再生金屬行業加快二惡英防治步伐

□文/張家源 任志遠 丁瓊 姜晨 .北京中色再生金屬研究有限公司 .環境保護部環境保護對外合作中心

再生金屬行業加快二惡英防治步伐

Recycled Metals Industry Focus on Management of Dioxin

□文/張家源1任志遠2丁瓊2姜晨21.北京中色再生金屬研究有限公司 2.環境保護部環境保護對外合作中心

2010年10月19日，環境保護部、國家發改委等九部委發布了《關于加強二惡英污染防治的指導意見》，提出二惡英污染防治的路線圖和時間表，到2015年，我國將建立比較完善的二惡英污染防治體系和長效監管機制，重點行業二惡英排放強度降低10%，基本控制二惡英排放增長趨勢。該意見的出臺，意味著我國執行《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約（POPs）》的持續深入，并逐步趕上國際領先的二惡英減排步伐。

二惡英(Dioxin)指兩大類有機化合物，全稱分別是多氯二苯并二惡英 polychlorinated dibenzo-p-dioxin（簡稱PCDDs）和多氯二苯并呋喃polychlorinated dibenzofuran（簡稱PCDFs），通常稱為二惡英類。它是一種無色無味、毒性嚴重的脂溶性物質，自然界的微生物和水解作用對二惡英的分子結構影響較小，因此，環境中的二惡英很難自然降解消除。二惡英主要產生于低水平垃圾焚燒、含氯的有機物不充分燃燒和農藥。

為更加有效地防治二惡英的污染，聯合國環境計劃署理事會2001年3月在斯德哥爾摩舉行的全權代表會議上通過了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱公約）。首批列入公約控制的持久性有機污染物（簡稱POPs）共有3類12種，二惡英類屬于其中的一類。根據聯合國環境規劃署（UNEP）《二惡英類污染源清單調查工具包》，將目前已知的二惡英類污染源劃分了10大類62個子類，子類中包括了再生有色金屬行業。

我國政府于2001年5月23日簽署了公約，第十屆全國人大常委會2004年6月批準中國加入該公約，2004年11月11日公約正式生效。履約工作由國家環境保護部對外合作中心“國家履約斯德哥爾摩公約工作協調組辦公室”負責。該中心承擔了《國家實施方案》的擬定工作，開展了包括再生有色金屬行業在內的多個領域和行業持久性有機污染物削減、淘汰和控制示范項目建設。

根據聯合國數據包及《關于加強二惡英防治的指導意見》中的目標任務，再生金屬熔煉被列入重點控制行業之一。由于我國再生有色金屬行業起步晚，使用原料成分復雜（含有能產生二惡英的含氯有機物），行業設備和工藝水平參差不齊，污染控制技術比較落后，在生產、拆解、熔煉和焚燒過程中都可能排放二惡英。

但是我國當前正處于經濟迅速發展時期，再生有色金屬行業近年來發展很快，年產量不斷增大，預計到2020年，我國再生有色金屬產量將占有色金屬總產量40%左右。所以，在加快再生金屬產業發展的同時，及早采取有效措施控制再生有色金屬行業生產過程產生的二惡英類排放量增長趨勢也成為重要工作之一。2007年，我國頒發了《中華人民共和國履行<關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約>國家實施計劃》，宣布中國履約有限控制的重點行業有6個，需要新制定排放/控制標準的有9項，全部包含再生金屬，目標是到2010年建立和完善二惡英排放標準。

該實施計劃中指出需要制定（更新）關于再生金屬的排放/控制標準/規范有：《規劃環境影響評價技術導則——再生金屬園區》、《有色冶金袋式除塵工程技術規范》、《再生有色金屬工業環境控制標準——銅》 、《再生有色金屬工業環境控制標準——鋁》、《再生有色金屬工業環境控制標準——鋅》、《清潔生產標準 再生有色金屬工業（包括：再生銅、再生鋁、再生鋅）》等。

北京中色再生金屬研究有限公司是國內再生有色金屬行業接觸二惡英較早的專業研究機構，現正承擔由國家環境保護部對外經濟合作中心委托的《再生有色金屬行業（銅、鉛）二惡英污染物防治最佳可行技術評估篩選調查項目》課題。另外，由該公司承擔制定的《再生有色金屬行業污染物排放標準—銅、鋁、鉛》污染物控制項中，二惡英已赫然在列，近期即將公開征求意見。根據其對我國再生有色金屬行業二惡英排放現狀的了解，相比國際上控制管理措施比較好的國家和地區，情況不容樂觀。據該公司的張希忠教授介紹，目前控制二惡英主要有以下途徑：分離出廢金屬中含有氯的有機物質，從源頭控制；熔煉過程中可燃物充分高溫燃燒；使可能產生二惡英的物質分解；對高溫燃燒之后的煙氣采用驟冷措施，避免二惡英的再合成。如果想要做到以上幾點，就必須通過對企業提出完整排放標準以促進企業采用更加先進的熔煉設備和原料預處理技術。

另外，通過對發達國家減排歷程的研究可以看出，對污染源的控制不但使污染源二惡英的排放量大幅消減，而且帶動了其他排放源的消減，從而使得這些發達國家的二惡英排放得到控制。目前，很多發達國家已經開展了二惡英的減排工作，通過完善立法，部門間合作，產學研結合等努力嘗試，其消減效果是非常明顯的。同時，在減排的過程中發達國家也積累了很多寶貴的經驗，并找到適合本國二惡英類消減的道路。

例如，荷蘭針對公約制定了一套國際—歐洲—國家三級的完整法律體系。除了加入公約外，荷蘭還加入了《控制危險廢料越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等。英國根據該國情況，優先對工業過程(廢棄物焚燒、金屬冶煉、發電、化工制造)、農田無控燃燒、二惡英污染的化學品交易與使用等領域采取了針對無意排放POPs的減排措施。在確定了以焚燒源為重點源后，日本特別制定了《二惡英類法》，并在1999年逐漸建立了一套全面的實施方法。該法律中明確規定了再生有色金屬行業二惡英排放限值要求，如對再生鋁行業規定的排放限值為0.5ng/m3。

發達國家控制污染源二惡英的經驗、方法對我國都是很好的借鑒。同時，隨著我國的經濟增長，行業中的二惡英排放可能有增長趨勢。德國等歐洲發達國家在行業的環境保護方面有著很好的實踐，同時在BAT/BEP中也給出了消減控制二惡英類的優選方法和措施。但是，在借鑒發達國家減排經驗的同時也要考慮到我國的實際情況，不能不計成本地照搬發達國家的方法，否則可能會對我國的基礎工業造成影響，阻礙我國經濟的發展。因此，這就要求我們采取研究部門與產業部門相結合的辦法，本著可持續發展的原則，探索一條適合國情的二惡英減排之路。

通過上述我國實際情況以及發達國家減排經驗，提出一些關于二惡英消減的意見和建議，希望能夠對推動我國再生有色金屬行業的二惡英類消減工作起到積極作用：

1. 無論是從荷蘭、英國的三級立法體系來看，還是從日本的《二惡英類法》來看，完整的立法體系是二惡英類消減能夠順利進行的保障。盡管我國已在廢棄物管理方面建立了相關的法律規范，我們還需要繼續完善二惡英相關的法規體系。即將出臺的再生有色金屬標準體系就是建立完善法規體系的重要部分。

2. 效仿日本對垃圾的控制理念，從源頭開始控制，加強再生有色金屬行業原料的預處理，完全剔除可能在后續工藝中產生二惡英的雜質。

3. 由于我國二惡英類研究起步較晚，可以適當借鑒發達國家減排二惡英類的技術方法，同時，也要注意結合本國的實際情況對其進行改進和完善。針對不同行業推薦最佳可行技術，完善行業BAT/BEP。現國家環境保護部對外經濟合作中心已經開始了這方面的工作，委托北京中色再生金屬研究有限公司對行業二惡英減排控制技術進行調查、評估和篩選。

4. 參照英國等國家的政策，可以通過促進和加強研究部門與產業界的合作，調動產業部門積極性，發展和實踐適合我國國情的消減二惡英類的技術方法。

5. 制定產業政策，建立示范工程。選擇一些環保意識強、管理先進的企業作為示范工程項目。通過企業自籌、國家財政支持等途徑建立示范工程，給行業一個發展的方向，并起到良好的示范作用。