“無(wú)逮捕必要”機(jī)制新構(gòu)建

文◎馮興吾 莫 莉

“無(wú)逮捕必要”機(jī)制新構(gòu)建

文◎馮興吾*莫 莉**

無(wú)逮捕必要作為審查逮捕環(huán)節(jié)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的主要實(shí)現(xiàn)途徑，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“寬”、“緩”的一面，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、減少對(duì)抗、促進(jìn)和諧有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前高檢院深入推進(jìn)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作中把社會(huì)矛盾化解作為確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步要求審查逮捕工作中牢固樹立以人為本、保護(hù)人權(quán)的現(xiàn)代刑事訴訟理念，深入轉(zhuǎn)變“構(gòu)罪即捕”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)無(wú)逮捕必要的適用，切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，更好地教育挽救犯罪嫌疑人，努力化解社會(huì)矛盾，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、無(wú)逮捕必要具有化解社會(huì)矛盾的程序性保障功能

具體而言，無(wú)逮捕必要在化解社會(huì)矛盾中的程序性保障功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是從訴訟措施上，無(wú)逮捕必要主要適用于可能判處3年以下徒刑的輕微刑事案件，是輕微犯罪區(qū)別于嚴(yán)重犯罪在強(qiáng)制措施上的不同運(yùn)用。對(duì)涉嫌犯罪但罪行較輕的犯罪嫌疑人傾注人性關(guān)懷，作出無(wú)逮捕必要，促使其悔罪自新，化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二是從訴訟方式上，在有被害人的輕微刑事案件中，無(wú)逮捕必要的適用能夠?yàn)樾淌潞徒鈩?chuàng)造條件。

三是從訴訟進(jìn)程上，適用無(wú)逮捕必要案件一般遵循輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，加速了案件辦理期限，縮短了涉案嫌疑人等待訴訟結(jié)果的時(shí)間，提高了化解社會(huì)矛盾的效率，加快了社會(huì)和諧的進(jìn)程。

四是從訴訟結(jié)果上，審查逮捕階段雖不能對(duì)涉罪案件從實(shí)體上進(jìn)行處理，但這一階段能否適用無(wú)逮捕必要將對(duì)訴訟結(jié)果產(chǎn)生一定影響，為最終作相對(duì)不起訴、從輕、減輕或者免除處罰等實(shí)體處理作出預(yù)測(cè)性判斷。

二、各地?zé)o逮捕必要機(jī)制創(chuàng)新

《人民檢察院審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第7條詳細(xì)列明了對(duì)罪行較輕，且沒(méi)有其他重大嫌疑的犯罪嫌疑人適用無(wú)逮捕必要的九種情形。《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》則要求是否“有逮捕必要”應(yīng)綜合考慮七個(gè)方面的因素。上述兩份文件對(duì)無(wú)逮捕必要適用情形進(jìn)行了規(guī)范，為實(shí)踐中統(tǒng)一適用無(wú)逮捕必要提供了標(biāo)準(zhǔn)。另外，《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》中對(duì)符合快速辦理?xiàng)l件的無(wú)逮捕必要輕微刑事案件提出了辦案進(jìn)度上的要求，可以建議偵查機(jī)關(guān)及時(shí)移送審查起訴。

近兩年來(lái)，各地在嚴(yán)格適用上述規(guī)定的同時(shí)，緊貼本地實(shí)際，開展無(wú)逮捕必要機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)踐推進(jìn)帶動(dòng)理念進(jìn)步。如陜西省人民檢察院就辦理審查逮捕案件適用無(wú)逮捕必要下發(fā)了實(shí)施意見（試行）；山東省蓬萊市檢察院與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于辦理交通肇事、輕傷害、盜竊及未成年人犯罪案件中明確逮捕必要性認(rèn)定的若干規(guī)定》；遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)檢察院積極開展對(duì)外市籍犯罪嫌疑人作無(wú)逮捕必要不捕等。［1］筆者所在的安徽省，由省檢察院和省公安廳聯(lián)合制定了《關(guān)于建立逮捕必要性雙向說(shuō)明制度的若干規(guī)定》，以法律文書為載體，通過(guò)雙向說(shuō)明制度，公、檢兩家闡明各自的法律立場(chǎng)和政策選擇，加強(qiáng)了無(wú)逮捕必要適用認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一。在這一制度的推動(dòng)下，2007至2009年安徽省無(wú)逮捕必要適用比率大幅度上升。如下圖：［2］

三、積極構(gòu)建無(wú)逮捕必要工作機(jī)制

筆者認(rèn)為，無(wú)逮捕必要工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容：

（一）細(xì)化執(zhí)法規(guī)范

目前，高檢現(xiàn)有文件規(guī)定較為原則，所以，實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化無(wú)逮捕必要適用的案件范圍、適用條件等，尤其要對(duì)不能適用情形明確限定，依靠更具操作性的執(zhí)法規(guī)范保障無(wú)逮捕必要的準(zhǔn)確適用。對(duì)各地經(jīng)過(guò)實(shí)踐運(yùn)用已彰顯效果的經(jīng)驗(yàn)做法，如：犯罪嫌疑人系未成年人而沒(méi)有逮捕必要的案件；因鄰里糾紛引發(fā)、雙方達(dá)成賠償和解協(xié)議的輕傷害案件等，應(yīng)直接加以吸收，適時(shí)加以推廣。

（二）深化刑事和解

審查逮捕階段將達(dá)成刑事和解作為適用無(wú)逮捕必要的重要考量因素，把化解社會(huì)矛盾的工作前移到案發(fā)初期，使被破壞的社會(huì)關(guān)系盡早得以修復(fù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)司法的弊端。但審查逮捕有限期限內(nèi)促成雙方達(dá)成和解確實(shí)存在一定的難度。刑事和解程序要經(jīng)過(guò)告知、和談、簽訂協(xié)議、履行協(xié)議等諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要耗費(fèi)一定時(shí)間、精力；有時(shí)雙方商定好的協(xié)議會(huì)反反復(fù)復(fù)，拉長(zhǎng)了辦案周期、花費(fèi)了很多精力，甚至于出現(xiàn)當(dāng)事人反悔現(xiàn)象，導(dǎo)致審查逮捕階段和解失敗。因此需要進(jìn)一步深化刑事和解，對(duì)刑事和解的適用條件、案件范圍、處理方式、和解效力等作出統(tǒng)一規(guī)定，以保證刑事和解的規(guī)范性、有效性。

（三）引入評(píng)估制度

為正確適用無(wú)逮捕必要提供客觀標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀因素，應(yīng)在審查逮捕環(huán)節(jié)引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)擬適用無(wú)逮捕必要的，通過(guò)提訊犯罪嫌疑人，征詢被害人意見，聽取有關(guān)單位和人員的建議，做好評(píng)估準(zhǔn)備。提交的評(píng)估報(bào)告，應(yīng)對(duì)適用無(wú)逮捕必要可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，做好相關(guān)預(yù)案工作，防止因適用不當(dāng)出現(xiàn)逃跑、涉檢上訪等情況的發(fā)生，確保無(wú)逮捕必要適用的客觀性、準(zhǔn)確性。山東省蓬萊市檢察院對(duì)這一制度的積極探索，［3］得到了高檢的充分肯定及重視。

（四）優(yōu)化辦案程序

隨著最高人民檢察院《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的出臺(tái)，輕微刑事案件快速辦理機(jī)制作為對(duì)傳統(tǒng)辦案模式的改革，對(duì)訴訟資源的整合、對(duì)辦案進(jìn)程的提速，不僅提高了辦案效率，還維護(hù)了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，彰顯了效率和效果的統(tǒng)一。安徽省馬鞍山金家莊區(qū)檢察院針對(duì)《意見》積極應(yīng)對(duì)，加以細(xì)化，于2007年制定《依法快速辦理輕微刑事案件的辦法》，開展了對(duì)轄區(qū)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的具體實(shí)踐，共辦理30余件輕微刑事案件，辦案期限大大縮短。

（五）加強(qiáng)訴訟銜接

無(wú)逮捕必要適用后，需要加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)和公訴部門的訴訟銜接，以保證各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)對(duì)適用無(wú)逮捕必要執(zhí)法認(rèn)識(shí)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。一方面加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的溝通，通過(guò)逮捕必要性雙向證明等制度，使公、檢兩家在具體案件適用無(wú)逮捕必要上達(dá)成共識(shí)，減少不必要的復(fù)議復(fù)核和因不服逮捕引發(fā)的上訪。另一方面加強(qiáng)與公訴部門溝通，對(duì)審查逮捕環(huán)節(jié)做出的無(wú)逮捕必要嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公訴環(huán)節(jié)反饋，發(fā)出的無(wú)逮捕必要不捕理由說(shuō)明書，要抄送公訴部門，以便在公訴階段對(duì)嫌疑人作出寬緩處理提供依據(jù)。

（六）開展后續(xù)跟蹤

無(wú)逮捕必要適用后，需要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對(duì)適用無(wú)逮捕必要的犯罪嫌疑人建立跟蹤監(jiān)督檔案，經(jīng)常到犯罪嫌疑人家中、社區(qū)或單位了解其表現(xiàn)情況，及時(shí)記入檔案，尤其是對(duì)適用無(wú)逮捕必要的未成年犯罪嫌疑人還要開展跟蹤幫教，增強(qiáng)無(wú)逮捕必要適用的實(shí)效性。

相信在科學(xué)的逮捕理念下、有著執(zhí)法規(guī)范保障、刑事和解推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)、辦案程序優(yōu)化、訴訟銜接順暢、后續(xù)跟蹤落實(shí)等為一體的無(wú)逮捕必要工作機(jī)制保障，審查逮捕環(huán)節(jié)對(duì)輕微刑事案件適用無(wú)逮捕必要將成為檢察官的一種理性思考和首選方式，化解社會(huì)矛盾將成為執(zhí)法者的最終目的、最高追求，“法意闌珊，不得不然”的境界則為時(shí)不遠(yuǎn)了。

注釋：

［1］各地機(jī)制創(chuàng)新來(lái)源于最高人民檢察院2008—2010年編發(fā)《偵查監(jiān)督工作情況》。

［2］本組數(shù)字來(lái)源于安徽省人民檢察院偵查監(jiān)督處編發(fā)的2007-2009年《全省檢察機(jī)關(guān)審查逮捕案件質(zhì)量情況通報(bào)》。

［3］詳見《檢察日?qǐng)?bào)》2009年6月29日第二版。

*安徽省郎溪縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［242100］

**安徽省馬鞍山市人民檢察院［243011］