浙江面對“新36條”

■觀察記者 陳海兵

浙江面對“新36條”

■觀察記者 陳海兵

最近幾個月，周德文幾乎每天都要接聽30多個電話，這些電話主要來自手握重金的投資人，共同話題都是“新36條”。

“這個時候出臺‘新36條’鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，對民間資本來說就好像久旱逢甘霖?！彼赜小皽刂葙Y本代言人”美譽(yù)的周德文表示。

國務(wù)院2010年5月13日正式公布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鐵路、金融、國防科技工業(yè)等6個準(zhǔn)入領(lǐng)域，18個具體準(zhǔn)入行業(yè)。在出臺“新36條”兩個月之后的7月26日，國務(wù)院發(fā)布了《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步明確中央部委和地方政府在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。

發(fā)改委投資司的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，發(fā)改委目前正牽頭各地方和部委積極制定細(xì)則，“新36條” 細(xì)則的制定和出臺，是一個全局性的、長期的戰(zhàn)略事件。

浙江率先行動

作為民間資本充裕的民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江對國務(wù)院出臺的“新36條” 有著怎樣的解讀，會作出怎樣的行動，令人期待。

在國務(wù)院出臺“新36條”后一個月，6月13日，浙江省委書記趙洪祝主持召開了一個民營企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，專門討論“新36條”的配套政策。在座談會中，趙洪祝書記強(qiáng)調(diào)：國務(wù)院“新36條”，是改革開放以來我國出臺的第一部促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的綜合性政策文件，是國務(wù)院非公經(jīng)濟(jì)36條、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展2 9條文件的深化和發(fā)展?！靶?6條”的出臺，機(jī)會難得、機(jī)遇難求。趙洪祝要求，抓緊研究制定實施意見和相關(guān)具體舉措，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)抓住機(jī)遇，全面啟動民間投資，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

“其實，早在國務(wù)院發(fā)布《通知》之前，我們已經(jīng)就 ‘新36條’的落實制定了相關(guān)實施意見。”浙江省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人表示。在這份“實施意見”草案中，在拓寬民間資本的投入領(lǐng)域和范圍，地方金融創(chuàng)新擴(kuò)大民間投資以及改善政府對民間投資的服務(wù)等方面做了規(guī)定，鼓勵與引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，希望由此促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。目前“實施意見”已提交浙江省政府辦公廳審核等待發(fā)文。

而針對浙江“資金洼地，資本凹地”的困境，于2010年7月3 1日掛牌成立的浙江省金融研究院，在其《浙江省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》報告中，提出了要打造具有全國影響力的“中小企業(yè)金融中心”和“民間投資管理中心”；把建設(shè)浙江特色“金融強(qiáng)省”作為浙江“十二五”金融業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。

浙江政府部門在“新36條”出臺后，采取了一系列措施，以積極的姿態(tài)來鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)抓住此次良機(jī)。

民間資本“寂寞”的現(xiàn)狀

“投資”這架馬車，為2009年中國經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)的“咆哮”與“肆虐”中成功“保八”立下汗馬功勞。

但我們也應(yīng)清楚地看到，“投資”這架馬車的兩個輪子—政府投資與民間投資，二者的“活躍”程度顯得有些不對稱與不平衡。

政府投資在短期救市措施的實施過程中，固守原有壟斷領(lǐng)域的同時，也向一般競爭性領(lǐng)域“跑馬圈地”，隱現(xiàn)出政府投資“火熱”的狀態(tài)。央企頻繁貢獻(xiàn)“地王”就是一典型例子。

相比之下，另一個輪子—民間投資就顯得有些“寂寞”。在遭受金融危機(jī)沉重打擊后，又沒有享受到4萬億“陽光”的“普照”，民間資本“四處游蕩”股市、樓市、煤市等快錢領(lǐng)域，或是靜靜得“躲”在陰暗的銀行保險柜里。據(jù)溫州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2010年5月溫州金融機(jī)構(gòu)存款余額已經(jīng)達(dá)到5693.21億元；而在2009年7月末，根據(jù)溫州市銀監(jiān)分局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，溫州各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的儲蓄存款余額為1945.6億元。在不到一年時間內(nèi)，溫州金融機(jī)構(gòu)存款余額就增加了兩倍多。

浙江作為中國民間資本的一個高聚集地，“寂寞”低迷的現(xiàn)狀表現(xiàn)得更加明顯。

2009年下半年，為進(jìn)一步了解浙江民間投資情況，浙江省工商聯(lián)組織調(diào)研組分赴杭州、寧波、紹興、臺州等地調(diào)研，幾個月之后形成了《關(guān)于我省民間投資情況的調(diào)研報告》。

調(diào)研報告顯示：2009年全年，浙江省國有及國有控股投資增長25.6%，而民間投資只增長7.4%，特別是2009年一季度更是僅增長2.6%，大大低于國有投資的增速。雖然隨著國有投資的積極拉動和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動，浙江的民間投資呈現(xiàn)出逐步回升的態(tài)勢。至2009年底，民間投資總額為6265億元，同比增長10.8%。到了2010年一季度，浙江省的民間投資增速同比達(dá)到32.0%，高于同期國有投資18.3個百分點(diǎn)。但應(yīng)看到出現(xiàn)這一數(shù)據(jù)的主要原因在于2009年一季度的民間總額基數(shù)太低（2009年一季度的總額985億元，為歷史低點(diǎn)）。同時如果從規(guī)模上看民間投資總額，浙江省2010年一季度為1061.8億元，與2009年四季度1933億元投資規(guī)模相比，環(huán)比反而下降了近45%。

這些數(shù)據(jù)可以說明：無論是與國有投資的橫向比較，還是與往年民間資本的縱向比較，都顯示出當(dāng)前浙江省民間資本投資仍顯不足，民營企業(yè)家的投資信心還沒有恢復(fù)到正常水平。隨著中國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，短期救市政策正在尋求退出，政府投資的規(guī)模和效應(yīng)開始遞減，從目前的情況來分析，浙江省充沛的民間資本還沒有“接力”政府投資的動作和作用。

“能否真正有效地全面激活民間資本，關(guān)乎浙江經(jīng)濟(jì)的真正復(fù)蘇和持續(xù)穩(wěn)定增長?！币晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)專家分析道。

“在‘新36條’政策的指導(dǎo)下，溫州要帶頭吃螃蟹，大膽探索，從制度創(chuàng)新角度更多地去推動民營經(jīng)濟(jì)和民間資本的發(fā)展，真正接好政府投資的‘接力棒’，從而形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展?！痹?010年5月16日召開的2010中國(溫州)民間資本發(fā)展高峰會的開幕式上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原全國人大常委會副委員長成思危講到。

有熱情，更理性

對于關(guān)乎自己切身利益的“新36條”，浙江的民營企業(yè)家又是怎樣的一個態(tài)度？他們又是如何來解讀和理解“新36條”的？

浙江社會各界，尤其是浙江手握重金的民營企業(yè)家，均對“新36條”政策本身表示“強(qiáng)烈地歡迎和看好”，甚至有民營企業(yè)家用“解渴”來表達(dá)內(nèi)心的喜悅。

但在談及“新36條”對民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)能起到多大效果時，“樂觀派”和“冷靜理性派”的情緒能在第一時間分辨出來。這是觀察記者就“新36條”采訪相關(guān)政府部門、學(xué)者專家以及部分民營企業(yè)家時的一大感受。

浙江省工商聯(lián)研究室主任周冠鑫接受觀察記者采訪時說：“客觀地說，出臺‘新36條’的意義是比較重大的，和‘老36條’相比，雖然‘新36條’的范圍比較窄，只涉及民間投資這一塊。但‘新36條’中所提到的行業(yè)開放度很大，‘允許’的條款只有兩條，其他都是‘鼓勵’，而‘老36條’在這一塊是比較模糊的。同時‘新36條’在渠道擴(kuò)展上的措施力度也很大?！?/p>

在軍工領(lǐng)域剛開始嘗到一點(diǎn)甜頭的浙江正特集團(tuán)行政副總車洪輪也表示：“‘新36條’出臺之后，國家會更加放寬進(jìn)入軍工領(lǐng)域的門檻，這對于民營企業(yè)來說是好消息。”

相比少數(shù)“樂觀派”的信心滿滿，多數(shù)的浙江民營企業(yè)家顯得相對地冷靜與理性。

綠源集團(tuán)董事長倪捷就是眾多“冷靜理性派”中的一員，“民企、社會、政府都不要著急，不要寄望于‘新36條’一出就有立竿見影的效果。各方都需要一個充分醞釀和準(zhǔn)備的過程。”

周德文也表示：“國務(wù)院時隔五年之后，出臺一個鼓勵民間資本的‘新36條’，并且出臺有關(guān)部委具體分工的文件，這就說明中央各部委、地方政府沒有認(rèn)真落實好2005年出臺的‘非公經(jīng)濟(jì)36條’。如果認(rèn)真落實好了，就不需要這次‘新36條’的出臺。”

“政府出臺這樣的文件，其實是在給予民營企業(yè)平等的市場地位?！闭憬“l(fā)展與改革研究所所長卓勇良表示，應(yīng)對所有的企業(yè)一視同仁，給予平等的市場地位，這應(yīng)該是一個基本精神。目前出臺“新36條”降低民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的門檻，就說明國家政策在對待國有企業(yè)與民營企業(yè)上有區(qū)別?！拔艺J(rèn)為最好的狀態(tài)，是今后沒有這樣的政策文件?！?/p>

在7月2日召開的溫州市學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院“新36條”座談會上，達(dá)成了“新36條”是溫州民資的“風(fēng)向標(biāo)”的共識，對于民資充裕的溫州具有特殊的意義。然而在一片叫好聲中，另一種聲音不時地被不同的民營企業(yè)家提起，并且還是特別的響亮：政策能否得到具體落實？政策能持續(xù)多久？政策能否真正降低門檻……民營企業(yè)家表達(dá)出了，他們在面對“新36條”時一系列的想法和擔(dān)憂。

如何操作，如何真正地讓民營企業(yè)不被再次擋在“鐵門”外，并且進(jìn)了“鐵門”之后不會灰溜溜地被“彈簧門”輕易地“彈”出來，才是民營企業(yè)家們最關(guān)心的話題。

繼續(xù)理性“潛伏”的背后

浙江民營企業(yè)家在解讀與理解“新36條”政策的同時，是否已經(jīng)開始行動，“殺入”到“新36條”所引導(dǎo)的壟斷行業(yè)中呢？

據(jù)浙江省工商聯(lián)的調(diào)研報告顯示：目前大多數(shù)的民營企業(yè)家處于“等待”與“觀望”中。

“在趙洪祝書記召開的座談會上，企業(yè)家們主要關(guān)心的也是細(xì)則和落實情況。”一位參加了浙江省委書記召開的這次座談會的政府官員告訴觀察記者，“這個座談會的召開肯定會加快有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，但目前我還沒有看到?！?/p>

2004年3月“私產(chǎn)入憲”，即把“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，2005年5月國務(wù)院出臺“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2007年出臺《反壟斷法》，此次國務(wù)院又出臺鼓勵民間投資的“新36條”，這一切都體現(xiàn)了政策推動民營經(jīng)濟(jì)的良苦用心，也為民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)掃清了制度上的障礙。

但浙江民營企業(yè)家對“新36條”的反應(yīng)普遍冷靜和理性，完全沒有2005年出臺“非公經(jīng)濟(jì)36條”時那樣興奮的表現(xiàn)。“我們也對此感到困惑?！敝芄邛慰鄲赖?。

對此，周德文為觀察記者作出了解釋：“主要是因為2005年出臺的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘老36條’沒有得到認(rèn)真貫徹與落實。此前的政策實施處于‘只刮風(fēng)不下雨’的狀態(tài)，加上2009年的山西煤改也給溫州資本砍了一刀，因此民間資本對于‘新36條’還是有所顧忌的。所以，大多數(shù)民營企業(yè)家暫時處于觀望狀態(tài)?！?/p>

“浙江省的主要問題不只是在進(jìn)入層面上，而應(yīng)進(jìn)一步上升到進(jìn)入之后如何保證民營資本更好發(fā)展的層面?！币晃徽憬胤秸哐芯渴业墓賳T說到。其在整理民營企業(yè)家反饋上來的意見之后，發(fā)現(xiàn)“目前民營經(jīng)濟(jì)在不少已經(jīng)逐步放開的領(lǐng)域經(jīng)營狀態(tài)并不好”，所以“我們政策的關(guān)鍵在于如何讓民營資本進(jìn)入這些壟斷領(lǐng)域后活得更好”。

“鐵門雖然打開，可當(dāng)民營企業(yè)進(jìn)入的時候，迎頭卻撞上了玻璃門，不僅有玻璃門，還有彈簧門在等著?！币晃粚W(xué)者如此比喻。

是否會遭遇“彈簧門”問題也再次在浙江省工商聯(lián)所做的調(diào)研報告中得到反饋。2010年6月，浙江省工商聯(lián)做了一次800份的省市兩級工商聯(lián)執(zhí)常委企業(yè)問卷調(diào)查，并且在《關(guān)于國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”和省政府“非公經(jīng)濟(jì)32條”貫徹落實情況的調(diào)查問卷分析報告》中，指出非公企業(yè)對國務(wù)院“老36條”執(zhí)行情況不滿意度率高達(dá)21.4%。報告還顯示：在這次接受調(diào)查的800家企業(yè)中，已經(jīng)進(jìn)入到壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及公用社會事業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)不到1 0%。只有5.8%的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為基本沒有“玻璃門”現(xiàn)象，而認(rèn)為遭受“玻璃門”現(xiàn)象比較嚴(yán)重和非常嚴(yán)重的比率卻高達(dá)6 3.9%。

2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺后至2008年12月，國務(wù)院出臺了四個配套文件，中央各部委發(fā)布了3 8個配套文件，而各省市出臺的相關(guān)文件更是數(shù)不勝數(shù)。此次“新36條”涉及6大領(lǐng)域，18個具體行業(yè)，預(yù)計各部委及地方也將陸續(xù)出臺配套措施。

“所以我建議盡早出臺‘新36條’的實施細(xì)則，盡早打消這些憂慮。”周德文表示。同時他也道出了民間資本的兩點(diǎn)期待：一是希望能夠落到實處，盡快出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，并在一些領(lǐng)域能夠適當(dāng)降低入門條件；二是希望此類政策能夠有一定的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

希望鼓勵民間投資的“新36條”，不再落入“老36條”不落實的尷尬境地，影響政府的公信力。

石油能源領(lǐng)域的率先突圍

浙江民間資本一直擔(dān)當(dāng)著突破中國行業(yè)準(zhǔn)入“壁壘”和“禁區(qū)”的探路者角色?！靶?6條”再次引發(fā)近段時間以來有些寂寞的浙江民間資本新的沖動，在“新36條”指引下，有些民營企業(yè)已經(jīng)迅速地找到“出口”，開辟了“戰(zhàn)場”，結(jié)出了“果實”。

2010年5月1 4日即國務(wù)院出臺“新36條”的第二天，有8家民營企業(yè)通過資格認(rèn)證脫穎而出，入圍國家石油戰(zhàn)略儲備初選。

中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山于2010年5月3 1日向媒體披露，6家民營企業(yè)首次獲準(zhǔn)介入國家石油戰(zhàn)略儲備，這是政府有關(guān)部門落實“新36條”首個具有實質(zhì)性的有效成果。

在這6家民營企業(yè)中有3家為浙江的民營企業(yè)，分別是舟山金潤石化有限公司，舟山世紀(jì)太平洋化工有限公司，浙江天祿能源有限公司。

但分析人士指出，雖然此次有6家民營企業(yè)中標(biāo)，但大多數(shù)民營企業(yè)就如同小舢板，分散不集中，且具備足夠資質(zhì)的民企并不多。這次入圍預(yù)選的8家民營油企，都擁有油庫和碼頭，而國內(nèi)大多數(shù)民營成品油批發(fā)企業(yè)不具備這種資質(zhì)。

“其實傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的門檻是向民企放開的。主要是民企不敢涉及?！闭憬“l(fā)改委能源局煤炭石油天然氣處處長張福平說到，“原因主要是投資太大了，一般都在幾百億，上千億。同時回報率也就在8%-1 0%之間?！?/p>

在民營企業(yè)擠進(jìn)國家戰(zhàn)略石油儲備名錄的同時，中石油也向浙江民間資本拋來“橄欖枝”。

2010年8月5日，由副總經(jīng)理李新華帶隊的中國石油集團(tuán)與浙江一些重量級民營企業(yè)在杭州西湖國賓館洽談合作。此次洽談會為中石油集團(tuán)股份制改革12年以來，第一次向民營企業(yè)大規(guī)模地招商引資，同時也是首家以實際行動來執(zhí)行“新36條”的大型國有石油公司。

中石油在此次洽談會中，拿出海內(nèi)外1 1 9個項目，向民營企業(yè)開放，其中涉及海外勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售、天然氣與管道、裝備制造五大領(lǐng)域，希望能引入不低于2000億元的民間資本。

張福平在接受觀察記者采訪時表示：“這是個好事情，我們是希望民營企業(yè)進(jìn)入的?！泵駹I企業(yè)的進(jìn)入，既能使得傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的投資主體多元化，也能對目前傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的老國企增加些活力?！暗壳皝砜?，民企是很少的?！?6條’出來之后，民企大都處在觀望、等待。政府還要繼續(xù)宣傳，支持鼓勵。”

與會的娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后會后對媒體講到，對民企以前難以進(jìn)入的石油等重要產(chǎn)業(yè)，我很有興趣，希望能找到恰當(dāng)?shù)暮献鳈C(jī)會。

但一位與會的人士卻表示這次洽談會并不太順利。中石油此次拿出的119個項目，涉及國內(nèi)外。項目總投資額近6 0 0 0億元，中石油希望引入不低于2000億元的民間資本進(jìn)入，具體項目規(guī)模均在億元以上?！按伺e意味著中石油將在大部分項目中掌握絕對控股權(quán)，從而掌控項目的總體狀況?！?/p>

浙江寧海甬石東南石化有限公司董事長林樟槐，表達(dá)了大部分民營油企的擔(dān)憂，“感興趣是感興趣，但自己太小，怕被中石油吃掉?！泵駹I企業(yè)由于資金的限制，在合資公司中肯定是小股東，一旦合資公司前幾年連年虧損，“自己就會被吃掉”。

周德文對此說到：“沒有進(jìn)入‘新36條’開發(fā)領(lǐng)域，可能因為‘新36條’還不具備有效操作，而資本的本性是逐利的。”

下一個出口在哪？

“新36條”指向放開的具體行業(yè)—鐵路、電信、能源、金融、國防科技工業(yè)、市政公用事業(yè)等，個個都是民營資本夢寐以求的。但在目前“新36條”的實施細(xì)則還沒有出臺，民營企業(yè)家又不敢輕易接受石油能源領(lǐng)域率先拋出“繡球”的背景下，下一個出口在哪？

哪一個領(lǐng)域更有遠(yuǎn)景？更符合自身的情況？這是每一個民營企業(yè)家都在關(guān)心的問題。

周冠鑫建議到：“我不希望民營企業(yè)家因‘新36條’的出臺，而盲目地跨行業(yè)投資，‘殺進(jìn)’不熟悉的壟斷領(lǐng)域，這樣容易慘敗而歸，我們經(jīng)歷過這樣慘痛的教訓(xùn)。希望民營企業(yè)家深思熟慮地在自己主業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行投資?！?/p>

剛在今年7月份誕生的溫州第三家“財團(tuán)”—甌聯(lián)控股集團(tuán)有限公司，計劃上馬的主要業(yè)務(wù)還是集中在汽摩配、家具等熟悉的專業(yè)市場，意在項目投資。甌聯(lián)控股集團(tuán)有限公司是一家由27家溫州行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合組建的企業(yè)集團(tuán)，繼2004年中瑞財團(tuán)、中馳財團(tuán)之后，溫州出現(xiàn)的第三家企業(yè)“財團(tuán)”。

“抱團(tuán)才有發(fā)展，溫州的民間資本也喜歡抱團(tuán)?！笔煜刂葙Y本習(xí)性的周德文說。

抱團(tuán)能把民間資本分散的力量積聚起來，同樣“金融這一載體就能把浙江充沛的民間游資集中起來，在‘新36條’所引導(dǎo)的壟斷行業(yè)有所斬獲，同時也能使浙江的民間資本能與‘巨無霸’的央企對接上，甚至參股、重組央企?！闭f到“新36條”鼓勵民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域時，原本有些疲憊的周冠鑫情緒高昂，“‘新36條’中最大的亮點(diǎn)就在這金融領(lǐng)域的措施上”。

國務(wù)院出臺的《通知》中規(guī)定銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委等八部門將負(fù)責(zé)貫徹落實“新36條”提出的第18條，即允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，例如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等形式。

“草根經(jīng)濟(jì)需要草根金融?！币晃唤鹑趯W(xué)專家的話一語中的。自2008年7月啟動試點(diǎn)到2010年5月，浙江省審核通過并正式開業(yè)營運(yùn)的小額貸款公司有1 1 7家；同樣村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量，截至今年5月，也有1 7家之多。這些金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在一定程度上緩解了小企業(yè)貸款融資難，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，

雖然目前村鎮(zhèn)銀行與小額貸款公司在經(jīng)營上遇到諸如存貸比嚴(yán)重失調(diào)，資金“貧血”等困難，但浙江眾多民營企業(yè)“殺入”金融領(lǐng)域的熱情卻日漸高漲，尤其是在“新36條”出臺“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)”之后，更加希望擁有屬于自己的金融機(jī)構(gòu)。

潘廣恩，浙江省金融辦地方金融處處長，接受觀察記者采訪時卻表示：“目前金融領(lǐng)域仍然管得很嚴(yán)。民資進(jìn)去很難?！敝袊y行監(jiān)督管理體制是由銀監(jiān)會垂直管理，地方幾乎沒有管理權(quán)力。比如村鎮(zhèn)銀行，按理說是由民間資本來出資建設(shè)。但銀監(jiān)會的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中規(guī)定：村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%。這樣一來，一旦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)控股村鎮(zhèn)銀行，那村鎮(zhèn)銀行豈不就成了其旗下的一個分行支行了。

在金融之外，國防科技工業(yè)領(lǐng)域（俗稱軍工）也是民間資本向往之地。

浙江省國防科技工業(yè)辦公室副主任王偉民表示：“在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，門檻一直是對民營企業(yè)放開的，尤其是在軍民兩用領(lǐng)域；而國防產(chǎn)品領(lǐng)域由于保密等情況的需要，是有保留的。但我們還是歡迎民間資本進(jìn)入軍民兩用領(lǐng)域的，目前浙江民營企業(yè)進(jìn)入軍民兩用領(lǐng)域的數(shù)量不少。”

據(jù)觀察記者了解，目前已進(jìn)入軍民兩用領(lǐng)域的民營企業(yè)大都處于“軍品供應(yīng)商”的位置，還沒有深入進(jìn)去。

下一個出口在哪？不是“新36條”的出臺就已經(jīng)打開了的，而是需要聰明的民間資本根據(jù)自身的實力與技巧闖出來的。同時，政府可以在“新36條”放開的領(lǐng)域內(nèi)推出一批具有投資價值的項目，將“繡球”拋給民間資本。

結(jié)語：全球金融危機(jī)之后，國家短期救市政策實施過后，民營經(jīng)濟(jì)伴隨著中國經(jīng)濟(jì)站在十字路口，政府投資和民間投資同樣面臨著結(jié)構(gòu)的調(diào)整。過去幾年的經(jīng)驗表明,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民間投資的激活并不是靠簡單的幾個政策發(fā)布就能真正實現(xiàn),根本上還得來一次思想的解放和體制的改革。第一是思想上的轉(zhuǎn)變,重新界定政府投資與民間投資的關(guān)系和定位,國有企業(yè)應(yīng)該提供有利于經(jīng)濟(jì)整體有效運(yùn)行和保證基本民生的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定普遍供應(yīng),退出一般競爭性領(lǐng)域,而并非單純的保值增值、在商言商;第二是體制上的改革,公平的競爭環(huán)境需要打破壟斷,真正降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻,轉(zhuǎn)變政府職能,唯其如此,民間資本才能真正接棒政府投資。