中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見 (下)

(接上期)

加強農村水電路氣房建設。搞好新農村建設規劃引導,合理布局,完善功能,加快改變農村面貌。加大農村飲水安全工程投入,加強水源保護、水質監測和工程運行管理,確保如期完成規劃任務。鼓勵有條件的地方推行城鄉區域供水。適應農村用電需求快速增長的趨勢,結合推進農村電力體制改革,抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程,提升農網供電可靠性和供電能力。繼續實施小水電代燃料工程,推進水電新農村電氣化縣建設。全面完成“十一五”農村公路建設任務,落實農村公路管理養護責任,推進城鄉客運交通一體化。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設,加強沼氣技術創新、維護管理和配套服務。支持農村開發利用新能源,推進農林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進農村危房改造和國有林區(場)、墾區棚戶區改造,繼續實施游牧民定居工程。抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機,把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措,采取有效措施推動建材下鄉,鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。加強村鎮規劃,引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。實行以獎促治政策,穩步推進農村環境綜合整治,開展農村排水、河道疏浚等試點,搞好垃圾、污水處理,改善農村人居環境。采取有效措施防止城市、工業污染向農村擴散。推進農村信息化,積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設,健全農村綜合信息服務體系。

繼續抓好扶貧開發工作。堅持農村開發式扶貧方針,加大投入力度,逐步擴大扶貧開發和農村低保制度有效銜接試點,對農村低收入人口全面實施扶貧政策,著力提高貧困地區群眾自我發展能力,確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度,加快貧困地區基礎設施建設和社會事業發展。積極穩妥實行扶貧易地搬遷,妥善解決移民后續發展問題。對特殊類型貧困地區進行綜合治理。擴大貧困村互助資金、連片開發以及彩票公益金支持革命老區建設等試點。動員社會各界參與扶貧事業,充分發揮行業扶貧作用,積極開展反貧困領域國際交流合作。研究制定未來10年扶貧開發綱要和相關規劃。

4協調推進城鄉改革,增強農業農村發展活力

穩定和完善農村基本經營制度。完善農村土地承包法律法規和政策,加快制定具體辦法,確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。繼續做好土地承包管理工作,全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”,擴大農村土地承包經營權登記試點范圍,保障必要的工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務,健全流轉市場,在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。嚴格執行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法,加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。按照權屬明確、管理規范、承包到戶的要求,繼續推進草原基本經營制度改革。穩定漁民水域灘涂養殖使用權。鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點。

有序推進農村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線,建立保護補償機制,加快劃定基本農田,實行永久保護。落實政府耕地保護目標責任制,上級審計、監察、組織等部門參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作,工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。有序開展農村土地整治,城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內,周轉指標納入年度土地利用計劃統一管理,農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有,確保城鄉建設用地總規模不突破,確保復墾耕地質量,確保維護農民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則,規范農村土地管理制度改革試點。加快修改土地管理法。

著力提高農業生產經營組織化程度。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變,推動統一經營向發展農戶聯合與合作,形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。壯大農村集體經濟組織實力,為農民提供多種有效服務。大力發展農民專業合作社,深入推進示范社建設行動,對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍,支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織,為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。支持龍頭企業提高輻射帶動能力,增加農業產業化專項資金,扶持建設標準化生產基地,建立農業產業化示范區。推進“一村一品”強村富民工程和專業示范村鎮建設。

積極推進林業改革。健全林業支持保護體系,建立現代林業管理制度。深化以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革,加快推進配套改革。規范集體林權流轉,支持發展林農專業合作社。深化集體林采伐管理改革,建立森林采伐管理新機制和森林可持續經營新體系。完善林權抵押貸款辦法,建立森林資源資產評估制度和評估師制度。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。扶持林業產業發展,促進林農增收致富。啟動國有林場改革,支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區管理體制和國有森林資源統一管理改革試點。

繼續深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮機構改革。繼續推進省直管縣財政管理體制改革,提高縣鄉基本財力保障水平,落實村級組織運轉經費保障政策。按相關規劃和要求,中央和省級財政繼續支持農村義務教育歷史債務的清理化解,推進其他公益性鄉村債務清理化解試點,防止發生新的鄉村債務。堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則,探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制,認真總結一事一議財政獎補試點經驗,加大財政獎補力度,擴大試點范圍。繼續開展農民負擔重點治理,堅決防止農民負擔反彈。加快落實推進供銷合作社改革發展的相關政策,加強基層社建設,強化縣聯合社服務功能。深化農墾體制改革,分離企業辦社會職能,健全社會保障制度。加強對新形勢下農村改革試驗區工作的指導。

推進城鎮化發展的制度創新。積極穩妥推進城鎮化,提高城鎮規劃水平和發展質量,當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策,促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道多形式改善農民工居住條件,鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。采取有針對性的措施,著力解決新生代農民工問題。統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。大力發展縣域經濟,抓住產業轉移有利時機,促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚,提高城鎮綜合承載能力,吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策,安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要補充耕地,調劑為建設用地的,在縣域內按照土地利用總體規劃使用,納入年度土地利用計劃,主要用于產業集聚發展,方便農民就近轉移就業。繼續推進擴權強縣改革試點,推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革,根據經濟社會發展需要,下放管理權限,合理設置機構和配備人員編制。

提高農業對外開放水平。支持優勢農產品擴大出口,提供出口通關、檢驗檢疫便利和優惠。推進農產品質量可追溯體系建設,支持建設出口基地。推動農產品出口信貸創新,探索建立出口信用保險與農業保險相結合的風險防范機制。積極應對國際貿易壁壘,支持行業協會和龍頭企業維護自身權益。充分利用海關特殊監管區域及保稅加工物流等措施,發展農產品加工貿易。加強國際農業科技和農業資源開發合作,制定鼓勵政策,支持有條件的企業“走出去”。引導外資投向鼓勵類產業,提高農業利用外資水平。加強農產品進出口調控,實行靈活高效的農產品進出口政策,建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制,嚴厲打擊農產品走私違法犯罪行為,切實加強進出口農產品質量監督。

5加強農村基層組織建設,鞏固黨在農村的執政基礎

加強和改進農村基層黨的建設。推動農村基層黨組織工作創新,擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面,推廣在農民專業合作社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設,選好配強鄉鎮黨委班子。提高村黨組織帶頭人隊伍素質,注重從轉業退伍軍人、務工回鄉青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。以明確責任、考核監督、保障服務為重點,加強鄉、村黨組織領導班子管理,及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。抓緊落實對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜的政策,進一步完善村干部“一定三有”政策,推進從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部工作。建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度,加快村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡建設。繼續選聘高校畢業生到村任職,完善下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。不斷深化農村黨的建設三級聯創活動,統籌城鄉基層黨建工作,創新完善農村流動黨員教育管理服務制度,切實加強農民工中黨的工作。深入開展黨性黨風黨紀教育,加強農村基層黨風廉政建設。

進一步完善符合國情的農村基層治理機制。發展和完善黨領導的村級民主自治機制,規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。總結各地實踐經驗,因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,以及決議公開、實施結果公開等做法。加強對村黨支部、村委會換屆選舉的領導和指導,嚴肅查處拉票、賄選等行為,確保選舉平穩有序,防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。加強農村集體資金、資產、資源管理,推進村務公開和民主管理“難點村”治理。開展農村社區建設創建活動,加強服務設施建設,培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織。強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能,建立綜合服務平臺,有條件的鄉鎮要設立便民服務中心、村設立代辦點,為農民提供一站式服務。

切實維護農村社會穩定。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制,切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強農村法制教育,暢通農村信訪渠道,引導農民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權益。推進農業綜合執法。深入開展農村平安創建活動,堅持群防群治、依靠群眾,加強和改進農村社會治安綜合治理,進一步推進農村警務建設,嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。加強農村消防工作,健全農村應急反應機制。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針,加快民族地區經濟社會發展,依法管理農村宗教事務。

各級黨委和政府要站在經濟社會發展全局和鞏固黨的執政基礎的戰略高度,切實加強和改善黨對農村工作的領導。鞏固農村基層深入學習實踐科學發展觀活動成果,建立黨員干部受教育、科學發展上水平、農民群眾得實惠的長效機制。按照促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價辦法的要求,指導地方細化考核指標,把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等納入地方黨政領導班子績效考核。完善農村工作領導體制和工作機制,把重中之重的要求落實到領導分工、機構設置、干部配備上,不斷提高農村工作領導水平。切實加大農村政策落實力度,及時組織專項督查。各級領導干部要弘揚黨的優良作風,密切聯系群眾,創造性開展工作。充分發揮民主黨派、人民團體、社會組織和工商企業的作用,形成發展現代農業和建設社會主義新農村的強大合力。

做好2010年農業農村工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,振奮精神,開拓進取,扎實工作,奮力開創農業農村工作新局面!