中山市職業教育集團化辦學模式研究*

徐利謀 蔣建平 曹勇

（中山火炬職業技術學院廣東中山528436）

中山市職業教育集團化辦學模式研究*

徐利謀 蔣建平 曹勇

（中山火炬職業技術學院廣東中山528436）

通過探索職業教育集團化發展，提出創新中山市職業教育管理體制和辦學模式，推動職業教育資源整合與重組，推進工學結合、校企深度合作，實現職業教育縱向溝通、橫向聯合、資源共享、錯位發展的目標，走可持續發展道路，全面提升中山市職業教育的綜合競爭實力。

中山市；職業教育；集團化；辦學模式；錯位發展

推進職業教育的改革與發展是我國實施科教興國戰略、促進經濟和社會可持續發展、提高國際競爭力的重要途徑，是拓寬就業渠道、促進勞動就業和再就業的重要舉措。國務院《關于大力發展職業教育的決定》明確提出要“推動公辦職業學校辦學體制改革與創新。公辦職業學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學實體。推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。”因此，一些管理手段和企業組織形式被借鑒到職業教育領域，一種新的職業教育管理模式——職業教育集團化辦學應運而生。通過組建職業教育集團，進行職業教育規模化、集團化經營，利用規模優勢和辦學特色開拓國際市場，增強我國職業教育的國際競爭力和適應市場復雜多變的能力，集團化辦學創新了職業教育的管理體制和辦學模式，是改革和發展職業教育的重要途徑。

職業教育集團化辦學的作用

職業教育集團化辦學把“集團化”經營模式科學合理地引入到職業教育中，以職業教育為核心，采用創建、兼并、合資等方式聯合其他職業教育主體，由職業教育機構、行業管理部門、企業、用人單位、中介機構等共同組成教育集團。旨在依托行業、聯合企業，在一定中介機構的指導下加強學校與學校、學校與企業之間的聯系，有效整合教育資源，實現資源共享。目的是吸引多方力量，優化社會職業教育資源，最大限度地提高職業教育的運行質量和辦學效益，贏得競爭優勢，從而實現職業教育的跨越式發展。

職業教育集團的組建，既符合職業教育發展的基本特征，也符合國務院提出的戰略思想，對職業教育的改革與發展具有巨大的促進作用。它有利于職業教育辦學體制的創新，有利于整合、優化社會職業教育資源，有利于促進職業教育的優勢互補，有利于加強職業院校的專業建設，有利于深化職業院校的教學改革。

國內外職業教育集團化發展現狀

美國的產學合作教育產學合作教育是一種由學校、用人單位、學生三方共同參與的適應現代社會需求的高等教育合作模式。它的本質特征是通過相關三方的合作，實現教育與實踐、學校與社會的結合，提高高等教育的效果。美國的產學合作教育的目的是使學生將所學的知識更好地運用于實際，掌握未來就業所需要的社會知識和技能，縮短學習生活向職業生活的過渡，最終順利地走向社會。美國的產學合作教育實際上是一種集團化的思路，它的主要特征是學校與企業的寬泛合作，是一種廣泛的、模糊了邊界的集團合作傾向。這種合作形式正在被國內很多職業院校借鑒并逐步實施。

德國的院校合作模式德國的高等專科學校和大學之間銜接緊密，互相承認學分，從而構建了一個利益關系體，專科學院的優秀畢業生可以到大學攻讀碩士，為大學解決了生源問題，同時也為高專學生提供了一條上升通道，實現了互贏。德國這種大學與高等專科學校之間的院校銜接模式，是通過合作來提高競爭能力，是開拓學生發展通道的一個有效探索，可以視之為職業教育開放式發展中的一個重要表現形態，對我國職業教育的開放式發展有一定的借鑒意義。

澳大利亞的校企聯合辦學模式澳大利亞改革高等職業教育的一個重要舉措就是推動企業行業參與，采取聯合辦學的模式，充分利用企業行業雄厚的資金、先進的設備、管理經驗和現代化生產基地資源優勢，來彌補高等職業教育發展中的不足，從而使澳大利亞高等職業教育可持續發展，形成了頗具特色的高等職業教育發展模式。同時，該國政府在調整、組建高等職業院校方面注意采取了規模化、集團化、一校多制的聯合辦學形式，為政府直接主持、規劃、管理集團化的職業教育提供了一個典范。同時，政府在職業教育的多渠道聯合中發揮了統領的作用，為澳大利亞的經濟和教育發展提供了良好的基礎和條件保障，對我國發展職業教育集團的參考價值是顯而易見的。

我國臺灣地區的區域產學合作中心模式臺灣受區域特征和產業形態的限制，企業規模都相對較小，97%以上為中小型企業，自身研發能力和技術創新能力有限，難以有效解決發展中出現的各種問題。基于此，從2002年起，臺灣“教育行政部門”整合了全省各大專院校的教學資源，在臺灣北、中、南成立了6個“區域產學合作中心”。產學合作中心具有明顯的集團化辦學特征，也帶有鮮明的臺灣特色，具體表現在以下幾個方面：（1）各中心之間根據產業進行分工，實現錯位發展。（2）各區域產學合作中心積極服務于區域聯盟學校與產業，推動各職業院校跨校合作，其業務運作由專職單位負責，管理研發團隊由學校教師組成，各中心經費由臺灣“教育行政部門”補助，并按照中心運作情況逐年調整。(3)區域產學合作中心建立了互助互惠的產學合作系統，為實現提高實踐教學質量，提供增值再教育及關鍵技術知識引進等目標奠定了基礎，使學校教育和經濟發展產生良好互動，進而提升全民科技教育素質，實現教育與企業雙贏。臺灣地區這種根據區域經濟特點發展職業教育的模式，對幅員遼闊、地域經濟發展不平衡的大陸而言是一個良好的典范。

中山市職業教育集團化辦學模式

廣東省《珠三角地區改革發展規劃綱要》中提出了“把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業教育基地”的目標。目前，廣州、佛山、湛江開始積極探索，準備打造各區域的職業教育集團。中山市教育資源豐富，各區域特色產業明顯，應該整合各鎮區職業教育資源，率先打造縱向溝通、橫向合作、資源共享、優勢互補的職業教育集團，將職業教育集團化步伐走在廣東前列。

中山市地處全國加工制造業基地之一的珠江三角洲。隨著經濟的飛速發展，對技能人才的需求也越來越大，中山職業教育的擔子越來越重。近年來，中山市的職業教育取得了一定成效，但隨著中山市經濟社會發展與改革的不斷深入，凸現出管理體制不順、辦學效益有待提高等問題。這些問題主要集中在以下幾個方面：一是職業教育基礎能力與我市經濟增長和產業結構優化升級不相適應，社會對職業教育重要性認識不足；二是職業教育資源優化整合有待深化；三是職業教育辦學體制和教學模式比較單一，與高技能應用型人才培養嚴重脫鉤。于是，科學整合職教資源，大力發展職業教育，成為了職業教育工作者的企盼，也成為整個社會的企盼。

鑒于中山市職業教育發展過程中出現的諸多問題，借鑒國外職業教育集團辦學的思路，筆者構建了中山市職業教育集團化辦學模式（見圖1）。對中山市分散經營、勢單力薄的職業院校采用共建、聯合、重組、兼并等方式推進職業院校合作辦學，同時將企事業單位聯合起來，合理配置和使用教育資源，實現資源共享和優勢互補，提高中山市職業教育的競爭力，實現中山市職業教育的跨越式發展，為中山市經濟發展提供人才保證。

圖1 中山市職業教育集團化辦學模式圖

應采取的主要措施

政府搭建合作平臺，激勵企業參與職教集團化辦學在區域職業教育集團化進程中，政府起著至關重要的作用。市政府可以通過搭建平臺、制定相關措施和優惠政策、提供信息服務等方式，強化行業企業參與職業教育的積極性。同時，要建立專門機構負責職業教育集團化的構建和運行，發揮統籌和協調作用，規范政府、學校、企業等在集團化辦學中的權利和義務，通過投資、評估、指導的方式引導職業教育集團化辦學的健康發展。

職業院校與企業深度融合，明確學校與企業在集團中所扮演的角色在職業教育集團化初期，可以首先采用松散型的融合，即學校和企業原隸屬關系不變、經濟關系不變、產權性質不變、人事關系不變，集團之間的教育和經濟合作以協作的方式進行。企業作為職業教育的直接受益者，可以參與集團的運作，為職業教育集團提供決策咨詢，如參與人才需求預測、專業開發、教學計劃制定、課程開發與調整、人才培養質量的監督與評價等，提高學校適應經濟和社會發展需求的能力。同時，企業可以為辦學提供實踐服務，如為職業院校提供師資、實訓基地、安置畢業生等。學院可以通過職業教育集團化辦學模式有效整合各專業，實行與企業對口的“訂單教育”、“半工半讀”教學模式，培養企業發展所需要的合格人才，把教育資源配置做強、做精、做優，使之形成綜合性的競爭優勢。

加強校際合作，形成中山市教育網絡合作雙方要通過協議或者約定的方式建立起明確的、穩定的合作伙伴關系，協議或約定雙方都有相應的權利和義務，從而在形式上首先形成一個教育網絡。對與本科院校的合作，可以通過互認學分，使高職院校能利用大學的優勢，得到充分發展的機會，使學生有機會獲得大學的學位或證書。合作對象可以突破地域界限，既可以是市外的大學，也可以是省外、國外的大學。

理順教育體系，使中職與高職的銜接更加順暢中山市現有高等職業技術學院2所，獨立設置的中等職業學校17所，專業涵蓋面廣，支撐中山經濟產業的各個行業和領域。但由于管理體系不同，中職與高職的銜接尚不順暢。無法實現順暢的、有效的溝通與銜接，是導致高等職業教育集團難以組建的體制性障礙。在中山市職業教育中可以推行中、高職聯動辦學模式，為更多中職畢業生接受高等教育打開暢通渠道。要打破原來中職、高職兩個階段各成系統、各自獨立的辦學模式，建立共同的培養目標，按職業能力要求進行課程重組，整體設計，統籌安排，充分發揮中職和高職教育資源和辦學優勢，使中山市中等職業教育和高等職業教育實現實際意義上的銜接，為集團化發展鋪平道路。

構建中山市各區域職業教育子集團，以適應各鎮區不同區域經濟的發展需求中山市一直積極扶持區域特色產業發展，使得產業結構進一步優化，基本形成了東部高新技術、北部傳統優勢或特色工業、南部出口加工工業的布局。擁有國家高新技術產業基地、中國五金制品產業基地（小欖鎮）、中國燈飾之都（古鎮）、中國休閑服裝名鎮（沙溪鎮）、中國紅木家具生產專業鎮（大涌鎮）等13個國家級產業生產基地。但是，隨著中山市經濟的快速發展，全市職業院校的布局不合理性漸漸顯現出來，主要表現在：目前，各鎮區基本上都有一所中職學校，各學校所設置的專業和課程基本一樣，教學資源重復建設的現象較普遍。中山市可以將教學資源進行整合，打破體制上的障礙，鼓勵行業投入職業教育，依據產業特點劃分區域，要求鎮區職業院校要依據地方特色產業開發特色專業，將特色專業做大做強，實現院校之間錯位發展，避免重復建設、資源浪費和惡性競爭現象，使學校教育和經濟發展產生良性互動。同時，可以將中山市按照西北、東部、南部、中西部方位，將同一方位的幾所職業學校組建成職業教育子集團，以提高教學水平和職業教育競爭力。

擴大集團范圍，將職業教育的腳步邁向農村，實現城鄉一體化目前，“珠三角”地區擁有70%的優質教育資源，卻只有30%的生源，中山市生源缺少的現象也逐漸顯現。中山市可以考慮通過半工半讀的辦學模式解決貧困地區學生的學費問題，吸引粵西北地區貧困家庭的學生到中山來讀書，增加技能人才的“出產量”。加強對進城務工人員的技能培訓，提升進城農民工的職業素質。政府、企業、學校和家庭聯動，是搞好半工半讀職業教育的關鍵。政府可以通過對接收職業技術學校學生的企業實行稅收優惠政策，推行實質性的政策傾斜，鼓勵企業接收職業技術學校學生。有了企業的支持，學生就業機會可以得到保證，家長自然會改變對職業教育的偏見，從而促進職業教育集團化發展。

結合中山市的社會經濟特點、職業教育發展現狀和地理優勢，提出中山市職業教育集團化發展模式，將為中山市職業教育發展注入新的活力。走職業教育集團化辦學的道路，有利于優化和整合中山市的職業教育資源，實現院校之間的錯位發展，避免重復建設和資源浪費，使學校教育與經濟發展產生良性互動，有利于打破以往單一學校辦學所表現出來的惰性和封閉性弊端，最終實現中山市職業教育跨越式發展的目標，為中山市經濟發展培養更多實用型人才。

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G710

A

1672-5727（2010）07-0005-03

廣東省“十一五”規劃項目《高職院校開放式實踐教學管理模式研究》（項目編號：08JT119）

徐利謀（1981—），男，山東臨沂人，碩士，中山火炬職業技術學院助教，主要從事職業教育管理。

蔣建平（1978—），女，湖南永州人，碩士，中山火炬職業技術學院副教授，教務處處長，研究方向為職業教育。