喀什:“西特區”喜憂

姚佳威 蘇 琦

如何能使國家優惠政策轉化為經濟社會發展的實際成果,并且讓各族群眾公平分享發展成果,仍需當局者思考,為政者關心,主事者努力

幸福來得太突然。

今年5月,中央新疆工作座談會上的寥寥數語,將喀什這一西陲千年古城,猛然拋到聚光燈下,“經濟特區”四字,令人期待、興奮。

“西有喀什”

政府文件言之鑿鑿,媒體報道鋪天蓋地,似乎這里會一夜之間成為“財富聚集之地”。但以眼下喀什基礎之薄弱,與深圳的差距可謂云泥

“東有深圳,西有喀什。”喀什地委委員、喀什市委書記曾存簡短一言,被全國媒體廣泛轉載,既成為喀什獲準建立特殊經濟區的注腳,亦飽含喀什人對這個“西特區”未來的美好期待。

喀什全名喀什噶爾,維語意為“玉石聚集之地”。作為中國的西大門,喀什西部與塔吉克斯坦相連,西南與阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等國接壤,擁有六個國家級一類對外開放口岸,區位優勢可謂明顯。

今年5月之后,政府文件言之鑿鑿,媒體報道鋪天蓋地,似乎這里將在一夜之間成為“財富聚集之地”。接受《財經》記者采訪的當地官員們的看法是:喀什經濟特區的設立,為實現喀什地區乃至新疆經濟的跨越式發展具有重要戰略意義。

特區之特,不僅在支援力度,還有特殊政策。喀什地委行署常務副專員葉林向《財經》記者表示,國家層面的具體特區優惠政策還在制定中,國家發改委與稅務總局已到喀什調研過,將在調研基礎上擬定細則。

目前已知的優惠政策包括:在喀新辦企業享受企業所得稅前兩年免征、后三年減半征收的“兩免三減半”政策;對口援喀省市企業整裝轉移到喀什地區各縣市五年內,企業增值稅地方財政留成部分與企業所在地按50%分成。

產業方面,將放寬水泥、鋼鐵、礦產、汽車組裝、平板玻璃等有本地資源優勢和周邊市場需求的行業準入限制;支持企業在喀進行紡紗、織布、印染及服裝加工,并在出疆運費上給予補貼,減免出疆棉花鐵路建設基金。

金融和土地政策方面,鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到喀什設立分支機構;增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標;在戈壁荒灘開發建設產業園區、引進產業項目的,免交土地出讓金和土地有償使用費。

援喀惠政一石入水,已在當地激起層層波瀾。受“喀什經濟特區”概念照拂,7月初落幕的“第六屆中國新疆喀什·中亞南亞商品交易會”,簽約總額和參展人數分別較上屆飆升127%和80%。

奧都商貿公司源自重慶,2001年就到喀什投資。該公司總裁助理李政霖告訴記者當地一樁“怪”現狀:特區消息公布后,喀什各大商場銷售狀況反而普遍走低,后經調查發現,原因在于現在消費能力較強的喀什市民,都把錢用于投資,主要是在房地產上,即使貸款也要買房以待升值,導致到商場購物減少。“得知喀什要建特區,普通百姓都看好房地產,向溫州炒房團學習,搭上房價快車,發財致富。”

近來上漲30%的房價,基本爆滿的賓館酒店,市中心平房區維族百姓緊急加蓋住宅增加拆遷面積,特區概念給這座古老城市帶來的激流涌動,已清晰可感。

喀什地區政府人士介紹說,近期工作量數倍于平時,不僅地區發改委、城建局、規劃局等職能部門頻繁加班加點,組織部、宣傳部等黨委部門工作量也陡然增加。從3月底中央援疆工作會議召開到6月底,喀什地區共接待援疆省市政府和企業代表團、先遣組40多批,3000多人次。

據葉林介紹,按照喀什地區“十二五”規劃,到2020年,喀什地區GDP將達到1540億元以上,實現比2010年翻兩番;人均GDP在3萬元以上,達到全國平均水平;城鎮居民人均收入超過3萬元;農牧民人均純收入突破1萬元。

但以眼下喀什基礎之薄弱,與深圳的差距可謂云泥。喀什地區屬國家級貧困地區,縱觀20年來喀什各級政府文件,“為改變本地區貧困落后面貌”的提法幾成固定格式。2009年喀什地區人均GDP為8569元,約為全國水平三分之一。欲落實規劃中的雄心,喀什必須拿出當年的深圳速度。

援疆機制之變

援喀試點已全面鋪開,具體援助額度,資金分配比例,按什么標準分派,都由國家發改委統一部署

豪言背后,底氣何來?

全國支援新疆力度將不同以往。“下一輪支援喀什工作,將和以往有本質區別。”喀什地委組織部副部長、來自山東泰安的援疆干部曾曉黎將國家最近14年援疆歷史細細梳理。

上世紀90年代,由于新疆局勢不靖,很多干部都回遷內地,導致漢維干部比例發生變化。為此,1996年國家提出新援疆文件,從內地抽調漢族干部,每批為期數年,到新疆各級政府任職。當時主要是干部援疆,沒有資金和項目隨之進入。

2005年后,山東、廣東等地援疆干部開始給受援地區帶來投資和項目,但當時主要出于感情和責任感,并無硬性指標要求。

此次中央新疆工作座談會召開后,援疆進入嶄新局面,最突出的特點是把經濟支援放在第一位,向民生傾斜,堅持普惠原則,強調經濟、干部、教育綜合援疆。

新一輪分工支援喀什的廣東省、山東省、上海市和深圳市,可謂中國經濟先行地區的“全明星陣容”。此次援疆,各地拿出真金白銀成為硬性指標,并納入官員政績考核獎懲體系。

按照規劃,中央規定各支援方年底前完成準備進入受援地即可,從明年初才納入新一輪援疆規劃,但實際上各省市早已迅速布局,提前落子。

喀什地委行署常務副專員葉林向《財經》記者透露,廣東省委書記汪洋、省長黃華華,山東省委書記姜異康,上海市長韓正、副市長胡延照,都曾于近期赴喀什調研。各地援喀前方指揮部已掛牌,部分骨干已到位,還有一部分在各自省市接受培訓。

目前,援喀試點已全面鋪開,具體援助額度,資金分配比例,按什么標準分派,都由國家發改委統一部署。

葉林介紹說,各地援喀規劃的最新版本是,廣東、山東、上海、深圳四省市政府2010年將向援喀試點項目投資5億多元,援助項目主要集中在教育(學校和職業技能培訓)、衛生(醫院、衛生所)、新農村建設(包括農村抗震房屋建設、道路建設、水電設施)、政府公益服務建設(養老院)、工業園區廠房建設等方面。

從各地具體進展看,山東已確定試點項目四個,資金8823萬元;廣東省六個,資金約6000萬元;深圳市三個,資金9250萬元;上海市六個方面20多項,資金3億多元。

從《財經》記者自援喀領導小組拿到的援喀項目明細表來看,各地新一輪援喀以民生和社會工程為主,規劃十分具體。例如上海市對澤普等縣教育衛生事業的援助,明細欄中標注“五套遠程醫療設備和若干輛救護車”“雙語教育多媒體軟件”等,其他援建醫院學校的省市也把醫院床位數量、學校可容納學生人數規定清楚。

喀什政府與企業簽訂的協議并不算在援喀項目之內。喀交會上,四地援喀企業代表與喀什地區簽訂協議110個,簽約額279億元,其中山東省43個,資金總額102.4億元;廣東省(含深圳市)38個,資金總額67.9億元(不含與兵團農三師簽約項目);上海市29個,資金總額108.7億元。

在機構設置上,原來隸屬于喀什地委組織部的援疆工作辦公室,將被級別更高的援疆工作領導小組所取代。在領導小組中,地區區委書記任組長,地區行署專員任辦公室主任,常務副專員任辦公室副主任,地區發改委、財政局等一把手悉數為其成員,各地將在喀什成立援喀前方指揮部,總指揮也被納入領導小組。

喀什援疆工作領導小組相當于當地“超級發改委”,將全面統籌各地援喀項目建設。作為第六批援喀干部,曾曉黎們的援喀項目流程,亦是各省市新一輪援喀之標本。

到達喀什后,包括曾曉黎在內的這批干部先進行了一個半月的調研,到山東負責的疏勒、岳普、英吉沙和麥蓋提四縣基層去了解當地需求,繼而和當地協商確定支援項目,并確定雙方都能接受的資金數額。

確定項目后報地區援疆工作領導小組審定,然后以正式意見函形式發到援疆省市,接下來各地相關黨政部門會審查項目合規情況,看是否符合國家產業政策,審查通過后即可施行。

在備受矚目的資金流程上,各地援喀項目資金將通過該地援喀前方指揮部,直接劃撥到項目建設上,不經過喀什地方政府,以確保專款專用。

在促進當地產業發展方面,新一輪援喀主要是搭建產業平臺,而非直接涉足產業。曾曉黎坦言,現在招商引資都是市場化運作,政府不可能直接把企業移過來。當前普遍的做法是,山東在喀什受援縣每縣建一個工業園區,提供招商平臺。山東干部負責招商引資,宣傳推薦優勢,如喀什五口通八國的區位優勢。

快速發展之障

當地基礎設施仍然薄弱,連疏勒政府辦公樓都年久失修,幾成危房。對于民營企業而言,體制問題構成另一桎梏

千層之臺,起于累土。喀什經濟特區未來的壯闊圖景,要從一磚一瓦的項目起步。

曾曉黎提及,喀什當地基礎設施仍然十分薄弱,連疏勒縣政府辦公樓都一度年久失修,幾成危房。山東東營對口援助疏勒,時任東營市委書記石軍到當地考察,看到辦公環境實在太過艱苦,從東營財政拿出800萬元,援建了新辦公樓。

基礎設施薄弱還體現在交通和物流上。李政霖介紹說,奧都商貿公司曾經有一項主營業務為水果貿易,向巴基斯坦和內地銷售喀什水果。但由于喀什物流條件不佳,集裝箱經常不能直接運到喀什,還要到阿克蘇提貨,再轉到喀什,導致成本大增,出現虧損,最后公司無奈放棄水果貿易業務。

產業結構上,喀什地區一二三產業之比為37∶29∶34,工業所占份額偏低,且基礎薄弱。財政收支上,喀什地區2009年財政收入14.9億元,而支出高達147億元。

和全國其他地區一樣,喀什民營經濟發展面臨諸多問題。新疆社科院經濟研究所所長王寧指出,新疆民營企業大多是中小企業,但政府仍本著“誰污染,誰治理”的原則,要求企業單獨購買昂貴的環保設備,極大地提高了經營成本。她認為應通過工業園區,把分散的中小企業集中起來,由政府來負責環保除污,為中小企業“減負”。

對于民營企業而言,體制問則成另一桎梏。喀什環疆商貿城總經理范衛東坦言,喀什與內地省市相比,差距不僅在經濟規模,更在于體制和市場化程度上。

上世紀90年代市場化改革期間,喀什各級政府下屬的企業原本應脫離出來,但很多企業仍和原主管單位藕斷絲連。企業給政府部門解決離退休人員問題,政府則出面干預市場,以或明或暗的政令,要求相關業務必須到特定企業辦理,令外來企業、民營企業不能獲得公平競爭機會。

喀什地區工商聯副主席吐爾遜介紹說,喀什棉花資源豐富,上世紀90年代曾經興起不少棉紡加工企業,但由于人員素質不高,技術落后,導致產品質量差,最后倒閉。

同樣的問題也困擾著當地旅游業。喀什地區旅游局黨組書記高翊指出,喀什地區旅游業資源豐富,香妃墓、冰川公園、東門大巴扎等均獨具魅力,但無奈導游資源匱乏,缺少外語導游,制約了當地旅游業發展。

葉林也坦言,欲振興旅游業,必須抓緊培養當地旅游業人才,突出喀什地方特色。喀什政協委員于新泉也認為,較之高等教育,當地職業技術教育需求更加迫切。

從就業結構看,喀什地區就業人員116.76萬人,80%以上仍從事農業生產。共有各類企業7656戶,從業人員5.5011萬人,而個體工商戶從業人員已達8.3612萬人,超過企業從業人數。私營企業4185戶,占企業就業人員的75.2%。

民營企業和個體工商業是解決喀什就業問題的主力。

王寧坦承,要提高就業率,惠及民生,必須給當地民營經濟和個體工商業以充分的發展空間,在金融、稅收、土地等方面給予優惠政策,扶植其盡快成長。

民生亟待補課

貧困仍是喀什人首先要邁過的一道坎。語言不通也增加了維吾爾族民眾的就業難度

盡管一些消費能力較強的喀什民眾欲炒房牟利,但當下擁有此等豪氣的喀什人仍屬極少數,貧困仍是喀什人首先要邁過的一道坎。

數據佐證,喀什民生亟須補課。喀什屬國家級貧困地區,下屬12個縣市中有8個國家級貧困縣,近380萬人的人均收入僅為全國六成。2009年喀什城鎮居民可支配收入為1.0957萬元,約為全國平均水平的64%,農牧民純收入為3270元,約為全國平均水平的65%,387.28萬人口當中,有65.66萬居民要靠政府最低生活保障維持生活。

就社會保障而言,喀什地區非農業人口86.55萬,年末參加城鎮基本養老保險9.86萬人,參加城鎮職工基本醫療保險20.87萬人,參加失業保險11.75萬人,參加工傷保險10.8038萬人,參加生育保險人數13.6089萬人,參保率遠低于全國平均水平。

“趕超全國、比肩深圳之前,首先還是要著眼當下,先把歷史的欠賬補上,把坑填平。”喀什地區一位領導官員坦言。

在王寧看來,喀什地處南疆,沒有北疆豐富的礦產資源,難以通過資源稅等二次分配手段來把財富留在當地,因此急需發展當地特色產業,創造就業崗位,讓民眾利用一次分配來自己“創富”。

在政府公布的官方數字中,喀什地區城鎮登記失業率為3.85%,但熟稔當地經濟的人士認為,因為統計等原因該數字明顯偏低。占當地人口90%的維族民眾,由于文化水平、語言等原因,就業渠道并不通暢。

在最新的喀什2010年對口援助試點項目表中,一個細節頗為惹眼。四地2010年31項試點項目中,僅教育方面援建學校項目就有八項,為各類項目之最。而喀什地區教育落后的現狀證明,教育援助確是對癥下藥,有的放矢。

喀什地區學生初中畢業升入普通高中的只有21.4%,維族升學率更低。12個縣市僅有一所高校,在校生僅有1.14萬人。曾曉黎認為,維族人口占當地90%,但教育程度低導致他們難以滿足企業要求,就業狀況堪憂。

另外,語言不通也增加了維吾爾族民眾的就業難度。

當地多位企業家表示,漢族企業在當地雖多,但由于語言、文化和宗教等原因,很多企業更愿意招募漢族工人——隱憂就此產生:即使到喀什的資金、企業再多,新增就業崗位如果多被當地和外來漢人所享有,維族民眾不能分享到經濟發展的成果,生活難以改善,民族間貧富差距加深,于發展、穩定都至為不利。

目前喀什雖有雙語幼兒園和雙語學校,但不少漢族家長都不讓小孩學維語,這在維族人看來是一種歧視,因此他們也不讓自家孩子學漢語。

談到語言問題,吐爾遜回憶說,上世紀五六十年代的早期援疆干部,衷心扎根新疆,努力學習維語,能和維族民眾順暢交流,容易獲得信任,新一代漢族干部往往不學維語,交流不暢之外,難以全面了解維族民眾之所想。

據介紹,在當地民政部門和團委組織下,喀什農村青年近年來有不少人到內地打工。外出打工具有一定吸引力,打工一年可賺數千元甚至上萬元,而從事農業只有數千元的收入,還要扣除種子化肥等生產資料花銷。

但語言上的障礙讓這些維族民眾外出打工者難以和當地漢族人溝通交流,在打工地容易被邊緣化,存在矛盾激化的隱患。

王寧認為,針對維族民眾就業難問題,除了開展語言和文化培訓外,還應扶植維族企業發展,并采用補貼等方式,積極鼓勵當地企業雇傭維族工人,解決維族人的就業,以就業保民生,以民生促穩定。

“其實無論維漢,對于大多數民眾而言,所需所圖無外乎豐衣足食。極端的戾氣往往源于對生活的絕望,對不公的怨憤。”對此,當地官員學者多有共識。

“7·5”事件后,從“穩定壓倒一切”到“以發展促穩定”,新疆發展戰略正積極謀變。穩定之基礎在于發展,而發展之成敗懸于民生。

接受《財經》記者采訪的多位當地官員、學者和社會人士均表示,此輪喀什特區熱潮,對當地而言自然是利好,但來自全國的金潮、人流,除了提振GDP,能在多大程度上讓喀什普通民眾受益;“特區之惠”除了化為森然林立的樓堂館所,寬闊筆直的柏油馬路,有多少能變成百姓兜里的真金白銀;國家優惠政策如何能轉化為經濟社會發展的實際成果,并且讓各族群眾公平分享發展成果,仍需當局者思考,為政者關心,主事者努力。