解讀兩高報告把握法治脈動

文/精致遠

解讀兩高報告把握法治脈動

文/精致遠

中國確立依法治國方略已經10多年了。向前邁進的法治成為現代中國轉型的關鍵環節。法治的進步不能依靠恩賜，它是深思熟慮的行動和頑強不息的奮爭。而在這其中，司法則扮演了極為重要的角色。

審視剛剛閉幕的十一屆全國人大第三次會議上，最高人民法院院長王勝俊和最高人民檢察院檢察長曹建明向會議作出的“兩高”報告，我們能從兩高一年的工作亮點中，透視當下中國的司法現狀，把握法治進步的脈動。

司法為民重視群眾利益訴求

新聞背景

2009年，最高人民檢察院開通了全國統一的12309舉報電話，實行24小時接聽，暢通群眾舉報渠道，提高處理舉報效率。去年以來，法檢系統牢固樹立服務大局、執法為民的法治理念，努力為保持經濟平穩較快發展、維護公民合法權益提供司法保障。報告亮點

高法報告：高度重視保護公民的人身權和財產權，各級法院審結人身損害、婚姻家庭、醫療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬件，同比上升7%。

高檢報告：重視打擊和查辦發生在社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療衛生、招生考試等民生領域的犯罪。

解讀點評

全國人大代表陸永蘭：群眾利益無小事，用司法手段解決涉及群眾利益的熱點難點問題，并使之成為司法工作的著力點，這對更好地維護群眾利益、緩解社會矛盾具有重要意義。

全國人大代表汪夏：最高人民法院去年發布了《關于進一步加強民意溝通工作的意見》，開通了法官違法違紀舉報中心網站，各地法院開通了民意溝通電子郵箱。特別是針對涉及群眾利益的案件，各級法院在辦理過程中樹立“民意溝通”理念，推進司法公開，擴大司法民主，收到積極成效。

從庭審直播到全程錄像推進司法管理創新

新聞背景

法庭庭審前書記員按下電腦啟動按鈕，庭審直播屏幕上，審判席、原告席、被告席以及書記員的圖像清晰可見，各方陳述聲音也清晰可辨。這些音視頻資料將為日后上訴和申訴提供真實客觀的依據。

報告亮點

高法報告：制定司法公開的若干規定，全面推進審務公開，規范裁判文書上網和庭審直播。

高檢報告：嚴格規范偵查活動，加強辦案監督管理，完善落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。

解讀點評

全國人大代表陳忠林：過去審判庭的旁聽席

位是有限的，現在網絡是無限的。法院開展網絡直播工作務實、便民。法院和檢察院的這些舉措，擴大了老百姓的知情權、監督權。看庭審的過程可以點評、可以留言，發表意見和看法，這對于法官公正執法、增強司法透明度意義重大。

最高人民檢察院檢委會專職委員童建明：全面推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。2006年以來，全國檢察機關已在辦案工作區建立同步錄音錄像訊問室4280個，在看守所建立同步錄音錄像訊問室872個，2829個檢察院實行了訊問同步錄音錄像，適用案件34973件。一些專家學者評價說，實行全程同步錄音錄像，宛如安了一雙監視辦案人員的眼睛，可以促使辦案人員規范執法、文明辦案，可以有效防止刑訊逼供，是保護犯罪嫌疑人合法權利的一道“天然屏障”。

堅持『寬嚴相濟』打造『和諧司法』

新聞背景

2009年，103名曾參與甕安“6·28”事件的違法青少年在接受幫教后順利回歸社會，其中10人順利考上大學，這是貴州省貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的一次成功嘗試。

報告亮點

高檢報告：堅持把維護社會穩定放在首位，正確把握寬嚴相濟刑事政策，在依法打擊犯罪的同時，更加注重化解社會矛盾。

高法報告：嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持尊重和保障人權，依法保護被害人和被告人的合法權益。

解讀點評

全國人大代表崔亞東：在深化司法體制和工作機制改革過程中，實行寬嚴相濟的刑事政策，可以最大限度減少社會對抗，最大限度實現社會和諧。

全國人大代表張忠厚：實行寬嚴相濟，在寬的方面多做一些文章，社會效果是不錯的。當然，現在的問題是，怎樣在落實從寬這個方面防止出現一些負面作用，防止以“貫徹寬嚴相濟的政策”為名，滋生出新的司法腐敗，否則一個政策再好，如果出現一些新的腐敗和司法不公就不好了。下一階段的司法改革應當逐步探索進一步落實寬嚴相濟刑事政策的具體標準。

強化約束狠抓司法廉政監督

新聞背景

今年1月19日，最高人民法院原副院長黃松有因受賄罪、貪污罪，被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。

報告亮點

高法報告：少數法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；個別法院領導干部特別是高級領導干部違法犯罪問題影響惡劣。

高檢報告：少數檢察人員包括個別領導干部法治意識、宗旨意識淡薄，極少數檢察人員目無法紀……以案謀私、濫用職權、執法犯法甚至貪贓枉法。

解讀點評

重慶市高級人民法院院長錢鋒代表：法官良知最基本的莫過于六個字：不貪贓、不枉法。法院系統對利用審判權、執行權索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法違紀案件，實行“零容忍”。在新的一年中，人民法院還要重點抓好教育、監督、預防、查處等制度建設，完善懲防體系，確保司法廉潔。

中國人民大學法學院博士生導師陳衛東：檢察機關一方面有偵查和公訴的任務，同時負有監督執行機關是否合法的職責，在監督角色的行使方面難免會有沖突。所以要盡量使我們權力的行使不被濫用就要從制度內部的構建和外部的制約方面予以強化。比如說推行人民監督員制度，就是從體制外對檢察進行監督，對批捕案件、不起訴案件，人民監督員都有監督的權力；同時檢察院也進行自我內部的監督，比如說去年實施的職務犯罪批捕權的上提一級，檢察機關成立督查部門等等措施。

數據凸顯反腐倡廉決心

新聞背景

反腐敗問題一直是百姓關注的焦點話題。去年以來，司法機關依法處理王益、米鳳君、陳紹基等一批省部級高官，各地也查處了一批在本地本部門有影響的大案要案。對于反腐敗問題，兩高報告怎樣看待？

報告亮點

高檢報告：去年查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人，在加強境內外追逃追贓工作中追繳贓款贓物71.2億元。

高法報告：法院積極參與反腐敗斗爭，審結貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，并會同有關機關制定嚴格認定職務犯罪自首、立功等量刑情節的意見，統一裁量標準。

解讀點評

全國人大代表、吉林省人民檢察院檢察長張金鎖：在兩高報告中，我們看到國家查辦職務犯罪、打擊貪污受賄和反腐敗的決心。國家已經成立預防腐敗局，預防職務犯罪工作被擺在重要位置。我們就是要以堅定的決心和科學的策略，打造一個懲防腐敗與改革發展相促進的反腐“中國模式”。

中國人民大學法學院博士生導師陳衛東：這個問題我覺得應該從兩方面看。一個是我們國家的反貪污依然很嚴峻；另一方面，說明檢察機關進一步加大了反腐的力度。我國反腐工作有很多的部門共同協作、參與，包括紀檢、監察，也包括檢察機關。從法律的角度來看，檢察機關是法定的監督機關，擁有法定的權力，法定的職責，也享有國家規定的強制性偵查的手段和措施。所以面對更加嚴峻的反腐任務。

打黑除惡法檢義不容辭

新聞背景

去年以來，以重慶打黑為代表的打黑除惡斗爭深入人心。去年全國法院一審共新收以黑社會性質組織罪名起訴的案件543件，較之2008年同比增長14.8%。

報告亮點

高法報告：會同有關機關制定審理黑社會性質組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。

高檢報告：嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪和毒品犯罪，增強人民群眾安全感。

解讀點評

全國人大代表、江西省高級法院院長張忠厚：最高人民法院會同有關部門聯合印發了《辦理黑社會性質組織犯罪案件座談會紀要》，確定把嚴厲打擊黑社會性質組織犯罪，實現社會治安的持續穩定作為公、檢、法幾家常抓不懈的重要工作。同時，紀要就實踐中應如何理解黑社會性質組織必須具備的“四個特征”（組織特征、經濟特征、行為特征、危害性特征）等爭議問題作了說明，彰顯司法機關打黑除惡的決心。

最高人民法院新聞發言人孫軍工：尊重和保障人權，充分維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，嚴禁超期羈押，嚴禁濫用刑事強制措施，防止和杜絕一切刑訊逼供、引供、誘供等非法取證行為，是人民法院一貫的立場。在審理包括黑惡勢力犯罪案件在內的各類刑事案件時，人民法院始終堅持“依法懲罰犯罪和依法保障人權并重”、“實體公正與程序公正并重”、“重證據、不輕信口供”的原則，確保有罪依法懲處，無罪不受刑事追究。被告人、辯護人如果提出審判前的供述是非法取得的，人民法院將予以調查。對有證據證明供述是通過非法方式取得，或者不能排除非法取得可能的，有關供述將不會被作為定案根據。

酒駕犯罪量刑更加規范

新聞背景

去年，廣東黎景全、成都孫偉銘醉酒駕車案引起較大的社會影響，黎景全和孫偉銘均因以危險方法危害公共安全罪，被判處無期徒刑。同時，全國范圍內醉酒駕車犯罪逐漸增加，社會影響越來越大，司法機關如何規范處理，否則極易發生群體性事件。

報告亮點

高法報告：制定關于醉酒駕車犯罪適用法律的意見并發布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發態勢，保障公共安全。

解讀點評

全國人大代表、重慶大學法學院院長陳忠林：統一標準的深層意義在于提高司法公信力。司法機關現在面臨的一個困境就是司法公信力的問題。司法機關的公信力對司法機關履行自己的職責來講是一個最關鍵的因素，如果法院判了，老百姓不服氣，就有可能激化社會矛盾，造成上訪和群體性事件，司法機關公信力下降，其危害比少打擊幾個犯罪分子的危害還要大。

刑事被害人救助一枝一葉總關情

新聞背景

2008年9月，莫衛奇、謝開其被云南德宏傣族景頗族自治州中級人民法院判處死刑。但他們堅稱不知道行李包里有毒品。隨后，委托莫衛奇、謝開其“送貨”的熊正江被警方抓獲，他供稱“他們（莫衛奇、謝開其）不知道是去運毒品”。2009年3月，在重審時，莫衛奇仍被判處死刑，謝開其被判處死緩。2009年7月，云南高院終審改判莫衛奇、謝開其無罪，進而獲得了國家賠償。

報告亮點

高檢報告：重視建立社會矛盾化解機制。積極開展刑事被害人救助工作，共救助生活確有困難的刑事被害人及其近親屬285人。

解讀點評

最高人民檢察院檢委會專職委員童建明：各級檢察機關會同有關部門建立了刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實行國家救助，這項工作在檢察環節已有一個良好開端，使他們真切感受到了黨和政府的關心，感受到了司法的人文關懷和法律的溫暖。中央對這項工作非常重視，專門發了文件，救助經費由國家來支付，由國家財政來提供，作為一個專項的經費由財政來支持。但這方面，畢竟剛剛開始，還需要繼續的擴大救助的范圍，使更多的群眾能夠得到實惠。

最高人民法院新聞發言人孫軍工：去年北京、安徽、云南等地通過建立法律救助以及賠償爭訟的釋明制度等，在審理案件過程中推行各項利民、便民制度和措施。此外，有的法院對那些請求合法有據且確有困難的賠償及確認請求人，采用墊付賠償金、敦促義務機關及時履行義務或采取其他補救措施等方式實施司法救助，以體現司法的人文關懷。

堅決打擊網絡色情

新聞背景

去年，網絡和手機色情問題成為焦點話題，公眾對打擊網絡色情逐步形成共識。兩高報告對此有何回應？

報告亮點

高法報告：會同有關部門制定辦理利用互聯網或手機制作、復制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級法院審理相關案件1703件，同比上升47.5%。

高檢報告：會同有關部門及時研究新情況，完善相關司法解釋，堅決依法打擊人民群眾反映強烈的利用手機網站傳播淫穢色情信息等犯罪。

解讀點評

全國人大代表陳春平：手機色情內容對青少年危害十分嚴重。司法機關應該加大手機和網絡“涉黃”案件審理力度。

懲治司法腐敗加強隊伍建設

2010年3月11日，兩會新聞中心邀請全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長公丕祥（右二），全國人大代表、江蘇省靖江市人民法院江陰園區人民法庭副庭長陳燕萍（右一）以及最高人民法院副院長張軍（左二）結合聽取和審議最高人民法院工作報告，就司法保障民生問題與網民在線交流。（圖/xinhua）

新聞背景

去年，重慶市高院執行局局長烏小青因涉罪自殺等案件，一度引起輿論嘩然，凸顯了司法隊伍建設的迫切性。對于法檢系統違紀違法情況，兩高報告如何答復？

報告亮點

高法報告：去年，各級法院共查處違紀違法人員795人，其中，移送司法機關處理的137人。

高檢報告：認真核查群眾舉報、媒體反映的問題，嚴肅查處違法違紀的檢察人員247人，其中追究刑事責任25人。

解讀點評

全國人大代表張忠厚：人民法院對自身面臨的包括腐敗、徇私舞弊等眾多問題進行長段文字的自我揭露，是非常少見的，一些問題也講得很直接，比較重。這表明司法機關對杜絕內部腐敗、加強司法廉政建設的決心很大。

全國人大代表、重慶大學法學院院長陳忠林：盡管去年法院、檢察院移交司法處理的違法工作人員人數和前幾年相比都有所增加，但我覺得這個問題應該從這樣兩個方面來看，一方面，這個數字之所以有所增加，表明我們法院、檢察院整理自己內部隊伍的力量在加大，所以看起來處理的人數是比較多的，隨著相關制度在健全，很多的問題就能查出來；另一方面，司法機關都開始認識到職業基本道德對隊伍建設的重要性，提出“德才兼備，以德為先”的用人觀念。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com