堅持工業(yè)立市,建設一個新邛崍

伍朝黨 舒小鈴

文君故里,名傳天下。近年來,地處成都平原西南部的邛崍市,以其深厚的歷史文化傳承、經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展,令人矚目。

跨越發(fā)展,如潮涌動。當下,65萬邛崍人正傾力實施的“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略,讓這片有著悠久歷史的土地,再次煥發(fā)出勃勃生機。

“我們就是要通過強化工業(yè)的骨干作用,變區(qū)位劣勢為發(fā)展優(yōu)勢,以比學趕超的銳氣實現(xiàn)跨越發(fā)展,打造一個新邛崍……”最近,本刊記者圍繞“工業(yè)立市”主題,獨家專訪了中共邛崍市委書記鄭和平。

堅持工業(yè)立市,變區(qū)位劣勢為發(fā)展優(yōu)勢

記者:在成都正著力打造世界現(xiàn)代田園城市的背景下,邛崍更加突出工業(yè)立市的發(fā)展戰(zhàn)略。請問鄭書記,你們作出這一決策是基于什么考慮?

鄭和平:長期以來,工業(yè)發(fā)展不足是制約邛崍發(fā)展的最大“瓶頸”。邛崍作為成都的遠郊市,距成都65公里,地處成都市“第三圈層”,特大中心城市成都對邛崍的輻射力相對較弱,產(chǎn)業(yè)結構單一、發(fā)展層次低,屬于典型的“小城市帶大農(nóng)村”。經(jīng)過深入調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn),只有把工業(yè)經(jīng)濟放在更加突出的位置,以工業(yè)發(fā)展帶動一、二、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強大產(chǎn)業(yè)支撐。

正是基于這樣的考慮,我們選擇了工業(yè)立市的發(fā)展道路。實踐證明,這種選擇是正確的,兩年來全市工業(yè)經(jīng)濟達到了近年來同期最好水平,未來只要堅定不移地走下去,邛崍一定會實現(xiàn)新跨越、展現(xiàn)新風貌。

記者:觀念決定出路。邛崍在面臨區(qū)位劣勢的情況下,是如何強化工業(yè)立市信心的?

鄭和平:上世紀八九十年代,邛崍的支柱產(chǎn)業(yè)主要依托單一的傳統(tǒng)白酒業(yè),但因產(chǎn)業(yè)層次低、市場競爭力弱,一直處于低谷。

為改變這種不利局面,我們通過各種途徑統(tǒng)一干部思想,鼓舞其斗志,尤其是重新調(diào)整了產(chǎn)業(yè)特色定位,優(yōu)化完善“一區(qū)兩園”的空間布局(邛崍市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、羊安化工產(chǎn)業(yè)園、臨邛加工制造產(chǎn)業(yè)園及中國名酒工業(yè)園),提出全力發(fā)展生物醫(yī)藥這一高端產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展白酒和精細化工產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品,力爭到2014年基本形成生物醫(yī)藥、白酒、精細化學品三大產(chǎn)業(yè)支撐,全市工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元,高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品的產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例達60%以上。為此,市“四大班子”領導成員率先垂范,積極投入工業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場,堅定不移地實施工業(yè)立市各項舉措。同時,我們注重把加快發(fā)展的壓力變成團結奮進的合力,逐步解決制約招商引資的“硬傷”,不斷增強干部的工作信心、企業(yè)家的投資信心和群眾的發(fā)展信心。在全市上下的共同努力下,2009年,我們新簽約項目87個,其中引入投資億元以上項目34個,招商引資遠遠超出2009年初計劃的引入億元以上項目3—5個的目標。2010年,我們進一步強化對外開放力度,著力推進高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展,1—6月全市新簽約項目44個,其中新簽約的億元以上項目33個,為邛崍跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。

尋求重點突破,“四措并舉”催生發(fā)展成效

記者:邛崍在實施工業(yè)立市戰(zhàn)略過程中,主要采取了哪些舉措?有什么突出成效?

鄭和平:兩年多來,我們按照省委推進“兩個 加快”的要求和成都市建設世界現(xiàn)代田園城市的部署,圍繞工業(yè)立市超常努力、超常付出,重點在高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展上取得了重大突破。

具體來說,我們采取了四大扎實舉措。一是創(chuàng)新工作機制,著力提高招商引資實效。邛崍自身經(jīng)濟基礎較為薄弱,必須依靠招商引資來實現(xiàn)跨越發(fā)展。去年,我們專門組建了市投資服務局(含3個分局),分別服務和承擔不同園區(qū)的招商引資工作,初步建起了較為完善的投資服務體系。經(jīng)過一年多的努力,目前,總投資22億元的龍祥鉀化工基地等一大批重點項目已落戶邛崍。二是調(diào)整招商策略,加速推進產(chǎn)業(yè)高端化。今年,我們重點瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端,嚴格招商選資,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。在白酒項目引進上,我們只限于引進全國50強或各省銷售收入前3名的白酒企業(yè);在精細化工產(chǎn)業(yè)上,我們重點引進行業(yè)前50強企業(yè);在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上,我們著重引進規(guī)模大、效益好、科技含量高、發(fā)展前景好的企業(yè)和產(chǎn)品。去年以來,我們先后引進了億元以上項目62個,引進項目的規(guī)模和質(zhì)量得到明顯改善。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,努力增強園區(qū)吸聚能力。在基礎設施方面,加快推進事關邛崍長遠發(fā)展的重大交通建設,力爭實現(xiàn)邛崍物流條件的根本改善;在政務服務環(huán)境方面,我們精簡行政審批,優(yōu)化并聯(lián)審批流程,成立臨邛、羊安兩個園區(qū)管委會,分別由一名市委常委、人大副主任擔任園區(qū)黨工委書記,并推行“封閉運行”和“一站式”審批服務制度。四是健全責任體系,強化項目促建工作。為此,我們建立了市級領導聯(lián)系重點企業(yè)和重大項目制度,促進項目落戶和建設;進一步完善促建工作機制、項目退出機制、聯(lián)系和協(xié)調(diào)機制,把項目促建要求貫穿到項目簽約、服務、土地使用、政策兌現(xiàn)等各個環(huán)節(jié)之中,提高企業(yè)加快項目建設的積極性。目前,羊安工業(yè)園區(qū)已入住企業(yè)124家、臨邛工業(yè)園區(qū)已入住企業(yè)78家。

記者:您認為,邛崍堅持工業(yè)立市,打造一個新邛崍,目前正面臨的主要困難是什么?該如何破解?

鄭和平:目前,邛崍實施工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略,主要面臨兩大突出困難:一是缺乏鐵路交通,貨運交通不便、物流不暢。二是自有資金不足,基礎設施建設滯后。

為破解這些困難,我們著力在制度建設上下功夫,嚴格實行經(jīng)營性土地使用權出讓以及政府采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解目標考核等制度,力求把有限的財政資金最大限度地用在改善民生上。一是規(guī)范財經(jīng)工作規(guī)程,專門成立了市財經(jīng)工作領導小組,嚴格實行財政資金使用集體決定制度。二是規(guī)范招投標程序。專門成立了市招標辦、市招監(jiān)辦和市重大工程督查辦,嚴防違規(guī)暗箱操作,提高財政資金使用效益。三是倡導厲行節(jié)約,遏制鋪張浪費。強化指標控制、制度管理和跟蹤督查,將全市行政事業(yè)性預算支出一律調(diào)減10%。通過多種措施,2009年,全市黨政機關節(jié)約財政資金達900多萬元。

組織保障有力,營造風清氣正用人環(huán)境

記者:堅持工業(yè)立市,打造新邛崍,關鍵在干部。近年來,邛崍組織工作有何突出成效?

鄭和平:近年來,邛崍組織部門始終主動作為、敢于擔當,使得實施工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略進展順利、成效明顯。

簡言之,突出表現(xiàn)在3個方面。一是錘煉出了一支敢打硬仗、善打硬仗的干部隊伍。面對異常艱巨的工作任務,廣大干部能在較短時間內(nèi)提前完成市委、市政府下達的工作任務,保障了工業(yè)立市戰(zhàn)略的高效推進。二是廣大干部群眾要求加快發(fā)展的愿望非常強烈。邛崍能取得招商引資的突出成效,其優(yōu)勢并不是邛崍有什么豐富資源和優(yōu)厚條件,而是邛崍的投資環(huán)境好,是邛崍人的熱情、真誠和強烈的發(fā)展意識、服務意識打動了對方。三是進一步建立和完善了能干好事的用人機制。首先是選好人。規(guī)范了干部調(diào)任程序,規(guī)定所有干部調(diào)任必須經(jīng)過集體討論決定,并探索實行“實名推薦、結構量分、全程差額、全程公開”的干部選拔任用機制。其次是實行嚴格的干部考核獎懲機制。嚴格考核問責,把項目建設考核結果與干部提拔任用、評優(yōu)評先掛鉤。再次是實行年度綜合目標考核末尾淘汰制,并堅持做到凡未經(jīng)集體討論決定,不用一分錢、不動一個人,確保財經(jīng)管理和使用干部等重大工作在陽光下運作,形成了一套集體理財、集體決策用人的制度。