高校黨建工作評估體系探討

陳業林

（廣東廣播電視大學，廣東 廣州 510091）

高校黨建工作評估體系探討

陳業林

（廣東廣播電視大學，廣東 廣州 510091）

構建科學合理的黨建工作評估體系要在導向性、可測性、可行性和系統性等原則的指導下，以高校黨建工作基本標準為根據，制定高校黨建工作評估體系的基本指標，并在此基礎上進一步制定二級指標和明確主要觀測點的內容。評估體系的組織實施則需要通過成立專門的評估機構、制定完善的工作制度、開展高校自我評建和采用科學的評估方法來實現。

高校；黨建；評估體系

高校黨建工作評估是指依據一定的標準、原則、程序和方法，對高校黨建工作的效果及價值進行衡量、判斷的一種行為，目的在于“以評促建，以評促改，評建結合，重在建設”。因此構建高校黨建工作評估體系，開展高校黨建工作評估，是構建高校黨建工作長效機制的重要途徑。

一、開展高校黨建工作評估的重要意義

（一）新形勢下加強和改進高校黨建工作的需要

當前，高校越來越成為各種思想文化相互激蕩的前沿，這大大增加了高校黨建工作的難度。面對新形勢、新情況、新矛盾，通過建立健全適應高校特點的、規范的和可操作性強的黨建工作評估體系，開展高校黨建工作評估，可以改變許多高校黨建工作目的不明確，思路不清晰，黨建工作手段落后，方法簡單，教育內容脫離實際，缺乏針對性和實效性的狀況，充分發揮黨建工作在高校人才培養中的核心和基礎作用。

（二）健全和完善高校黨建工作制度的需要

部分高校黨建工作由于缺乏科學性、系統性和規范性，整天忙于應付日常事務，通過開展黨建工作評估可以促使各高校通過對照評估指標體系，進一步健全和完善黨建工作的各項具體制度，形成執行、監督、獎懲等一整套制度體系，使工作開展過程有章可依、有章必依，如此才能避免隨意性和盲目性。

二、構建高校黨建工作評估體系的原則

（一）導向性原則

導向性原則是指要充分發揮指標體系對高校黨建工作的導向作用。制定評估指標體系不是單純為了評出名次及優劣程度，更重要的是引導和激勵高校黨建工作向正確的方向和目標發展，否則評估就失去了它的根本價值。高校黨建工作評估指標體系的設置，要以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，要體現黨的先進性的要求，要貫徹落實科學發展觀。

（二）可測性原則

所謂可測性，是指各項指標下的具體觀測點，能有效地執行操作。要增強黨建工作評估的可測性，必須將定性評估與定量評估有機結合起來。黨建工作評估指標一般都具有抽象性，這就需要最大限度地選取能量化的觀測點進行測評，對于現實中難以操作的內容應排斥在評估指標體系之外。在定量評估的同時，不能排斥定性評估。定性評估要通過看、聽、查、問等多種方式進行驗證，減少主觀性。只有堅持定性與定量評估的有機結合，才能提高評估的科學性。

（三）可行性原則

所謂可行性原則，是指構建高校黨建工作評估體系的各項指標必須要切實可行。一是要盡量精簡、減少指標的數量。如果指標繁雜過多，評估就難以操作，失去了可行性。二是要突出重點。評估指標要避免面面俱到，必須要抓住能集中反映黨建工作關鍵性內容的主要指標。三是要提高評價指標的區分力。一方面，同一層次的每項指標要內涵明確，外延清晰，不能重疊。另一方面指標要從不同側面反映目標的要求，協調一致，切忌相互矛盾。

（四）系統性原則

系統性原則是指指標體系要全面反映高校黨建工作的整體要求。也就是說，我們在制定指標體系時不能遺漏任何一個重要指標，且各項指標在綜合中能夠體現出高校黨建工作的數量和質量要求。堅持黨建工作評估的系統性，要全面把握各個項目，同時對于各個項目的重視程度應該恰如其分，各得其所。

三、高校黨建工作評估體系的構建

《普通高等學校黨建工作基本標準》將高校黨建工作分為六個方面，即黨委對學校工作的領導、領導班子建設、黨的總支、支部建設、思想政治教育工作、組織機構和黨務干部隊伍建設、對工會、共青團、教代會、學生會和統戰工作的領導。這個“標準”是對高校基層黨建工作目標與效果的高度概括，我們可以以“標準”所劃分的六個方面為參照，制定高校黨建工作評估體系的指標，并在此基礎上進一步制定二級指標和明確主要觀測點的內容。指標可分為兩大類，即基本指標和特色指標。其中，基本指標反映高校黨建工作的過程和成效，而特色指標反映高校黨建工作的特色。（見表一）

四、高校黨建工作評估體系的組織實施

（一）成立專門的高校黨建工作評估機構

要加強對評估工作的組織領導，必須成立專門的評估機構。評估機構主要負責制定評估方案、確定評估工作的程序和制度、進行評估工作的質量管理、評估結果的認定以及評估過程中的檢查指導、運行調控、宣傳報道等工作。

（二）制定完善的工作制度

首先，要明確評估的程序。評估可以按照聽匯報、問卷調查、個別訪談、召開座談會、查閱文件材料、分析提出評估意見、反饋等七個步驟來進行，通過全面的、多視角的檢查和大量定性、定量分析，得出一個學校的總得分和初步等次結論，然后再經過所有評估專家投票，由省委教育工委審定，確認等次。其次，建立評估人員培訓制度。通過開展評估人員培訓，把評估指標進行分解并逐一分析，使評估人員明確評估的標準，盡可能用同一個標準、同一個尺度進行評估，確保評估的公平性。再次，建立評估質量管理制度。明確評估結論不合格，合格和優秀的標準，盡可能量化，易于操作。另外，在具體評估中，對評估中檢查出的問題要及時反饋給所在學校，要求學校針對問題制定出具體的整改措施和整改時間表，并在日后監督其貫徹落實。最后，建立評優獎勵制度。對評估結果為合格、優秀的高校要進行表彰獎勵，同時要把黨建評估和各項組織工作“爭先創優”結合起來，開展諸如全省高校先進基層組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評選表彰活動，建立評估激勵機制。

表一 高校黨建工作評估指標體系

（三）開展高校自我評建

高校自我評建可以分為院系評估和校級評估兩個層次來進行。開展院系評估的關鍵是制定科學合理的院系黨建工作評估指標體系。院系評估指標體系可以從黨總支部對工作的領導、領導班子建設、組織建設、思想政治工作、群眾團體工作這五個方面展開二級指標和主要觀測點。另外，院系評估指標要特別注重黨建工作創新，形成特色。校級黨建工作評估要根據上級制定的指標體系開展自查自評，并形成自評報告。召開自評工作總結會議，對評估過程進行全面的總結與研究，對自評中發現的問題，分配到具體部門落實到個人，明確責任，以各項指標為目標進行改進和完善。

（四）采用科學的評估方法

第一，查閱檔案材料。黨建工作檔案材料是高校在開展工作過程中留存的記錄和證明，也是進行評估的主要依據，它包括計劃、總結、會議記錄、工作記錄、規章制度等。通過查閱原始檔案材料可以全面地了解高校黨建工作開展的力度、廣度和深度。第二，問卷調查。問卷調查法是調查者運用統一設計的問卷向被選取的調查對象了解情況或征詢意見的調查方法。黨建工作的許多評估指標的觀測點很難獲得數據或用數據來說明，而往往是通過師生的行為表現出來，如大學生思想政治教育的效果、學校管理與服務的效果、師風師德建設等可以通過問卷調查來獲取資料。第三，訪談。訪談分為個別訪談和集體訪談。對于校領導、相關部門領導可采取個別訪談，了解學校黨建工作的概況、經驗和做法等。集體訪談就是抽取部分黨務工作人員、教師、學生、學生家長等以座談的方式了解大家對學校黨建工作的看法、認識和感受。對于考察濟困助學工作、學生管理與服務工作、教職工思想政治教育工作等可以采用此方法。第四，實地考察。實地考察就是直接深入到高校的工作場景、學習場景、生活場景中所進行的觀察，它是一種定性類型的評估。通過實地考察能夠使評估人員把現實的工作狀況與查閱檔案材料所了解的情況結合起來，增強評估的客觀性。

[1] 李幼平，高建華. 論高校學生黨建評價及其體系構建[J]. 學術論壇，2006，5.

[2] 唐朝繼. 論高校黨建工作評估標準的構建[J]. 理論月刊，2008，7.

[3] 王世誼，齊雪梅. 江蘇基層黨建效益評價體系研究[J]. 中共南京市委黨校南京市行政學院學報，2005，6.

A Study on Evaluation System of Party Construction in Universities

CHEN Ye-lin

To set up the scientific and reasonable evaluation system of Party construction must follow the principles which are the guidance quality, the mensurability, the practicability and the systematicness. According to the basic standard of Party construction in universities, to constitute the basis index of the evaluation system of Party construction, and further constitute the second class index and define the contents of the central observation point on this foundation. To put the evaluation system of Party construction in practice can adopt these ways which are to establish the specialized evaluation organization, to constitute the perfect work system, the universities evaluate themselves and to adopt the scientific evaluation method.

universities；Party construction；evaluation system

D267.6

A

1008-7427（2010）06-0044-02

2010-04-16