的理念引入黨的文件中，是對發展社會主義民主政治的積極探索，并豐富和發展了民主政治的實現形式。當然我們決不搞西方的多黨制條件下的政治競爭，我們的政治競爭是以促進和推動社會主義民主政治建設為目標的政治競爭。

一、政治競爭是民主政治的本質屬性

政治競爭理論源于西方，政治競爭產生于近代西方社會。商品經濟的發展，工業化、都市化，資產階級和中產階級的出現，代議民主制的建立及政黨政治的成熟。以“主權在民”為核心的民主文化，公民社會的興起等諸多因素是西方政治競爭產生的根本條件。

從理論上對政治競爭加以系統論證是現代社會的事情，其中以熊彼特的競爭式民主理論為主要代表。古典民主理論認為民主是人民的統治。在批判古典民主理論的基礎上，熊彼特在其著作《資本主義、社會主義與民主》中論述了他關于民主的新表述。熊彼特進行了民主也就是民主方法的“規定”的思考：“民主是一種政治方法，即為達到政治——立法與行政的——決定做出的某種形式的制度安排”，“民主方法就是那種為做出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民的選票取得做決定的權力。”它包含了兩層意思：民主是一種方法或是一種制度安排；這種制度就是選舉。通過一系列的分析，民主方式被認為是有關政治決策的制度性安排。亨廷頓在其著作《第三波——20世紀后期民主化浪潮》中有關于政治競爭與民主政治關系的論述：“民主不論是被定義為權威的來源或是目的，都會出現含糊不清、不精確等嚴重問題，因此這項研究中使用的是程序性定義。在其他政府體系中，人們可以根據出身、抽簽、財富、暴力、選任、學識、任命或考試成為領袖。民主政治的核心程序是被統治的人民通過競爭性的選舉來挑選領袖。”盡管亨廷頓對政治競爭沒有給出明確的定義，但他的觀點卻是十分確切的。他把政治競爭視為民主政治的本質屬性，認為在民主政治中，任何人都可以自由地競爭領導權。

那么什么是政治競爭呢?我們認為政治競爭主要是指在兩方或兩方以上個人或組織之間采取競爭性的手段，為了達到政治目標所進行的活動。它是民主政治的本質屬性。有的學者對政治競爭的基本特征及其對推進民主政治的作用和意義進行了概括：“政治競爭是特定形式的爭奪政治權力的斗爭，這種斗爭是以維持現有政治制度為前提的……至于以破壞現存制度為前提的爭奪統治的斗爭則不包括在政治競爭之內。政治競爭在政治舞臺上占有極重要的地位。”“正常的政治競爭機制是政治現代化的重要標志。一方面，政治精英的政治競爭和民眾的政治參與緊密結合，并讓民眾充當政治競爭的裁判者，為執政者提供了最重要的政治資源。另一方面，由于政治競爭規則明確，具有公開性，競爭各方相互嚴密監督，可以有效減少政治腐敗，從而為公共權力行使的科學性提供了有力的保障。此外，正常的政治競爭還具有維護社會政治穩定、推動政策創新等重要作用。”由此可以看出，政治競爭是體制內的競爭，競爭各方并不存在直接對抗或敵對的關系。并且，競爭各方都不愿從根本上改變國家的國體和政體。政治競爭這一特性無疑為在社會主義條件下推進政治競爭提供了理論支持。

綜上所述，西方政治競爭理論是從西方多黨競爭條件下的民主政治制度發展的角度展開的，基于西方的社會現實和西方社會的標準。因此，對于西方政治競爭的理論我們不能全盤接受，但是其中的精華部分，對于中國社會主義民主政治發展仍有重要的借鑒和啟迪意義。

二、中國社會主義民主政治發展需要政治競爭

當今世界，越來越多的國家選擇了民主政治發展道路。盡管人們對民主有著不同的理解，而且民主也存在著各種各樣的模式，但其中一點政治家們達成了共識：通過政治競爭的方式選擇公共權力的執掌者成為現代民主政治的本質規定。當然，也是社會主義民主政治的本質規定。政治競爭是社會主義民主政治的基本要素和題中應有之義。如同沒有民主就沒有社會主義一樣，沒有政治競爭，就不可能有社會主義民主政治。在經濟領域，有些東西，如計劃和市場，是手段和方法，本身沒有階級性，也不是區分社會主義與資本主義的標志。在政治領域，民主、法治、自由、人權、平等、博愛——這些東西也不是資本主義專有的，是人類社會發展的共同的文明成果和共同追求的價值觀。

第一，政治競爭是順應市場經濟發展潮流的必然要求。在當今世界，市場經濟作為一種普遍的經濟形式，在西方已經歷了二三百年的歷史，發展到了成熟階段。然而，社會主義市場經濟在我國的建立和發展，還只是剛剛開始。1992年初，鄧小平同志在南方講話中指出：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”這一論述為同年召開的中共十四大進行了思想理論上的準備。十四大政治報告中明確提出，建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標。社會主義市場經濟體制，把市場作為國家宏觀調控下資源配置的基礎性手段，是我國解放生產力和發展生產力最好的經濟模式。

為什么市場經濟發展要求政治競爭?這是由市場經濟的基本特點決定的。市場經濟的主要特點表現在自由競爭，沒有自由競爭就沒有市場經濟。而自由競爭反映在政治上必然表現為政治競爭。不論什么性質的社會，只要發展市場經濟，在政治上都要求政治競爭。所不同的是，由于生產資料所有制的不同，決定了政治競爭的性質和范圍不同。所以，根據我國的現實情況，我們要拓寬政治競爭在我國的實現形式，以適應社會的政治訴求，這正是我國發展市場經濟帶來的轉變。

第二，政治競爭是社會主義民主政治的應有之義。社會主義民主以人民當家作主為核心，以主權在民為最高原則。然而，如果沒有政治競爭，或者政治競爭流于形式，人民當家作主都將失去實現的平臺而成為一個空洞口號。實踐證明，億萬人民群眾直接管理國家事務既不可能，也有悖于行政管理規律。1871年巴黎公社的出現是世界上第一個無產階級政權的嘗試。公社由普選的代表組成，代表對選民負責，隨時可

以被罷免、撤換。公社還廢除了舊官吏和警察，把公職人員變成人民的公仆。公社實行的普選制在本質上是人民當家作主并由主人自己挑選公仆的偉大創舉。公社存在的時間雖然短暫，沒有能制定出一套完整的選舉制度，但它的普選原則成為后來社會主義國家選舉制度的核心內容。列寧認為，社會主義要最普遍吸收所有勞動者來管理國家，人民群眾要獨立地參加投票和選舉，把政治競爭看作是人民群眾直接或間接管理國家事務、實現社會主義政治民主的必要途徑。由此可以看出，馬克思主義經典作家并不否認在社會主義制度中存在政治競爭。

民主政治是以競爭為重要特色的，無競爭的民主就不是真正的民主。但競爭能不能夠引人中國政治體系?對此有兩種不同觀點：一是認為競爭會引起派別斗爭，因而反對競爭；二是認為中國也可以有政治競爭，沒有政治競爭就沒有活力，可以通過科學的規則防止形成派別斗爭。從我國改革開放以來涌現的競爭性民主實踐來看，競爭是客觀存在的，只要存在真正選舉的地方，肯定會有競爭，只是形式不同、程度不同而已。在不允許競爭的情況下，競爭往往在背后運作，反而形成無規則的競爭，有時會產生不公正、扭曲民意的結果。需要指出的是：競爭是可以規范的，即通過規則的制定，既體現出競爭精神，又有利于整合黨內意志。這才是發展社會主義民主政治的必由之路。

第三，政治競爭是發展中國特色社會主義民主政治的迫切要求。改革開放以來，社會主義民主政治領域出現許多競爭性民主現象，如：基層的村民海選式選舉，鄉鎮的“公推直選”，干部人事制度改革中引入競爭擇優機制，公開選拔、競爭上崗等措施的規范化、制度化，這些實踐取得了很好的效果。但是在很長一段時間里，“我們視政治競爭為資本主義社會特有的政治現象，否認政治競爭行為，因而在實踐中沒有形成有效的社會主義競爭機制。由于競爭機制的不完善，一方面，不少公民正常的利益要求難以得到表達，上訪乃至非法抗爭行為有所增加；另一方面，許多官員圍繞政治職務展開了無原則的政治角逐，跑官要官之風盛行，買官賣官時有發生，腐敗現象難以根除，社會主義民主政治也無從落實。”

總的看來，我國雖然制定了有關政治競爭的基本制度性規定，如選舉法規和干部選拔任用條例，但我國的競爭陛民主政治發展緩慢，地方黨組織及行政機構中的一些黨員領導干部的民主執政意識不強，駕馭競爭性選舉的民主執政能力和水平不高，公民對競爭性選舉的要求日益強烈與競爭性民主制度化水平低下的矛盾還比較突出，因此，迫切需要建立社會主義政治競爭機制。

三、在中國發展政治競爭必須堅持的政治原則

發展政治競爭的意義在于更好地推進我國社會主義民主政治建設。民主政治是以政治競爭為重要特色的。發展政治競爭要符合中國國情，要遵循中國社會主義民主政治建設的規律。江澤民指出：“任何一種民主的本質、內容和形式，都是由本國的社會制度所決定的，并且都是隨著本國經濟文化的發展而發展。”嘲錦濤強調：“一個國家實行什么樣的政治制度，必須與這個國家的國情和性質相適應。”對人類社會創造的一切文明成果包括政治文明的有益成果，我們要積極借鑒，但不能照搬別國政治體制的模式。”“世界上一些發展中國家盲目照搬西方政治制度模式，導致了嚴重的社會政治后果，這方面的教訓我們一定要引以為戒。”因此，在我國發展政治競爭必須堅持以下政治原則：

第一，只有堅持黨的領導，才能使社會主義民主建設有正確的路線方針指導。在社會主義條件下進行民主建設，發展政治競爭，首先有一個堅持黨的領導和以正確的路線方針指導的問題。我們的民主制度，是“共產黨領導的人民民主制度”。并且，只有堅持黨的領導，才能創造安定團結的政治局面，保證人民民主權利的實現，保證現代化建設事業順利進行。長期以來，在民主與黨的領導關系上曾經出現過兩種錯誤傾向。一種是在所謂“-元化領導”的口號下，黨政不分、以黨代政，權力過分集中的現象相當嚴重，無從開展政治競爭；另一種是一些人把黨的領導和民主對立起來，錯誤地認為加強黨的領導必然會削弱社會主義民主，追求所謂沒有領導、不受任何法律和紀律約束的“絕對民主”，甚至企圖利用民主來削弱或者擺脫黨的領導。實踐已經證明，搞社會主義民主離不開黨的領導。沒有黨的領導，人民就不能爭得民主，就無法開展政治競爭；脫離黨的領導，就不能正確地堅持民主。黨的領導是人民民主實現和發展的必要條件，堅持黨的領導是發展社會主義民主開展政治競爭必須首先堅持的基本原則。

第二，發展社會主義的政治競爭必須堅持社會主義方向。在中國發展政治競爭是社會主義民主政治制度的自我完善和發展，因此堅持社會主義方向是發展政治競爭的題中應有之義，也是發展政治競爭堅持正確方向的根本保證。當然，強調堅持社會主義的政治方向，也要大膽地借鑒人類政治文明發展的先進經驗和有益成果。與市場競爭沒有階級性一樣，政治競爭也沒有階級性，它僅是政治資源配置的一種手段而已。在堅持中國共產黨領導這一前提下，發展適度的政治競爭，不僅是必要的，也是可行的。因此，在加強和完善社會主義民主政治，推進政治體制改革的進程中，要積極地發展具有中國特色的民主政治競爭。

第三，發展政治競爭必須適應經濟社會建設的要求，促進經濟社會的發展。在中國發展政治競爭，不僅要遵循民主的一般規律，還要充分考慮中國國情的特殊性，也就是說，要從中國的客觀實際出發，遵循中國政治發展的特殊規律。目前我國還處于社會主義初級階段，經濟建設和社會發展是現代化建設的重要基礎。這就要求在中國發展政治競爭，必須充分把握社會主義初級階段的客觀規律，從初級階段的實際出發，穩步地推進和發展中國的政治競爭，使其有利于經濟社會的發展。

第四，開展積極的適度的政治競爭，堅持有利于維護社會穩定。穩定是改革和發展的前提。在開展政治競爭過程中，必須毫不動搖地堅持有利于維護社會穩定的原則。政治競爭要求執政者必須重視廣大社會成員對其制度的內心認同，這是維護政治穩定的重要內容。發展是硬道理，穩定是硬任務。當前，維護社會政治環境的安全穩定面臨許多新情況、新問題和新挑戰，尤其是在開放、多元的社會環境下，影響社會穩定的、不和諧因素增多。越是在這樣的情況下，越是要全力維護社會和諧穩定。因此，開展政治競爭一定要按照科學發展觀、建設和諧社會的根本要求，構建民主、平等的政治機制，促進社會公正，減少利害沖突，降低摩擦成本，維護社會穩定，推動經濟發展和實現國家富強。

四、構建中國特色政治競爭所必需的各種條件

在中國開展政治競爭，建立競爭性政治制度是歷史的進步，也是歷史的必然。但是開展政治競爭不能脫離中國的具體國情，要使中國競爭性政治健康發展，就必須積極營造有利于政治競爭的良好社會政治環境。

第一，大力發展市場經濟，為政治競爭創造堅實

的經濟基礎。經濟是政治的基礎。一般而言，市場經濟發展的程度制約著政治競爭發展程度，較高的市場經濟發展水平能夠為政治競爭提供良好的物質技術條件。經過三十多年的改革和發展，我國實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。經濟上已基本擺脫了貧窮和落后的狀態，開始步人小康階段。但總的說來，我國仍然處于社會主義初級階段，人口多，底子薄，生產力還比較落后，社會主義市場經濟體制還在不斷完善之中。所以說，我國建設高度社會主義民主政治所必需的一系列經濟條件還很不充分。因此，我們必須堅持完善社會主義市場經濟體制，大力發展生產力。社會主義市場經濟的發展，將為民主政治的發展提供良好的物質技術條件，如充裕的時間、便捷的交通、發達的傳媒和必要的設施等，從而有利于民主政治的發展，提高民主政治的發展水平。

第二，培育良好的政治文化氛圍，為發展政治競爭提供文化支撐。中國漫長的封建社會，在幾千年的歷史發展中形成了以儒家政治思想為主導的政治文化，在中國民眾心理中積淀成了“權威崇拜”、“清官思想”、“與世無爭”等政治意識，至今還深刻地影響著人們的政治觀念和政治行為。這種傳統的政治文化嚴重影響著政治競爭的發展。

開展對公民的政治文化教育是實行政治競爭的重要文化條件。公民的政治知識、意識、道德水平如何，直接影響政治競爭發展的程度。凡是公民政治民主素質普遍高的國家，政治民主化的程度也高。為此，必須加強對公民的政治文化教育。政治文化教育應當把國家憲法、法律、法規、政治運作的規則等作為重要內容，使公民掌握國家政治管理的必要知識和技能，形成一種關心國家政治民主發展的良好氛圍，這樣政治競爭的發展才有可能達到一個較高的水平。同時在對公民進行政治文化教育過程中，要注意全民族教育水平的提高，這是民主知識廣泛普及的重要基礎。只有不斷提高全民科學文化素質，才能逐步提高和增強公民的民主法律意識，參政、議政的水平與能力。

第三，深化政治體制改革，為政治競爭創造良好的政治條件。1987年4月，鄧小平在會見香港特別行政區基本法起草委員會委員時曾說過：“大陸在下個世紀，經過半個世紀以后可以實行普選。”可以預料，到本世紀中葉時，大多數領導職位都將由直接選舉產生。20世紀90年代以來，隨著我國政治體制改革的進行，政治競爭開始引入社會主義民主政治建設中。雖然我國的政治競爭發展取得了一些成績，但目前我國的政治競爭發展仍面臨許多體制性矛盾，這就需要深化政治體制改革，從而推動民主政治的發展。

進入新世紀，中共中央提出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”這就是說，發展政治競爭是中國特色社會主義民主政治制度的重要形式之一。充分實現上述目標，要通過深化政治體制改革，不斷完善社會主義民主政治制度，從而為發展政治競爭提供制度保障。

第四，加強公民社會建設，為政治競爭創造良好的社會環境。隨著市場經濟的發展和現代化的推進，社會組織的發展和公民財富的增加，必然導致公民社會的成長。經過三十多年改革開放，我國公民社會正在逐漸形成，這是具有劃時代意義的深刻變遷和社會轉型，開辟了中國民主政治發展的廣闊道路。一方面，公民社會的形成為發展政治競爭創造了穩定的社會環境。公民社會是一個規則化的社會結構的基礎和有機組成部分。公民社會的基本特征是以自由和平等的契約關系作為維系自身存在的紐帶。雖然公民社會本身是相對獨立于政府和國家的領域，但它也同時成為國家和政府與社會和公民直接對立的一種緩沖器和調節器。另一方面，加強公民社會建設，可以鞏固加強民主政治的社會基礎，推動政治競爭發展。公民社會是現代民主政治產生、發展的重要基礎，也是民主政治正常運行的必要條件，為民主政治的發展提供強大的動力。因為公民社會追求自由、平等、權利、正義，爭取和維護民主是公民社會的使命，所以公民社會能夠直接地推動政治競爭在中國的進程。要使中國政治系統逐漸走向高度發展的社會主義民主體制，大力培育中國公民社會是必要的前提。公民社會是民主政治的重要的組成部分及其發展的重要社會條件，我們應該注重培育比較成熟的公民社會，并將公民社會建設作為推動政治競爭發展的積極力量。

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