綠色治理理念下欠發(fā)達地區(qū)利用外資與經(jīng)濟增長分析
——以貴州省為例

楊愛君

（貴州財經(jīng)學院 經(jīng)濟學院，貴州 貴陽 550004）

綠色治理理念下欠發(fā)達地區(qū)利用外資與經(jīng)濟增長分析
——以貴州省為例

楊愛君

（貴州財經(jīng)學院 經(jīng)濟學院，貴州 貴陽 550004）

本文以貴州省2003-2008年的數(shù)據(jù)為基礎，分析了該省利用外資的情況，指出了利用外資方面存在的問題.結合綠色治理理念，說明在利用外資促進經(jīng)濟增長的過程中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的互動發(fā)展.

綠色治理理念；欠發(fā)達地區(qū)；利用外資；經(jīng)濟增長

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化的程度日益提高.各國更是看好了我國市場的巨大潛力.入世后，隨著資本流動和貿易壁壘的進一步清除，資本和商品的進入和進出很大程度上影響著我國的經(jīng)濟增長.中國的經(jīng)濟增長需要外資，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長更離不開外資.本文以貴州省為例，從經(jīng)濟增長與利用外資的關系出發(fā)，說明外資對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的作用.

1 貴州省利用外資現(xiàn)狀

1.1 欠發(fā)達地區(qū)利用外資整體狀況

欠發(fā)達地區(qū)是指那些低度開發(fā)的落后地區(qū)或邊緣地區(qū)，其內部發(fā)展緩慢且受到外部的抑制，經(jīng)濟發(fā)展尚未突破“起飛”轉折點.由于受歷史條件、自然環(huán)境、區(qū)位條件的制約，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟以內向型為主，生產(chǎn)力總體水平較低，物質基礎薄弱，而且在全國區(qū)域經(jīng)濟結構中表現(xiàn)出明顯的從屬性[1]，如我國的中、西部地區(qū).

改革開放以來，欠發(fā)達地區(qū)與全國平均水平、發(fā)達地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展上的差距有不斷加大的趨勢.吸收和利用外資是發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間實現(xiàn)以資金為主體的生產(chǎn)要素的合理轉移的有效途徑之一.大量引進外資可由此獲得發(fā)達國家的技術訣竅、管理手段等稀缺資源和知識.這等于將發(fā)達國家長期積累、高額投入的人力資源和知識技術存量轉移到本國和本地區(qū)，獲得所謂“溢出效應”（Wang,J.and Blomstrom.M,1992）.隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的欠發(fā)達地區(qū)開始吸收和利用外資，實行優(yōu)先開放，建設開放型的經(jīng)濟.

但是，由于欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域位置的限制和較差的軟環(huán)境、硬環(huán)境，整體而言利用外資的規(guī)模不大，特別是引進外資的效果不是很理想.近幾年來，西部欠發(fā)達地區(qū)的引進外資數(shù)額都有了不同程度的提高，對經(jīng)濟增長貢獻了一份力量，但是，重“量”輕“質”的發(fā)展模式，對社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成一定影響，在一定程度上也限制了自身的發(fā)展速度.

1.2 貴州省利用外資情況分析

表1 貴州省對外貿易狀況相關指標

由表1數(shù)據(jù)我們可以看出，2003-2008年間，實際利用外商直接投資額增長近二倍.這與貴州省政府大力吸收、利用外資發(fā)展經(jīng)濟的政策市分不開的，體現(xiàn)了在經(jīng)濟發(fā)展過程中政府政策的導向作用.每年新批的外商投資企業(yè)數(shù)有所減少，又側面顯示了欠發(fā)達地區(qū)對外資的吸引效應因為投資環(huán)境等原因而顯現(xiàn)出后力不足，但是部分原因是政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時考慮到環(huán)境等相關因素，對外商企業(yè)的要求逐步提高，相關產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻有所提高.經(jīng)濟的全球化促使貴州這樣的欠發(fā)達地區(qū)進出口出現(xiàn)發(fā)幅度攀升.2008年進出口總額是2003年的三倍多，短短六年間，增長了24.87億美元.進出口貿易在很大程度上促進了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展.為此，大力吸收、利用外資，發(fā)展進出口對外貿易成為了經(jīng)濟增長的有效途徑之一.

但是貴州省在吸收、引進外資的能力在逐年增強的同時，實際利用外資金額并沒有出現(xiàn)較大的增長，如圖1.1996年實際利用外資金額出現(xiàn)了一個峰值，1997年亞洲金融危機后就一直保持一個較為平緩的趨勢，沒有出現(xiàn)較為明顯的突破.因此，貴州省在吸收、引進外資的同時應該著重考慮如何利用外資來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的最大化.

圖1 貴州省實際利用外資金額（1991-2008）

2 貴州省利用外資方面存在的問題

近幾年，隨著西部大開發(fā)政策的不斷深入，新政策的陸續(xù)出臺，貴州省在利用外資方面有了長足的進步.但是，在利用外資過程中，重視數(shù)量、輕視質量已經(jīng)成為一個亟待解決的問題.經(jīng)濟增長與利用外資出現(xiàn)了不協(xié)調的局面.

2.1 外資投入產(chǎn)業(yè)結構不合理

2006年貴州省三次產(chǎn)業(yè)的外資投入比為2.94: 64.71:32.35，同全省的三次產(chǎn)業(yè)結構17.3:43.3:39.4相比，外資投入三次產(chǎn)業(yè)結構較全省三次產(chǎn)業(yè)結構更集中于加工制造業(yè)和服務業(yè)，對農業(yè)發(fā)展的支持明顯不足[3].貴州省是我國的傳統(tǒng)農業(yè)大省，而外商投資主要注入在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)加工和資源能源開采行業(yè)，但其實這類行業(yè)不是貴州省發(fā)展的強項.同時，第三產(chǎn)業(yè)的外資投入偏低，國際高水平服務業(yè)轉移不足，不能給貴州省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入持久的能量.

2.2 外資企業(yè)附加值低、資產(chǎn)回報率低

外商投資多集中于貴州省的制造業(yè)，產(chǎn)品的附加值低.智力創(chuàng)造的價值在附加值中占次要比重，具有較低的價值增長和較低的經(jīng)濟效應.2005年規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)回報率僅為2.58%，較國內企業(yè)的工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)回報率11.6%低9.02個百分點[4].

2.3 環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾

勘探部署方案包括井位數(shù)量、井位位置和鉆井設計3部分內容。井位數(shù)量的確定要滿足探明可采儲量的需要；井位位置的確定要依據(jù)巖性油藏分布的特點，同時兼顧開發(fā)方案的需要；單井鉆探要依據(jù)實現(xiàn)地質目的和降低成本的要求來設計。

由于貴州省蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，采礦等行業(yè)吸引了大量的外資企業(yè).但該類行業(yè)科技含量低、能源消耗大、污染嚴重.發(fā)達國家或地區(qū)的已不被審批的規(guī)模小、高污染、高能耗項目也能在此安家落戶.目前第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的，這是與可持續(xù)發(fā)展的要求是相違背的.環(huán)境和經(jīng)濟增長的矛盾日益突出，由于環(huán)境要素本身的不可再生性，經(jīng)濟發(fā)展受到很大的制約.

2.4 外資企業(yè)技術、管理水平滯后

外商投資企業(yè)多是看重貴州省的資源要素或者人力資本要素，多數(shù)發(fā)展資源密集型或勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多從事粗加工或組裝.高新科技領域幾乎是空白，沒有引進外資學習到新技術.而且，大多數(shù)外資企業(yè)缺乏先進的經(jīng)營和管理理念，沒有起到行業(yè)帶頭作用.吸收創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新存在很大的障礙.

2.5 對省內產(chǎn)業(yè)貢獻不足

因為外資企業(yè)的投資方向較為單一，對其他行業(yè)的向前、向后關聯(lián)作用很小.數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)加工和資源能源開采行業(yè)的發(fā)展并沒有很好地帶動第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對第二產(chǎn)業(yè)的帶動作用也沒用預計的高.持久的投資方向單一，可能造成貴州省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、出現(xiàn)畸形發(fā)展現(xiàn)象.

此外，沒有做好科學的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，重點領域不明確，區(qū)域集中度不夠，特別是在交通運輸、能源等基礎設施以及投資環(huán)境等方面與發(fā)達地區(qū)接軌不夠，所以未能形成核心城市群，使得引進外資的領域過于分散，由于將引進的有限外資分散在廣大的區(qū)域和過多的行業(yè)，降低了聚集效應，因而無法有效地提高當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平，形不成有效的核心競爭力[5].

3 綠色治理理念下利用外資模式

對于貴州省來說，由于與發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不在同一高度，技術創(chuàng)新能力不足，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展很可能被動接收發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)轉移過來的污染產(chǎn)業(yè)，這就決定了欠發(fā)達地區(qū)在引進外資發(fā)展經(jīng)濟的道路上處于不利地位.因此，為了實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙重可持續(xù)保障，結合綠色治理理念吸收、利用外資.

綠色治理理念，就是將環(huán)境保護的觀念融于利用外資展與經(jīng)濟增長之中，它涉及外資利用的各個層次、各個領域、各個方面、各個過程，要求在保證經(jīng)濟增長的同時處處考慮環(huán)保、體現(xiàn)綠色.這一理念是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是現(xiàn)在以及未來經(jīng)濟發(fā)展道路的必然選擇.這一理念可概括為“5R”原則，即1研究Research，將環(huán)保納入利用外資的決策要素中，重視研究外資利用的環(huán)境對策；2消減Reduce，將外資用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，采用新技術、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放；3再開發(fā)Reuse，變傳統(tǒng)產(chǎn)品為環(huán)保產(chǎn)品，積極采取“綠色標志”；4循環(huán)Recycle，對廢舊產(chǎn)品進行回收處理，循環(huán)利用；5保護Rescue，積極參與環(huán)境整潔活動，宣傳綠色，樹立綠色理念[6].

實行綠色治理，首先要將綠色理念納入引進外資的政策決策中，政策的良莠直接決定了外資利用乃至經(jīng)濟增長是否健康.從制定吸收外資政策，到利用外資實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙重發(fā)展不是一個線性的過程，在政策的制定中積極反饋，進行事前和事后的雙重評價.貴州省政府要對污染嚴重的外商投資企業(yè)制定較高的準入制度，同時加大對環(huán)境污染企業(yè)的整治力度.

實現(xiàn)綠色治理，其次要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟.在將外資利用到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)中，采用新技術、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放，變傳統(tǒng)產(chǎn)品為環(huán)保產(chǎn)品，對廢舊產(chǎn)品進行回收處理，循環(huán)利用.用“資源―產(chǎn)品―再生資源”的環(huán)狀反饋式循環(huán)理念重構經(jīng)濟運行過程，從而實現(xiàn)“低能耗、高效率、低排放”的良性循環(huán).

4 綠色治理理念下欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建議

鑒于貴州省利用外資存在的問題，結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，在綠色治理理念知道下，提出以下發(fā)展建議：

4.1 加大對第一產(chǎn)業(yè)的外資投入支持，提高科技含量，為其他產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供強有力的基礎保障.

貴州省是我國的傳統(tǒng)農業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重仍然很大，第一產(chǎn)業(yè)對貴州整體經(jīng)濟的拉動作用也是不容忽視的.在利用外資的過程中，應加大對第一產(chǎn)業(yè)的科技投入，提升第一產(chǎn)業(yè)的科技水平，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)先實現(xiàn)科技農業(yè)的戰(zhàn)略，為其他產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展提供切實的保障，最后，形成三次產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調、聯(lián)動發(fā)展，確保全省經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的增長.

4.2 引進高新科技產(chǎn)業(yè)，學習先進的科學技術和管理水平，提升產(chǎn)品的附加值，提高資產(chǎn)回報率

根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，重視創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要作用.智力創(chuàng)造的價值在附加值中占主要比重，才具有較高的價值增長和較高的經(jīng)濟效應.高新科技產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為先導，是地區(qū)的朝陽產(chǎn)業(yè)；引進高新科技產(chǎn)業(yè)的同時，學習先進的科學技術，提升產(chǎn)品的附加值；學習先進的經(jīng)營和管理理念，提高資產(chǎn)回報率，起到行業(yè)帶頭作用.

4.3 欠發(fā)達地區(qū)在保證經(jīng)濟增長的同時，引進外資更要注重環(huán)境的承載能力

根據(jù)制度經(jīng)濟學家科斯的觀點，制度創(chuàng)新最終決定一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，因此在吸收引進外資的過程中，以環(huán)境和經(jīng)濟為主要切入點制定相關政策制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保環(huán)境和經(jīng)濟的雙重發(fā)展.由于環(huán)境要素本身的不可再生性，環(huán)境和經(jīng)濟增長的矛盾日益突出，經(jīng)濟發(fā)展受到很大的制約.環(huán)境污染本身具有很強的負外部性，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染呈倒U曲線，從地區(qū)發(fā)展長遠的角度考慮，引進外資不能以犧牲環(huán)境為代價，要與可持續(xù)發(fā)展的要求相符合.

5 結論

貴州省地處我國西部，是典型的欠發(fā)達地區(qū).該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高、技術創(chuàng)新能力差、資金不足，吸收、引進和利用外資在經(jīng)濟全球化的今天已經(jīng)成為一個拉動經(jīng)濟增長的有效途徑.而重“量”又重“質”的發(fā)展模式，才符合當今可持續(xù)發(fā)展的要求，對社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展才有積極的影響.

〔1〕庫世昌.欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式探析[J].華北水利水電學院學報（社科版）,2009(1)：50-52.

〔2〕〔3〕陳旭東.重質須重量,推進貴州利用外資又好又快發(fā)展.http://sf wotu.w44.dns2008.cn/news/ bwzg/2007/11/30/0851news.com07113015412951I EHGFIFHC80IJ6K1CI.html.

〔4〕陳旭東,靳斯慰.外資推動貴州經(jīng)濟發(fā)展分量漸重.貴州日報.

〔5〕薛小力.欠發(fā)達地區(qū)利用外資分析與對策[J].山西財經(jīng)大學學報,2006(4)：25-26.

〔6〕21世紀治理新時尚——綠色治理[J].http:// www.china-b.com/jyzy/qygl/20090216/122378_1.html.

〔7〕孫承詠,周晨博.制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟[M].北京:經(jīng)濟日報出版社,2007.

F832.6

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1673-260X（2010）06-0124-03