歐盟空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究

朱雪征,李 莉

(1.中國礦業(yè)大學地測學院,北京 100083;2.國家基礎(chǔ)地理信息中心,北京 100830)

歐盟空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究

朱雪征1,李 莉2

(1.中國礦業(yè)大學地測學院,北京 100083;2.國家基礎(chǔ)地理信息中心,北京 100830)

首先回顧國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(NSD I)的發(fā)展歷程,而后介紹歐盟空間信息基礎(chǔ)設(shè)施( INSPI RE)形成的環(huán)境和內(nèi)容,對其中的地理空間數(shù)據(jù)內(nèi)容部分作了詳細的闡述,最后對我國持續(xù)推進NSD I建設(shè)和編寫地理信息“十二五”規(guī)劃提出建議。

空間信息基礎(chǔ)設(shè)施;空間數(shù)據(jù);規(guī)劃

一、引 言

信息化是當今經(jīng)濟和社會發(fā)展的潮流和趨勢,地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)是各國信息化建設(shè)的重要組成部分,國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(national spatial data infrastructure,NSD I)的發(fā)展水平直接影響國家安全和政府管理決策的能力,地理空間信息的應用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點。

1992年,美國總統(tǒng)候選人克林頓提出了“信息高速公路”的設(shè)想,正式名稱為“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施(national information infrastructure,N II)”[1]。1993年,“信息高速公路”成為美國政府的建設(shè)計劃。1994年 4月 1日時任美國總統(tǒng)克林頓簽署行政令,批準美國 NSD I規(guī)劃,成為推進國家信息化建設(shè)的重要組成部分[1-2]。此規(guī)劃的目標是為避免不同機構(gòu)或各級政府間對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的重復投入,疏通數(shù)據(jù)獲取渠道,支持公共及私營企業(yè)對地理信息數(shù)據(jù)的應用,促進標準的建立和應用,促使國家空間數(shù)據(jù)以新的方式流通和在新經(jīng)濟活動中實現(xiàn)盈利。

世界許多政府和組織也認識到 NSD I在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面產(chǎn)生的價值和效益,2002年全球有超過半數(shù)的國家著手建立NSD I,起步較早的一些發(fā)達國家,已經(jīng)構(gòu)架起了符合各自發(fā)展需要的空間數(shù)據(jù)運行體制。

二、歐盟空間信息基礎(chǔ)設(shè)施(INSPIRE)規(guī)劃的形成和實施環(huán)境

歐洲是較早開展地理空間信息化研究和建設(shè)的區(qū)域之一,由于國家多,利益、體制和經(jīng)濟狀況存在差異,盡管一些歐洲國家在地理空間技術(shù)領(lǐng)域擁有較先進的技術(shù)儲備,但在 NSD I建設(shè)推進方面比較遲緩。從其發(fā)展過程來看,主要是遵循在協(xié)調(diào)利益的前提下立法,建立機構(gòu),統(tǒng)一技術(shù)標準和數(shù)據(jù)建設(shè)要求。

2007年 3月 14日,歐洲議會和理事會通過了關(guān)于在歐共體內(nèi)建立歐盟空間信息基礎(chǔ)設(shè)施 (infrastructure of spatial infor mation in the european community, INSPRE)的規(guī)劃,該規(guī)劃旨在建立歐盟空間信息基礎(chǔ)設(shè)施,使公共部門之間的環(huán)境空間信息共享,更好地促進公眾訪問歐洲空間信息。

I

NSPIRE規(guī)劃基于 27個歐盟成員國現(xiàn)有的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施,提出了在歐盟內(nèi)建立空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的總則,明確了 INSPI RE建設(shè)的主要內(nèi)容和保障措施。這一規(guī)劃將主要的精力側(cè)重在環(huán)境領(lǐng)域,另一個長期目標就是實現(xiàn)地理信息更廣泛的跨部門使用。這將對歐盟各國的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地理空間信息資源的跨國共享起到重要的促進作用。

1.INSPIRE規(guī)劃編制過程

I

NSPIRE的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)過了較長時間的準備和論證,主要分為發(fā)起階段 (2001年);籌備階段(2002—2005年);預備階段 (2005—2006年)和轉(zhuǎn)換階段 (2007—2009年)。2001年成立專家工作組,同年 9月在布魯塞爾召開了第一次 INSPI RE會議。后續(xù) 3年中,歐盟成員國和他們的專家進行了密切的磋商,對可能的影響進行了公開咨詢和評估,2004年 7月,歐盟委員會同意 INSPIRE提案并在 2005年 6月通過該提案,同時提出了修正提案。2007年 4月 25日歐盟委員會正式發(fā)布了 INSPIRE規(guī)劃。該規(guī)劃從 2007年 5月 15日開始進入實施階段,計劃于 2019年全面實現(xiàn)。

INSPIRE規(guī)劃的立法過程較長,但這一過程充分考慮了歐盟各國的利益及需求,使其更具科學性和可操作性[3]。其立法過程如圖 1所示。

圖 1 INSPI RE規(guī)劃立法程序圖

2.INSPIRE利益相關(guān)者

INSP IRE的發(fā)展和實現(xiàn),需要更多的利益相關(guān)者和用戶群體,不僅僅是公共部門,同時還需要個體機構(gòu)和整個社會的參與。主要的 INSP IRE利益相關(guān)者包括空間數(shù)據(jù)利益共同體 (spatial data interest communities,SD IC)、法律授權(quán)組織 (leyally mandated organisation,LMO)。

SD I C綜合了用戶、空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和轉(zhuǎn)換者的專業(yè)知識、技術(shù)能力、資金和政策,利用這些資源能更好地發(fā)展和經(jīng)營空間數(shù)據(jù)管理及空間信息服務。通過 SD I C推動空間數(shù)據(jù)和空間信息服務的需求。LMO是由成員國的公共部門、機構(gòu)和團體組成,得到法律授權(quán)作為建立和運行一個或由多個國家和地區(qū)空間數(shù)據(jù)利益共同體的機構(gòu)。LMO在審查和測試提案的執(zhí)行規(guī)則以及評估潛在的利弊中發(fā)揮著重要作用。

隨著 INSPI RE被越來越多的人所認識和了解, SD Is和LMOs的隊伍在不斷壯大,目前參與工作的機構(gòu)已分別達到了 393個和 217個。

3.INSPIRE立法和標準化

INSPI RE規(guī)劃的實現(xiàn)不僅是技術(shù)方面的問題,同時也必需得到經(jīng)濟、社會、機構(gòu)和法律措施的支持。從另一種意義上來說, INSPI RE規(guī)劃是為歐盟空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建立法律體系的一個指令,它的目的是支持歐共體環(huán)境政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)測和評價。

由于 INSPI RE是基于各成員國已有的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施而規(guī)劃的,因此為確保成員國的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容和機制相互兼容,不但能夠在團體內(nèi)使用,還可以跨國使用, INSPIRE規(guī)劃制定了以下基本原則：

1)空間數(shù)據(jù)應一次收集,并維持在最有效的實施水平;

2)必須能夠在整個歐盟內(nèi)順暢地結(jié)合不同來源的空間數(shù)據(jù),并在多用戶之間共享和應用;

3)一個層次上收集的空間數(shù)據(jù)能夠在各個層次間共享;

4)為在所有層次上更好地管理,空間信息應該可以隨時利用;

5)空間信息應該易于發(fā)現(xiàn)和方便了解其使用條件,以便用戶評估其適應性[4]。

經(jīng)過論證,標準化作為 INSPIRE實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享的技術(shù)基礎(chǔ),是最新技術(shù)發(fā)展水平的標志性特征。現(xiàn)有的國際地理信息標準是實現(xiàn) INSPI RE的核心標準,其標準構(gòu)成可分為兩部分：①以已經(jīng)發(fā)布實施的信息技術(shù)(IT)標準,直接引用或者經(jīng)過修編采用;②研制地理空間數(shù)據(jù)標準,包括地理空間數(shù)據(jù)定義、描述、處理等方面的標準。

迄今為止, INSPIRE規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布的標準如下：INSPIRE元數(shù)據(jù)規(guī)范 (2008年 12月 3日); INSPIRE元數(shù)據(jù)規(guī)范補遺(2009年 12月 15日); INSPI RE協(xié)調(diào)和報告的委員會決議 (2009年 6月 5日); INSPIRE網(wǎng)絡(luò)服務規(guī)范 (2009年 10月 19日); INSPIRE數(shù)據(jù)和服務共享規(guī)范(2010年 3月 29日)。

INSPI RE規(guī)劃還要求制定元數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)集、網(wǎng)絡(luò)服務、數(shù)據(jù)和服務共享、協(xié)調(diào)和報告等方面的指導性文件,以便諸方面的內(nèi)容得以執(zhí)行。目前, INSPIRE專題工作組、數(shù)據(jù)規(guī)范起草小組和聯(lián)合研究中心已于 2009年 5月完成了表 1中第一欄所有主題的空間數(shù)據(jù)規(guī)范,并于 2009年 11月 5日發(fā)布了第二欄和第三欄中所列主題的數(shù)據(jù)規(guī)范的制定參與需求意向書,2010年 1月 27日則發(fā)布了這兩欄數(shù)據(jù)的用戶需求調(diào)查。

表1 INSPIRE空間數(shù)據(jù)框架表

三、INSPIRE規(guī)劃的內(nèi)容

INSP IRE規(guī)劃主要由依據(jù)和正文構(gòu)成。在依據(jù)中,明確了執(zhí)行引用的條文和預期的目標;正文中包括 7章 26項條款和 3個附錄。正文的內(nèi)容包括總則、元數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)集互操作與服務、網(wǎng)絡(luò)服務、數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)與補充措施和最終規(guī)定,涉及 34類環(huán)境應用所需的不同層次的空間數(shù)據(jù),如表 1所示。

1.元數(shù)據(jù)

“元數(shù)據(jù)”是指描述空間數(shù)據(jù)集和空間數(shù)據(jù)服務的信息,以幫助空間數(shù)據(jù)集和空間數(shù)據(jù)服務的查找、存儲和使用。元數(shù)據(jù)包含以下信息：①空間數(shù)據(jù)集;②訪問和使用空間數(shù)據(jù)集和服務的適用條件及相應費用;③空間數(shù)據(jù)集的質(zhì)量和有效性;④負責空間數(shù)據(jù)集和服務的建立、管理、維護和分發(fā)的機構(gòu);⑤對公共訪問的限制條件以及限制這些條件的理由。

2.空間數(shù)據(jù)集和空間數(shù)據(jù)服務

空間數(shù)據(jù)集是一類確定的空間數(shù)據(jù)集合;空間數(shù)據(jù)服務是指通過調(diào)用計算機應用程序?qū)臻g數(shù)據(jù)或相關(guān)元數(shù)據(jù)執(zhí)行各種操作。空間數(shù)據(jù)集可以采用現(xiàn)有數(shù)據(jù)集,也可通過空間數(shù)據(jù)集的相互轉(zhuǎn)換進行重組或整合。成員國應確保所有新采集的、重組的空間數(shù)據(jù)集以及空間數(shù)據(jù)服務的可用性。

3.網(wǎng)絡(luò)服務

網(wǎng)絡(luò)服務對于歐盟內(nèi)部不同層次政府之間的數(shù)據(jù)共享是非常必要的。成員國要為已經(jīng)創(chuàng)建的元數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)集和服務建立服務網(wǎng)絡(luò)。提供的服務主要包括：查找、瀏覽、下載、調(diào)用。這些服務要充分考慮相關(guān)用戶的需求,使公眾能夠通過互聯(lián)網(wǎng)或其他任何通信手段方便地訪問空間信息資源。

4.數(shù)據(jù)共享

各成員國要采取措施促進政府機構(gòu)之間的空間數(shù)據(jù)集和空間數(shù)據(jù)服務共享,獲取空間數(shù)據(jù)集和服務的入口,能交換和使用這些數(shù)據(jù),以便服務于對環(huán)境有直接或間接影響的公共任務。

5.協(xié)調(diào)和補充措施

成員國應在各級政府間設(shè)置合理的機構(gòu)和工作機制來協(xié)調(diào)所有對空間信息基礎(chǔ)設(shè)施作出貢獻的利益者,尤其是用戶、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、增值服務提供者和協(xié)調(diào)機構(gòu)本身。

四、INSPIRE規(guī)劃的啟示與借鑒

我國在信息化建設(shè)方面已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已居于世界前列,主要體現(xiàn)在通信技術(shù)、通信服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面。國家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)已居世界第一,國家互聯(lián)網(wǎng)總體普及率達 25.5%,超過了世界平均水平; 98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠上網(wǎng),95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了寬帶,有些省份已實現(xiàn)光纖到村[5]。在政務建設(shè)方面,各級政府也相繼出臺政務信息服務管理辦法并建立了政府網(wǎng)站。一系列大型信息化工程如“政府上網(wǎng)工程”、“科學數(shù)據(jù)共享”、“公共信息平臺建設(shè)”的實施與建設(shè),不但積累了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而且在信息利用的標準和管理機制等方面都取得了可貴的經(jīng)驗。

我國在NSD I建設(shè)方面歷經(jīng)近 30年的持續(xù)推進,同樣取得了長足的發(fā)展,但是也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。通過對歐盟 INSPR IE規(guī)劃與實施過程的研究與分析,許多經(jīng)驗和做法值得我們借鑒。主要歸納出以下幾個方面：

1)注重程序,使規(guī)劃具有法律效力和可操作性。由于歐盟是由幾十個國家組成的集政治實體和經(jīng)濟實體于一身的區(qū)域一體化組織,與美國NSD I建設(shè)相比,其從提出立法到發(fā)布實施用了 7年多的時間。但其注重利用法律的權(quán)威性和嚴肅性,注重相關(guān)利益體的協(xié)調(diào),穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,持續(xù)跟蹤和調(diào)整,為實施和推進提供了制度和措施保障。

2)立足需求,協(xié)調(diào)多渠道信息資源。空間信息共享不是少數(shù)專業(yè)或行業(yè)的事情,更不是一兩個部門就能解決的問題,涉及眾多的利益相關(guān)者和用戶群體,不僅僅是公共部門,還需個體機構(gòu)和整個社會的參與。

3)明確任務和進度,以利于其付諸實施。根據(jù)相關(guān)的目標和要求,制定相應的指南、管理辦法和分工,便于對所定要求的理解和執(zhí)行,并應明確完成任務的時間要求。

4)注重地理空間數(shù)據(jù)資源的建設(shè)。NSD I的主體是空間數(shù)據(jù)建設(shè),建立具有一致性、可集成的、持續(xù)更新的、易于發(fā)現(xiàn)和可評價的地理空間數(shù)據(jù)需要通過相關(guān)的技術(shù)標準規(guī)范的指導。

我國信息化已經(jīng)進入了全方位、高效益和深層次的發(fā)展階段,對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響越來越深刻。NSD I建設(shè)是國家信息化建設(shè)的重要組成部分,是當今世界發(fā)展的趨勢。高新技術(shù)為空間數(shù)據(jù)獲取、使用、發(fā)布、整合并產(chǎn)生新的增值產(chǎn)品和服務創(chuàng)造了前所未有的機會和條件。與物質(zhì)和能量相比,信息的共享性是信息自然屬性的普遍特征,信息的反復使用,不會耗盡也不排他,信息熵的理論充分反映了信息的價值。在信息時代,地理空間信息作為一種高附加值的資源,是構(gòu)建信息和諧社會的重要組成部分,其有序交流和合理利用對于社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

[1] 李德仁.信息高速公路、空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字地球[J].測繪學報,1999,28(1)：1-3.

[2] 羅志清,郝力,李琦,等.空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施概念 [J].測繪通報,2004(9)：17-19.

[3] 國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會.歐洲空間信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制過程介紹[EB/OL].(2006-12-18)[2010-4-29].http：∥www.ngicc.gov.cn/guojia/guojia_25.htm.

[4] ONSRUD H.Research and Theory in Advancing Spatial Data Infrastructure Concepts[M].New York：ESR IPress, 2007：98-99.

[5] 周宏仁.中國信息化的發(fā)展 [EB/OL].(2009-12-07) [2010-04-29].http：∥www.e-gov.org.cn/ziliaoku/ news005/200912/104971.html.

Study on the I nfrastructure for Spat ial I nformation in the European Community

ZHU Xuezheng,L ILi

0494-0911(2010)08-0007-04

P208

B

2010-05-04

朱雪征(1982—),女,河南許昌人,研究生,主要研究方向為地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與地理編碼技術(shù)。