釣魚島事件考驗(yàn)中國(guó)外交智慧

郝雨凡

領(lǐng)土問題既是主權(quán)問題,更是外交問題。因此,中日兩國(guó)開展釣魚島問題的談判是上策之選

9月7日,中國(guó)東海釣魚島海域發(fā)生“撞船”事件,因日本扣押中國(guó)漁船船長(zhǎng)而讓中日關(guān)系正式亮起紅燈。區(qū)別于中日之間就歷史和經(jīng)貿(mào)問題出現(xiàn)過的分歧,釣魚島涉及主權(quán)之爭(zhēng),而主權(quán)問題不僅是中國(guó)的核心利益,也是日本的核心利益。如果日本首相參拜“靖國(guó)神社”在日本國(guó)內(nèi)民眾中尚有認(rèn)識(shí)分歧的話,那么在領(lǐng)土爭(zhēng)議問題上,日本民眾的態(tài)度高度一致。

釣魚島問題的實(shí)質(zhì)與西藏和臺(tái)灣一樣,屬中國(guó)核心利益,雙方都沒有太大回旋余地。釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)的公開化和表面化對(duì)兩國(guó)日后關(guān)系的發(fā)展將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

釣魚島自古是中國(guó)的領(lǐng)土,二戰(zhàn)后美軍占領(lǐng)沖繩時(shí),一度由美軍實(shí)際控制,華盛頓曾考慮將沖繩和臺(tái)灣一并歸還中國(guó),但蔣介石當(dāng)時(shí)只愿意接受臺(tái)灣。上世紀(jì)70年代美國(guó)交還沖繩給日本時(shí),釣魚島的實(shí)際控制權(quán)也一并轉(zhuǎn)給日本,以致出現(xiàn)日本實(shí)際控制但主權(quán)存在爭(zhēng)議的局面。在田中角榮和大平正芳時(shí)代,日本雖然堅(jiān)持其是日本領(lǐng)土,但承認(rèn)存有爭(zhēng)議,也同意擱置爭(zhēng)議。

而此次日本首次在周邊有爭(zhēng)議海域使用國(guó)內(nèi)法,是片面宣示主權(quán)的實(shí)質(zhì)化一步,也是對(duì)1972年中日建交以來中日對(duì)此問題基本諒解的一種倒退。

實(shí)際上,這是中日之間日趨緊迫的東海主權(quán)糾紛以及爭(zhēng)奪東海油氣資源的進(jìn)一步升級(jí),也標(biāo)志著日本對(duì)華立場(chǎng)更趨強(qiáng)硬。 中日關(guān)系的發(fā)展已達(dá)至一個(gè)臨界點(diǎn)。

日本新政府對(duì)華強(qiáng)硬的原因是多方面的。

一是防衛(wèi)相北澤俊美以及新外相前原誠(chéng)司都是民主黨內(nèi)的對(duì)華強(qiáng)硬人物,挑起領(lǐng)土爭(zhēng)議,可以轉(zhuǎn)移日本國(guó)內(nèi)民眾對(duì)日本政局動(dòng)蕩的迷茫和不滿,以獲得情緒化的民意支持的考慮。

二是釣魚島周圍海域蘊(yùn)藏著大量資源,且釣魚島不同于琉球群島,它與日本不在一個(gè)陸基結(jié)構(gòu)上,得到它,不僅能得到豐富的海底資源,更能改變中日海域劃界,在軍事戰(zhàn)略上將遏制中國(guó)出海通道的第一島鏈向前伸延一大步。

當(dāng)然,更深層次的是日本對(duì)中國(guó)崛起的深刻擔(dān)憂。過去100多年來,日本始終是亞洲老大,而如今的中國(guó)已像一級(jí)方程賽車超車一樣趕過了日本,使日本不知所措。盡管日本政府一再聲稱,中國(guó)的發(fā)展對(duì)于日本來說不是威脅而是機(jī)遇,但實(shí)際上,日本國(guó)內(nèi)相當(dāng)部分政治精英把中國(guó)視為威脅和日本走向世界級(jí)大國(guó)的主要障礙。

在日本人的深層價(jià)值觀里,日本是一個(gè)較中國(guó)“優(yōu)秀”的民族,對(duì)于做不成領(lǐng)袖,日本已經(jīng)很受傷害。如果中國(guó)成為區(qū)域盟主,左右日本的命運(yùn),日本人更難接受。“聯(lián)美抑華”已成為日本21世紀(jì)外交基本戰(zhàn)略的支柱之一,在各個(gè)領(lǐng)域設(shè)置障礙,希望能收到延緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,抑制中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)的效果。

同時(shí),日本看準(zhǔn)中國(guó)目前采取的“睦鄰為上”的外交方針,爭(zhēng)取發(fā)展經(jīng)濟(jì)的和平穩(wěn)定外部環(huán)境,中國(guó)同東南亞一些國(guó)家在邊境劃定和在南中國(guó)海的一些做法,也被一些國(guó)家視為有機(jī)可乘。日本人相信,即使日本公然和中國(guó)對(duì)立,中國(guó)出于發(fā)展考慮,不想讓印度和東盟等懷疑中國(guó)“和平崛起”的承諾,也很難做出外交談判以外的選擇。

從地緣戰(zhàn)略的角度上,日本的盟友美國(guó)目前也正在中國(guó)周邊布局排陣,從印度到日本,再到臺(tái)灣,旨在牽制中國(guó)。日本對(duì)中國(guó)的制約舉措,正好和美國(guó)的國(guó)家利益不謀而合。日本新首相菅直人和剛剛?cè)蚊您椗赏庀嗪头佬l(wèi)相,看好了這一大趨勢(shì),而與中國(guó)叫板。

日本這一招,使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層又多了一個(gè)麻煩,即讓他們陷入 “兩難”的困境。過去,中國(guó)總是大事化小,希望以中日關(guān)系的大局為重,對(duì)日本較為謙讓。在日本對(duì)中國(guó)領(lǐng)土提出爭(zhēng)議時(shí),甚至也愿意與日本坐下來談判。但這次高調(diào)處理,一連六次召見日本駐華大使,顯現(xiàn)出日本的做法已將中國(guó)政府逼入困境,不能不做出強(qiáng)烈反應(yīng)。而與此同時(shí),民間的保釣聲勢(shì)更加強(qiáng)烈,如果不是政府控制,此次中國(guó)民眾的反日示威活動(dòng),其規(guī)模、持續(xù)性和激烈程度都會(huì)超過2005年的反日浪潮。

但中國(guó)能打的牌比較有限。

針對(duì)此次釣魚島撞船事件,中方應(yīng)加大反制力度。既然日本可以在有爭(zhēng)議地區(qū)單方面采取行動(dòng),中國(guó)可以采取“以子之矛,攻子之盾”的做法,不僅無限期推遲東海油田談判,而且全面恢復(fù)勘探和生產(chǎn)。同時(shí),還應(yīng)考慮向釣魚島海域增派軍力。中方甚至可以考慮在該地區(qū)搞軍演,宣示主權(quán)。

當(dāng)然,中日海上軍事對(duì)峙,容易擦槍走火,有其風(fēng)險(xiǎn),不應(yīng)成為解決“釣魚島”事件的主要模式。但中國(guó)應(yīng)采取“軟硬”兩手,做到既能維護(hù)領(lǐng)土主權(quán),又能避免事態(tài)擴(kuò)大。

作為“回應(yīng)”行動(dòng)之一,中方可考慮首先廢除1997年有關(guān)釣魚島海域的中日漁業(yè)協(xié)定,該協(xié)定承認(rèn)中國(guó)漁船不得進(jìn)入釣魚島12海里領(lǐng)海,和半徑100公里的海域。這等于變相承認(rèn)日本對(duì)該島的主權(quán)。該協(xié)定中有另一條規(guī)定,對(duì)于違犯的漁船,各國(guó)負(fù)責(zé)管理己方漁船。即日本不得抓人,只能驅(qū)趕出境。此次是日本違反協(xié)定在先,廢除此協(xié)定,等于不承認(rèn)日本對(duì)釣魚島的主權(quán)。

經(jīng)過多年擱置,釣魚島海域問題并沒能解決。與其繼續(xù)擱置還會(huì)發(fā)生沖突的話,不如面對(duì)現(xiàn)實(shí)把它拿到談判桌上。領(lǐng)土問題既是主權(quán)問題,更是外交問題。因此,中日兩國(guó)開展釣魚島問題的談判是上策之選。

談判要有實(shí)力做后盾,中國(guó)亦應(yīng)適時(shí)增加軍備開支,著力發(fā)展海空軍。過去,中國(guó)因擔(dān)心周邊國(guó)家的擔(dān)憂而一直保持低調(diào),提倡和平發(fā)展。2008年馬英九上臺(tái)后,臺(tái)海局勢(shì)出現(xiàn)緩和,中國(guó)似乎也沒有更多理由增加軍備。但釣魚島事件可促使中國(guó)加快發(fā)展海空軍步伐,未雨綢繆。

當(dāng)然,中日之間的軍備競(jìng)賽會(huì)讓美國(guó)和周邊國(guó)家感到擔(dān)心,也許會(huì)過早啟動(dòng)美國(guó)對(duì)中國(guó)的全面防范,但美國(guó)的國(guó)家安全利益絕不希望看到經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大的中國(guó)再變成軍事大國(guó)。因此如果因釣魚島而引發(fā)中日軍備競(jìng)賽,美國(guó)會(huì)對(duì)日本施壓,迫使其通過談判和中國(guó)解決分歧。

當(dāng)前,中國(guó)急需制定一套完整的外交戰(zhàn)略來反映中國(guó)變化了的利益,并開始設(shè)想和布局。否則中國(guó)的舉棋不定,態(tài)度模糊,會(huì)向外界傳遞矛盾的信息,也不利于中國(guó)國(guó)家利益的維護(hù)。

缺乏大戰(zhàn)略指導(dǎo)的外交政策,只能簡(jiǎn)單地就某個(gè)事件做出反應(yīng),外交就只能成為一種“斡旋”,而無法串聯(lián)不斷變化的國(guó)際環(huán)境和應(yīng)接不暇的國(guó)際事務(wù)之間的各種關(guān)系,從而把握主動(dòng)。

作者為澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)及人文學(xué)院院長(zhǎng)