廣東省屬公益類科研機構改革現狀與對策分析

范 旭，張麗霞

（華南理工大學公共管理與公共政策研究所，廣東 廣州 510640）

廣東省屬公益類科研機構改革現狀與對策分析

范 旭，張麗霞

（華南理工大學公共管理與公共政策研究所，廣東 廣州 510640）

1999年和2001年，廣東省先后被國家科技部確定為全國科技體制改革的試點和全國公益類科研機構改革的試點，在全國率先啟動了地方科研機構分類改革，其改革的經驗教訓值得借鑒。本文分析了1999年以來改革的主要成效和存在問題。

省屬公益類科研機構；科技體制改革；改革現狀

Abstract:In 1999 and 2001,Guangdong Province was identified respectively as the national pilot province of science and technology system reform and public research institute reform by the Ministry of Science and Technology,and took the lead in the reform of science and technology system of local scientific research institutes in China.The reform experiences and lessons of Guangdong are worth learning.This paper analyzes the main achievements and problems of the reform.

Key words:provincial public research institute;science and technology system reform;the status quo of reform

1 前言

廣東省于1999年在全國率先啟動地方科技體制改革。省委省政府頒發了《廣東省深化科技體制改革方案》，對省屬科研機構進行重新定位，確定39個技術開發類科研機構，18個咨詢服務類科研機構，9個公益類科研機構并對不同定位的科研機構采取了相應的改革措施。經過近10年的改革與發展，取得了顯著的成效，但也暴露了不少的問題與矛盾。如公益類科研機構出現了定位不夠準確、投入主體單一、投入經費少、公益科技成果轉化率低，人才流失嚴重等問題。為促進廣東省省屬公益類科研機構發展，加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度，必須進一步深化改革，解決廣東省屬公益類科研機構發展中存在的問題。

本文在對廣東省9家省屬公益類科研機構進行調研的基礎上，探討廣東省屬公益類科研機構改革的現狀與問題。

2 廣東省屬公益類科研機構的現狀分析

為了全面了解廣東省屬公益類科研機構的改革現狀，2007年課題組參與了廣東省科技廳組織的對9個省屬公益類科研機構的調研，調研主要采取問卷調查和實地訪談兩種方式。問卷中包括1996-2006年單位基本情況數據調查表、單位人員情況數據調查表、單位財務情況數據調查表、科技成果數據調查表、選擇類問題調查表、排序類問題調查表、簡答類問題調查表等七大項。2009年課題組又對部分省屬公益類科研機構進行了進一步的調研，下文分析的數據主要來自這兩次調研。

2.1 廣東省屬公益類科研機構的基本情況

1999年廣東省在全國率先啟動地方科研體制改革，對省屬69家科研機構進行分類改革，確定9家科研機構為體現廣東地方優勢和特色的省屬公益類科研機構，包括：廣東省農業科學院水稻研究所、廣東省農業科學院蔬菜研究所、廣東省農業科學院植物保護研究所、廣東省農業科學院作物研究所、廣東省農業科學院果樹研究所、廣東省水利水電科學研究所、廣東省林業科學研究院、廣東省心血管病研究所、廣東省計劃生育科學研究所。公益類科研機構占科研機構總數的13%。廣東省省屬公益類科研機構研究重點是農業育種與農業保護、林業育種與保護、水資源利用與保護、水利整治和災害防范，人民健康與安全等領域。到2006年底，公益類科研機構共有研發人員684人，占全部科研機構研發人員總數的29.57%；9所公益類科研機構共有6個省重點實驗室、10個經濟實體，18個創新平臺；省屬公益類科研機構2006年全年總收入為20502.51萬元，占科研機構總收入的15.85%；完成科研項目數1186項，占全部科研機構完成的總科研項目數的67.43%；申報專利數14項，占全部科研機構申請總專利申報數的10%；發表論文數462篇，占全部科研機構總發表論文數的30%。公益類科研機構對促進廣東省科技、經濟、社會的協調發展起到了積極的作用。

（1）省屬公益類科研機構職工基本構成情況。

從職工分工來看，2006年，廣東省9所公益類科研機構中從事研發的人員有684人，從事科技基礎工作的有192人，兩項合計占全部在職職工的86.6%。從職工學歷來看，本科以上學歷的職工共有607人，占全部在職職工的60%，具有中級以上職稱的職工共有635人，占全部職工總數的62.8%，從職工整體素質來看要高于其他省份的公益類科研機構，如遼寧省公益類科研機構中本科以上學歷的職工占全部在職職工的比例是41.1%；獲得中級以上職稱的職工占全部在職職工的比例是49.0%［1］。職工年齡結構基本合理：30歲以下的職工117人，占全部職工總數的11.6%；30-40歲的職工335人，占全部職工總數的33.2%；40-50歲的職工有391人，占38.75%，50-60歲的職工有132人，占13.08%。

（2）省屬公益類科研機構的資產與收支狀況。

1999年省屬公益類科研機構凈資產為17771.98萬元，2006年上升為29771.61萬元。

從表1可見，1999—2006年，廣東省屬公益類科研機構總體上能保持收支平衡而略有節余。但從省屬公益類科研機構的支出構成來看，1999年支出是17153.76萬元，2006年總支出是18710.73萬元，支出增加了9.08%，而人員支出從1999年的3037.04萬元上升到2006年的6191.56萬元，增加了103.87%，離退休人員費用從1999年的781.78上升到2006年的2638.04萬元，增加了237.44%，而研發費用從1999年的8371.33萬元下降到2006年4830.17萬元，下降了42.3%。1999年到2006年，研發費用呈下降趨勢，而用于在職人員和離退休人員的費用是大幅度上升。

（3）廣東省省屬公益類科研機構的經費來源。

按照財政部和科技部頒發的 《科學事業單位財務制度》、《科學事業單位會計制度》規定，科研機構的收入主要包括：政府的財政補助、上級補助和專款、事業收入（如科研收入、技術收入等）、經營性收入（如產品或商品的銷售收入）、預算外資金收入和其他收入（如投資、捐贈、利息等）。對廣東省省屬公益類科研機構的調研表明：廣東省省屬公益類科研機構的收入主要有事業費、離退休專項費、財政撥款、縱向科技收入（如國家科技部、行業主管、科工委或總裝備部、國家其他部門、省科技廳、地方政府等部門撥款）、橫向科技收入構成（包括委托開發或合作開發、技術轉讓與技術咨詢收入，技術服務與技術培訓收入等）和產業銷售收入構成，根據調研數據顯示，2006年，財政撥款占全年總收入的7.6%，事業費占總收入的15.6%，離退休專項費占全年總收入的10.24%，縱向科技收入占15.77%。橫向收入占38.47%，產業銷售收入僅占7.2%,從中我們可以看出政府撥款和政府項目支持占公益類科研機構總收入的49.21%（見圖1）,而1999年,公益類科研機構來自政府渠道的收入占總收入的33.64%。可見，隨著政府投入由1999年的5938.99萬元增加到2006年的10097.87萬元,公益類科研機構收入中政府投入所占比重也有了較大幅度的提高。

表1 廣東省屬公益類科研機構收支情況（萬元）

圖1 2006年廣東省省屬公益類科研機構全年總收入構成比例圖

（4）省屬公益類科研機構的創新能力。

分類改革實施前的1999年，9個省屬公益類科研機構完成科研項目數728項，完成項目的縱向數為152項，其中國家項目僅有5項，完成項目橫向數576項；發表論文數261篇，沒有一篇被SCI、EI、ISR、ISTP收錄的；專利申報數3項，獲得專利授權數僅為1項。經過近10年的改革發展，創新能力在很大程度上有了提升，2006年廣東省屬公益類科研機構完成科研項目數1186項，與1999年相比增加了62.91%，完成項目的縱向數477項，與1999年相比增加了213.82%，其中國家級項目22項，省部級項目393項。取得的國家項目數與1999年相比增加了340%，省級項目數與1999年相比增加了257.27%；完成項目橫向數711項，與1999年相比增加了23.44%，其中企業委托680項，國際合作4項；發表論文數462篇，與1999年相比增加了77.01%，其中被SCI、EI、ISR、ISTP收錄的有 12篇。專利申報數14項，獲得專利授權數13項，自分類改革以來，專利申請量、專利授權量、發明專利授權在波動中增長。

2.2 廣東省省屬公益類科研機構管理體制

（1）外部管理體制。

廣東省省屬公益類科研機構按非營利性科研機構進行管理，上級主管部門按《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于非營利性科研機構管理的若干意見（試行）的通知》對其進行規范管理，同時還應接受政府各部門的管理。

日常管理方面：上級主管部門代表國家行使所有權，下達任務，監督檢查，并且任命科研機構的負責人。

經費方面：省級財政給予經常性科學事業費的年度全額預算撥款，對其設備購置、基本建設等要給予一定的資金支持；但所撥經費要改變原有的使用方面，重點用于科研任務。其次可以通過以下方式獲得資金：自身通過承擔各級政府、企業、其他社會組織和個人的委托科研項目取得合法收入；接受社會捐贈；為社會提供技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術培訓、技術服務等有償服務。

人事編制方面：機構編制部門負責單位登記及人員編制確定，人事部門負責職位、職稱的審定。

在社會保障方面：按照國家和省的有關規定參加城鎮職工養老保險、基本醫療保險和失業保險。

對科研機構的評估：實行動態管理，省科技行政管理部門對其每兩年評估1次，每4年篩選一次，評選標準依照 《體現廣東優勢和特色的公益類型科研機構的考核和管理試行辦法》（粵科政字［2002］7號）的相關規定。

此外，在經營開發活動方面，還要接受工商、稅務、審計等部門的監督與管理。

（2）內部管理體制。

在領導體制上，廣東省省屬公益類科研機構全面實行院長負責制，院（所）長是非營利性科研機構的法定代表人，執行理事會的決議，主持日常業務和行政管理工作，對理事會負責。理事會由主管部門代表、本單位代表、行業專家組成。正副理事長和理事會成員及理事會章程需經省委組織部會同省人事部門、科技行政部門批準。

在人員管理體制上，全面推行聘用制和人事代理制度；實行固定人員和流動人員相結合的雙層人事制度，逐步使固定人員和流動人員的比例達到2：1；實行職務工資、課題工資和特聘補助相結合的分配制度。

分配和激勵制度：執行事業單位的工資制度，實行工資總額包干；按崗位、任務、業績定酬，其活工資在工資構成中的比例可達40%。對年均申請到省 （部）級以上科研課題經費300萬元以上的學術或技術帶頭人，在確保完成科研項目的前提下可實行年薪制，年薪幅度可在10萬元以上，參與研究的團隊核心成員可在課題經費提取不少于人均2萬元的工資補貼。

財務制度：按科學事業單位的財務會計制度執行。其年度預算經主管部門審核匯總，報同級科技行政部門會同同級財政部門核定。

3 廣東省屬公益類科研機構改革中存在的問題及其原因

3.1 廣東省屬公益類科研機構改革中存在的問題

（1）經費不足，R&D經費占總支出比例小。

在對9所公益類科研機構進行調研時，經費不足正是科研機構反映最多的問題：①在提高自主創新能力方面，在對當前本機構提高自主創新能力面臨的主要問題排序時，回答這一問題的7個院所中，有4個選擇 “自身研發能力和投入能力仍顯不足”為第二問題，占57.1%。②在基礎性、行業共性技術的研究開發方面，在回答排序類問題的6個院所中，有5個選擇 “進一步加大對有社會需求的科研院所基礎設施和條件建設方面的投入”為第一問題，占83.3%。回答“科研機構對國家改革配套政策等問題的關注傾向”這一選擇類問題的7個院所全部選擇“國家財政方面的支持和投入”。③在深化改革方面，在回答簡答類問題的6個院所中有3個選擇 “經費問題”作為影響本單位發展的因素之一。在回答科研機構的改革和發展需要怎樣一個政策環境時，比較集中的回答是落實政策、各項政策要協調、加大投入。這些數據表明經費不足仍然是困擾公益類科研機構改革與發展的重要問題。

由于職工工資和離退休人員醫療費補貼增長快，事業費支出迅速增加，而研發經費占總支出的比重逐年下降。2006年，R&D支出占全年總支出的25.8%。1998—2006年，R&D支出占全年總支出的比例是整體下降的一個趨勢（見圖2）。

圖2 R&D支出占全年總支出的比例

由于缺少基礎設施建設專項經費，科研和辦公設施陳舊成為廣東省屬公益類科研機構的普遍現象。

（2）科技成果轉化率低，改革綜合效益有待提高。

2006年，廣東省公益類科研機構科技成果轉化項目僅為兩項，其中一項一次性轉讓，另一項采用技術入股的方式進行轉讓，而同年公益類科研機構科技成果獲地市級以上的成果數為48項，其中26項成果居國內領先水平。可見，科技成果轉化率低。其次，省屬公益類科研機構的發明專利少，2006年6項、2005年7項、2004年4項。第三，改革取得的綜合效益也不大。從調研數據看，發明專利少；除了核心期刊論文呈明顯的上升趨勢、四大索引收錄論文呈逐年增長外，國家級獎、省部級獎、轉化科技成果數等沒有明顯變化。

（3）學科帶頭人匱乏，骨干人才流失嚴重。

調研結果顯示：在回答排序類問題的7個院所中，有4個選擇“優秀人才仍顯匱乏”為第二問題；在回答選擇類問題時，7個院所中，有3個選擇近年來35歲以下業務骨干“部分人員不夠穩定”和“不夠穩定”，占42.9%。在回答簡答類問題的6個院所中，有5個回答“人才問題”是制約本單位發展的因素之一，有5個院所認為“吸引人才、充分調動科研人員的積極性”是科研機構應對改革出現的困難需采取的對策。目前最缺的是學科帶頭人。

廣東省屬公益類科研機構人才問題還表現在骨干人才的非正常流失，據調研資料統計，廣東省屬公益類科研機構在2003—2006年共流失碩士以上人才33人，比改革初期的前4年（1999—2002年）增長了230%。改革8年來，9所公益類科研機構共流出科技人員277人，其中中級職稱以上的科技人才179人，占總流出人員的64.62%。除2004年和2006年外，科技人才隊伍均出現了負增長。出現科技人才非正常流失的原因，首先是科研機構內部激勵不夠，導致一些50多歲到退休年齡，正處年富力強的專家紛紛提前退休，其次是改革后省屬科研機構在待遇、發展前景等方面的吸引力下降，一些骨干人才爭相調往生活待遇和科研環境更為優越的高等院校。這些方面實際上也是改革后省屬科研機構難以引進學科帶頭人的主要原因。

（4）產學研合作不理想，缺乏多方合作的經驗。

根據調研，9所院所中只有3所院所有產學研合作項目，公益類科研機構的產學研合作存在溝通渠道不暢，目標不一致，利益難以共享的困難。合作單位主動性不強，政府牽引和中介機構參與不足等問題。回答選擇性問題的5個院所中，有4個院所是“通過自己聯系的途徑和合作單位建立合作關系的”，只有1個院所指出合作是對方主動聯系的，1個院所的合作是政府牽引的；沒有一個所是通過中介機構建立合作關系的。

3.2 廣東省省屬公益類科研機構改革中存在問題的原因分析

造成上述問題的原因主要是公益類科研院所自身存在的觀念問題和體制、機制的弊端。

在調研中有7所公益類科研機構認為目前所在所深化體制改革的主要障礙有配套政策不健全、管理體制制約和社會經濟環境制約。

（1）配套政策不健全、政策不協調。

改革配套政策滯后。公益類科研機構分類改革初期，有人就提出公益類科研機構存在的第一位問題是缺機制［2］。調研時科研機構普遍反應人事、分配、社會保障等配套政策改革滯后，單位中“開放、流動、競爭、協作”的新型管理體系仍未完全建立起來，主要是原固定職工和事業編制人員無法實現自由進出，在一定程度上阻礙了省屬公益類科研機構的人才引進工作，改革初期提出的分配激勵制度沒有得到很好的落實，激勵效果不明顯。

在回答選擇類問題時，接受調查的7個院所中有6個選擇“配套政策不健全”作為科研機構深化改革面臨的主要障礙；在回答簡答類問題時，6個院所中，有2個回答 “缺乏與改革相配套的政策”，是制約本機構發展的因素之一。

職工養老、醫療等保障制度不健全，科研機構社會保障的負擔重，影響到科研機構的研究開發。在進行調研的7個院所中，有6個院所明確表示關注職工的養老、醫療等社會保險政策。近幾年來，廣東省省屬科研機構人員機構普遍呈現老齡化發展趨勢，2006年，廣東省省屬9所公益類科研機構離退休人員累計626人，同期在編職工1101。某研究所在編職工155人，離退休職工105人，2006年，財政撥款的離退休專項費325萬元，但同期的離退休人員費用為497萬元，超支172萬元，超支部分的金額占全年該所橫向科技收入的63.5%，這給該所的改革和發展帶來了很大的壓力。另一研究院2008年的800萬元事業費缺口中，有600多萬元來自離退休人員醫療補貼等方面的支出。部分省屬科研機構若有個別離退休重病號，其創收利潤幾乎全部填補進去，這極大地影響了在職科技人員的工作積極性。這也是一個在全國比較普遍性的現象［3］。

一些現行政策不協調也影響到公益類科研機構的運行。例如，按照改革大政策設計，公益類科研機構是財政核撥的科學事業單位，但財政撥款按事業費的60%撥付，其余40%的工資、福利費、獎酬金、辦公費及日常運轉經費需要通過縱橫向科研項目的收入彌補。但科技部2005年頒發的《關于嚴肅財經紀律，規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》對科研項目經費的使用范圍作出了許多限制；《廣東省省級部門項目支出預算管理辦法》要求項目經費專款專用。這些新政策的出臺意味著許多科研項目不能列支研究人員工資，原先的政策無法實施，加劇了事業費的缺口。

在調研中，省屬公益類科研機構對國家改革配套政策關注傾向依次為國家財政方面的支持和投入、職工養老、醫療等社會保險政策、機構的產權、人事等制度的明確與落實、科研項目招標與劃撥的公正性。

（2）政府投入與多元投入的雙重短缺。

公益性研究作為公共產品，具有很強的外溢性，政府財政投入應該是保證公益類科研機構正常運轉的主要經費來源。但隨著公共開支的膨脹，公共財政投入難以為繼，發達國家在公共研究治理中提倡公共研究的多元投入機制［4］，如美國的公益類科研機構通過政府資助、非政府資助和收費性服務獲取資金，三者的比例大致為；政府資助占27%，非政府資助占35%，自創收入占38%。我國地方公益類科研機構改革也朝這一方向發展，但體制的慣性和國內的社會經濟條件限制使得省屬公益類科研機構的新的投入機制并沒有得到確立，造成省屬公益類科研機構運行困難。首先，公益類科研機構的科技實體剛剛起步，開發創收能力不強。廣東省科研機構分類改革后，公益類科研機構通過“委托開發或合作開發”、“技術轉讓與技術咨詢收入”、“技術服務與技術培訓收入”等方式獲得橫向收入，但數額不多，2006年橫向科技收入和產業銷售收入為9379.62萬元，占總收入的45.74%；但經費收入還是以政府投入為主，2006年，政府投入資金（事業費、離退休專項費、財政撥款、縱向科技收入）為10097.87萬元，占全年總收入的49.25%。問題在于政府投入的數額太少，不足以支持公益類科研機構的正常運轉。2006年，廣東省科技廳、省其他部門和地方政府對省屬公益類科研機構的投入為1659.9萬元。而同年廣東省GDP總值為25968.55億元。地方政府投入只占GDP的百萬分之六，遠低于發達國家及地區的水平；其次，在經費構成中缺乏非政府投入，社會力量在公益類科研機構經費籌集中發揮的作用極其有限。國內本來就缺乏投入公益研究的文化氛圍，而現行的科技體制缺乏吸收社會資金參與科研的渠道，不能發揮社會資本的作用，沒能有效地發揮作為利益相關者的企業和個人的作用。政府投入有限，又缺少其他經費來源，其結果必然是公益類科研機構事業費、科研經費和基礎設施經費都出現缺口，而且有逐年加大的趨勢。有的研究院所改革初期的事業費缺口只有幾十萬元，2006年達到400多萬元，2008年上升到800萬元。

（3）銳意改革的意識需要強化。

公益類科研機構作為國家事業單位，長期以來經費一直由國家撥付，對國家和地方政府有較多的依賴，“等、靠、要”思想或多或少存在，對改革后遇到的困難估計不足，影響到公益類科研機構進一步的改革和發展。

4 促進廣東省屬公益類科研機構深化體制改革的對策建議

4.1 建立多元投入機制，改革經費投入體制

吸納各方利益者參與，實現科技發展多元主體參與。不同的利益相關者直接參與到公共研究領域中來，可以增加公共研究領域的資金來源，以有助于增強研究機構的責任感和提高決策過程中透明度。廣東省屬公益類科研機構現行的投資主體比較單一，政府部門應該放寬和制定相關的政策和制度，鼓勵企業和社會公眾參與到公共研究中來。

加大科技投入。為促進省屬公益類科研機構進一步改革，要在優化科技力量整體布局和資源配置的基礎上，政府要增加研發經費的投入，落實法律、法規有關增加財政科技投入的各項規定，建立財政科技投入增長機制；增加對儀器設備和基礎設施的投入；同時，增加業務性收入，這是非營利研究機構很重要的經費來源之一，應該充分利用業務收入這一途徑增加公益類科研機構的科技投入。廣東9個公益類科研機構的業務收入 （技術轉讓與技術咨詢收入、技術服務與技術培訓收入）的總量和占總收入的比重在改革后都有了比較大的提高，但占總收入的比重一直低于9%，通過提高創新能力和服務能力，業務收入提升的空間還是比較大的。

資助方式多樣化，提高資金使用效率。通常對公共研究機構的資助方式有兩種，即“機構式”資助和“項目式”資助。靈活使用這兩種資助方式可以保持機構的公益性和研究的持續性，又可以增加科研機構的活力，增加研究團體的競爭意識，提高科研機構的研究能力和研究水平。

4.2 實施人力資源開發戰略，完善人才管理體制

營造良好氛圍，吸引優秀人才。要貫徹“以人為本”的思想，采取切實措施，提高科技人員的生活和工作條件，解決他們的后顧之憂；加強人才引進與培養的力度；完善科技人員評價機制，做到評價指標體系科學合理、評價過程公開公平、評價結果客觀公正。

完善人事管理制度，優化人員結構。全面落實《廣東省非營利性科研機構管理（試行）辦法 》中規定的人事制度改革，進一步深化人事制度改革，進一步優化公益類科研機構的人員結構,合理確定科學研究人員與科研輔助人員、固定人員與流動人員以及高、中、初級科技人員的結構。此外，要完善對各類人員的考核、晉升、獎勵、懲罰和辭退制度以及人員流動機制。

優化科技人力資源配置，加強科研合作。目前的產學研名義上是企業、高校和科研機構之間的三方合作，實際上更多的是高校與企業、科研機構與企業間的雙方合作，高校與科研機構很少交集，主要的合作是研究生的培養。如果同樣從事公益性研究、科技人力資源豐富的高校與公益類科研機構能在更多的領域開展交流與合作，可以在一定程度上緩解省屬科研機構優秀人才不足的壓力。

4.3 完善內部管理體制

實行多元化的監督管理制度。對公益類科研機構實行目標管理；實行公益類科研機構編制約束管理；建立規范化的財務審計制度；完善非營利科研機構評估制度；健全科學技術委員會和職工代表大會制度，發揮其咨詢和監督作用。

加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度，建立起“開放、流動、競爭、協作”的機制，進一步完善和改革現行的人事制度、分配制度；健全財務制度，采用戰略性預算；健全公益類科研機構經費收入與支出管理制度，規范其經費收支管理，加強成本意識，提高公益類科研機構投資使用效益；實行項目課題核算制，科技經營實體實行企業會計核算制度。加強財務審計監督；建立規范化的公益類科研機構國有資產管理制度，保障國有資產的完整與安全，防止國有資產的流失，促進國有資產的合理、有效、節約使用，盡量減少國家財政支出，確保國有資產保值增值。

4.4 完善社會保障體系

社會保障制度落后制約省屬公益類科研機構進一步改革。應加速社會保障體系建設，促使醫療、養老、失業等方面的制度進一步健全起來，為省屬公益類科研機構的各項改革創造穩定和諧的環境。

4.5 完善科研成果的社會共享與擴散機制

增強公益類科研機構的公益服務能力，促進經濟和社會發展，是公益類科研機構改革的目標。需要建立激勵和資助機制，加強公益科研成果的推廣、示范與轉化，形成公益科研成果的共享和擴散機制。為此，需要建立和完善公益科研成果推廣的法律法規，規范推廣工作；加強需求導向的公益性科研，建立從選題開始，以公益需求為導向的全程科研管理機制，從源頭上解決科研與社會需求的銜接問題，提高成果的成熟度和適用性；建立以政府為主導，多元參與的公益科研成果推廣體系，建立一支高素質的公益科研成果推廣隊伍。

［1］劉亞非等.遼寧省屬公益類科研機構基本狀況與轉制問題的實證研究［J］.東北大學學報（社會科學版），2005，（5）：372-376.

［2］ 朱傳柏.深化對社會公益類科研機構改革的幾個問題討論［J］.云南科技管理，2003，（5）：3-11.

［3］ 郭軍靈.我國公益類科研機構體制改革的模式探討［J］.科研管理，2007，（4）：73-80.

［4］經濟合作與發展組織．公共研究治理——走向更好的實踐［M］．北京：科學技術文獻出版社，2006.5-8.

（責任編輯 張九慶）

Analysis of the Reform Process and Situation of Guangdong’s Provincial Public Research Institutes

Fan Xu,Zhang Lixia
（Institute Public Management and Public Policy,South China University of Technology,Guangzhou 510640,China）

G311

A

廣東省軟科學重點項目（2008A070100006）。

2010-05-26

范旭（1962-），男，教授，華南理工大學公共管理與公共政策研究所所長、華南理工大學公共管理學院副院長；研究方向：科技經濟、科技政策與管理。