讓利于民催生和諧拆遷
——德江縣以民為先推進城南新區順利拆遷的啟示

■ 文/本刊記者 文葉飛

特約記者 何先美 吳鄉中

讓利于民催生和諧拆遷
——德江縣以民為先推進城南新區順利拆遷的啟示

■ 文/本刊記者 文葉飛

特約記者 何先美 吳鄉中

如何平穩有序地開展舊區房屋拆遷，推動新區建設順利進行？德江縣委、縣政府提出了擲地有聲的八字方針——“和諧拆遷，讓利于民”。在該方針指導下，該縣只用了不到3個月的時間就順利完成征地4000多畝，拆遷面積5萬余平方米，實現了“陽光拆遷”。

金秋時節，記者來到德江縣城城南新區拆遷現場，看見這里居民都已搬遷完畢，大型機械正在場上進行作業。德江縣委常委、常務副縣長陳健指著一塊已經被平整過的土地說：“這里是居民新區安置點，目前已基本完成了消除地質災害隱患和沙石清運工作。”

德江縣城城南新區一期工程征地拆遷安置工程任務重、時間緊，然而，卻只用了不到3個月的時間就順利完成征地4000多畝，涉及334戶人家，拆遷150余棟房屋，拆遷面積5萬余平方米，實現了和諧拆遷。推進之順、完成之快，讓人驚嘆。“我們的拆遷工作不僅講究工作的方式方法，更主要是有一顆全心全意為人民服務的心。群眾利益無小事，只要我們時刻心里裝著群眾，時時想著群眾，處處為了群眾，又有什么矛盾糾紛是不可以化解的呢？”德江縣委書記楊德華直言，這是我們開展“和諧拆遷、讓利于民”產生的積極效應。

德江縣把征地拆遷作為一項民生工程擺在重要位置。為了拆遷工作的順利有序進行，縣四大班子領導經常深入拆遷現場實地調研，紓難解困。圖為德江縣委書記楊德華（右三）、縣長張珍強（右一）等領導察看迎賓路—羅家寨—黎家堡繞城路房屋拆遷工作情況。（張著蓋/攝）

“和諧拆遷”：讓拆遷群眾切實感受到黨和政府的溫暖

從今年起，德江縣擬用3至5年時間，以建成“具有現代氣息的黔東北區域性交通樞紐和區域性中心城市”為目標，開發建設城南新區。

拆遷，被稱為“天下第一難事”， 曾因“兩違”現象突出而多次開展集中整治的德江縣，對拆遷工作的艱辛和不易有著更為深切的體會。然而，德江縣又是如何平穩有序開展拆遷工作，如何在既定時間內完成拆遷任務，推動新區建設順利進行的呢？拆遷的核心是利益問題，群眾最關心的就是公平公正。“和諧拆遷，讓利于民”是這次拆遷順利進行的最大啟示。

德江縣對于征地拆遷有獨到的觀點，在德江縣決策層看來，拆遷某種意義上也是民生工程，因為征地拆遷實施的載體不僅包含產業發展項目，而且本身還配套建設許多民生項目，對于促進片區環境和城市功能的提升意義非同一般。因此，德江縣把征地拆遷作為重要的后勁工程、民生工程擺在重要位置。經過深思熟慮，新任德江縣委、縣政府主要領導提出八字方針——“和諧拆遷，讓利于民”。以關注民生、保障民生、改善民生為根本，以創新的境界和眼光，高起點、高標準，全力做到城市“和諧拆遷”，彰顯以人為本的科學理念。

在城南新區建設工作動員大會上，縣委書記楊德華給與會的各縣直部門、鄉鎮負責人定下了5條“鐵規”：在測量土地、房屋面積時，屋主要親自參加，力爭做到無異議；嚴格補償標準，不能亂開口子，要一把尺子量到底；嚴格按照簽訂協議的順序選取新區房屋編號，不得優親厚友；嚴把復核關，不論復核面積大小，都以復核面積為準，并且要有紀檢監察部門人員參加；及時兌現補償資金，不能少，不能拖，不能打白條。

在具體實施過程中，該縣充分考慮被拆遷人利益。在對拆遷戶的實物指標測量中，該縣請第三方有資質的評估機構進行評估，避免了以往由政府主導評估“既當運動員、又當裁判員”的弊端，做到公平、公正；評估結果出來后，結合全省部分縣乃至廣西、福建等地的標準，確定了優厚的補償標準和安置方式，最大限度讓利于民。

德江縣拆遷辦負責人、青龍鎮副鎮長楊通軍說，在整個拆遷工作中，實物調查摸底清楚，核實復查到位，干部深入拆遷戶最多的達30次以上。

除了產權調換，德江還確定了貨幣補償、劃地安置等安置方式，給被拆遷戶充裕的選擇空間。該縣明確規定，對選擇產權調換的居住戶，一律安置在計劃修建的46米大道兩側；對選擇劃地安置的居住戶，統一安置在青龍鎮二小旁邊的2、3號黃金地段。

“可以這樣說，德江縣此次拆遷補償標準在省內各縣中是最高的。”該縣拆遷辦工作人員楊曉松告訴筆者，在實物評估上，盡量評高不評低；在劃地安置上，其它很多地方是1:0.7或0.8，德江是1:1，且被拆遷戶在此基礎上還可多要規定面積內的宅基地，超過部分僅需支付土地成本價。

該縣還制定獎勵政策，對按在一定期限內簽訂協議并搬遷的，給予一定的獎勵。

“黨和政府這么好的政策，又透明又實在，誰不愿意搬？”雖然耳朵有點背，但羅慧珍老人說起話來仍中氣十足。記者了解到，該縣334戶被拆遷戶中，有330戶積極主動簽訂拆遷協議并及時搬遷。截至目前，除一戶因歷史遺留原因尚在協調解決中外，其余333戶全部簽訂了安置補償協議，實施房屋拆除150余棟5萬多平方米。

以民為先，完善服務，“和諧拆遷”聯動共贏

詳細解讀德江縣今年重點實施的城南新區規劃，無不是從民生出發，處處體現科學發展理念，幾乎每個項目都包含了民生工程。

在城南新區拆遷工作中，該縣堅持傾聽民意服務民生，要求每一位干部做到舉一反三。依法、和諧、合力，真正用心，真正用腦，真正用力，為市民打造宜居家園，使干群關系“活血化瘀”。在征地拆遷工作中，以人為本，注重換位思考，切實維護被拆遷人利益。要求既保證他們的基本保障建筑面積，又實現居住質量的提升。

縣委書記楊德華、縣長張珍強等縣領導多次來到拆遷區，群眾和他們沒有了距離，想到什么就說什么，拉家常，也談生產。“縣委、政府真的為我們著想，眼前有點難處也不怕，我們想得開了。”一位拆遷群眾言語質樸。

“作為一名土生土長的德江市民，我非常愿意看到這座城市變得越來越現代化，越來越干凈漂亮，成為西部地區的文化旅游勝地。因此，我非常樂意配合政府的拆遷工作，‘舍小家、顧大家’不僅僅是對黨員干部的要求，也是我作為一個德江市民所應具有的精神境界。”

在德江縣城，流傳著一個“楊母教子”的故事。董家水井附近的楊永忠家因新區建設需要拆遷，住在二樓的楊母羅慧珍老人早早就搬了出去，卻遲遲不見楊永忠的動靜，眼看著其他住戶相繼搬遷，年近8旬的楊母怒氣沖沖來到兒子做生意的店鋪，不由分說拿起拐杖朝兒子腿上打去……重提此事，楊永忠撩起褲腿指著幾塊淤青略帶委屈地說：“那幾天生意有點忙，其實我早就約好了朋友準備第二天搬的。”雖說是一場誤會，但“楊母教子”的故事卻在德江成為美談。縣委書記楊德華說，這不僅體現了群眾對縣委、縣政府拆遷工作的支持，也是我們開展“和諧拆遷、讓利于民”產生的積極效應。

由于在拆遷工作中注重人文關懷，耐心細心認真做好拆遷工作，以靈活的角度、真誠的姿態和耐心的工作方法，用一顆真心去和拆遷戶溝通，圍繞維護群眾的利益這個根本目標，進一步完善各項規章制度，采取過硬的措施，確保群眾正當合法的利益不損害、能保障、有提高。此外，還懸掛了大量的橫幅、標語來宣傳“人性化拆遷”，把拆遷變為“和諧搬遷” 、“陽光拆遷”，整個拆遷工作得以有序、和諧進行。

“我們堅持以人為本、以民為先做好征地拆遷安置工作，每項工作都把切實維護群眾利益放在首位，實現了和諧拆遷。實踐證明，堅持以人為本是實施和諧拆遷的有效途徑。”縣長張珍強認為，“有了老百姓的支持，再難的問題也不成其為問題。有句話說‘得民心者得天下’，說明民心向背是關鍵。這句話放在我們的各項工作中來“觀照”，就是要多關注民生，關注民生者，民眾就支持。”

記者手記：

征地拆遷難，難就難在征地拆遷過程中各種矛盾和問題錯綜復雜、層出不窮。但德江在凝聚合力上下工夫，在依法透明上下工夫，在和諧拆遷上下工夫。按照“依法、和諧、合力”的總體工作思路，一個個拆遷難題迎刃而解。

德江縣城南新區房屋拆遷，3個月就順利完成任務，這個數字算起來驚人。德江縣是怎樣做到的。答案就在其中，關鍵中的關鍵在于德江縣從改善民生的角度出發，做到以民為先，得到了廣大市民的支持，使得當初看上去千難萬難的問題迎刃而解，看上去不可能完成的工作順利推進。

令人欣喜的是，記者采訪得知，搬遷戶不僅僅只是簡單地換了個地方，換了套房子，在他們的新址上，當地政府正集合各部門力量，整合資源，著手為他們進行道路硬化、環境美化、改灶改廁、修建活動場所等基礎配套設施建設，真正讓他們能擁有一個美麗、舒適的新家園。

走進德江縣城南新區征地拆遷安置指揮部，記者看到，大量的工作人員為了新區建設項目的順利推進，吃在一線，住在一線，兢兢業業，任勞任怨。他們有著溫暖幸福的“小家”，但為了“大家”的美好未來，將自己的“小家”擺在了一邊。通過他們的努力和辛勞，我們期待，一座嶄新的生態型、園林式、現代化的優美德江縣城早日展現眼前。