以改善民生拉動經濟發展

文/鄭新立

（作者：全國政協經濟委員會副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長。）

20 09年是我國經濟經受嚴峻考驗并取得重大勝利的一年。面對全球金融危機的沖擊，我們通過實施擴大內需的一攬子經濟刺激計劃，有效彌補了出口大幅下降對經濟的影響，國民經濟企穩向好，保持了平穩較快的發展勢頭。取得這一驕人成績，充分體現了我國經濟抗御風險的能力，體現了黨中央、國務院正確決策的能力和卓越的調控藝術。2010年，我們繼續堅持擴大內需的方針，提高宏觀調控的針對性和靈活性，注重經濟發展方式的轉變，增強改善民生對經濟增長的拉動力，形成內生型增長機制，把又好又快的發展局面長期保持下去。

一、保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性

2009年實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對經濟回升發揮了關鍵性作用。但是，應當清醒地看到，這種回升仍然是脆弱的，是不鞏固、不穩定、不協調的。未來兩三年，作為我國主要出口市場的發達國家，其經濟增長和進口需求都將處于低迷狀態，直接制約著我國出口的增長。2010年出口能止跌回升已屬不易，不可能恢復到前幾年的增長速度，對經濟增長的貢獻不會出現明顯變化。2009年投資的迅猛增長主要靠國有投資拉動，在非國有投資增速沒有明顯加快的情況下，如果失去國債資金的支持，國有投資增速必然下降，這勢必影響到經濟企穩回升的態勢。居民消費2009年雖然有了較快增長，但單靠消費不足以彌補出口下降的影響。如果當前鼓勵消費的各項政策2010年予以取消或減少力度，消費的增長速度也必然下降。所以，如果當前刺激經濟增長的各項政策退出或減少力度，經濟回升的勢頭就可能發生逆轉；如果經濟增長速度滑落，我們就不得不面臨著第二次啟動的任務，屆時可能要付出比第一次更大的代價。同時，由于2009年新開工建設項目比上年增加80%以上，如果減少資金供給，出現資金鏈斷裂，就有可能形成一批“半拉子”工程。因此，2010年要堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策不動搖。只有等到經濟增長的內生型機制形成，不需要政府的刺激政策，實現了經濟的平穩較快增長，積極的財政政策才能退出。

當然，2010年實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，也不能是2009年政策的簡單重復，而是要根據經濟運行的新情況，適時適度加以微調。財政政策的實施要著眼于在拉動居民消費、拉動社會投資、拉動貸款結構優化、拉動出口四個方面發揮作用，以四兩撥千斤，促進經濟發展方式轉變和結構的優化。而適度寬松的貨幣政策，也不是一成不變，既要保持一定的貸款規模，又要優化貸款結構，著力增加對小型微型企業的貸款和對農戶的貸款，保持對在建項目的貸款支持力度，增加消費信貸，防止信貸資金流入股市，抬升資產價格過快上漲。

二、把增加居民消費擺在擴大內需的突出位置

提高居民的消費水平，是貫徹落實以人為本的科學發展觀的根本要求，是發展經濟的最終目的，也是拉動經濟增長的根本動力所在。黨的十七大提出要轉變經濟發展方式，其中第一個轉變，就是要使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，擴大消費對經濟增長的拉動作用。為此，要適當降低投資率，提高消費率。十七大提出的這一轉變，抓住了我國國民經濟結構中最突出的矛盾，指明了實現經濟長期、持續、協調發展的根本途徑。從2003年～2008年的6年間，我國投資率平均高達42.5%，成為歷史上最高的時期，其中2008年高達43.5%，創造歷史上的最高紀錄。2009年的投資率又超過2008年，再創新紀錄。而同期居民消費率年均則降為37.7%，為歷史上最低的時期，其中2008年降為35.3%，為歷史上最低的一年。與國外相比，消費與投資比例失衡的情況則更為嚴重。發達國家居民消費率一般為70%左右，比我們高一倍左右。投資率偏高、居民消費率偏低，有多方面原因，在工業化、城市化快速推進時期具有一定必然性。但是，主要原因還在于我們對社會主義市場經濟條件下經濟運行的規律缺乏深刻認識。在傳統計劃經濟體制下，宏觀經濟管理面臨的主要矛盾是供給不足、需求膨脹，而市場經濟條件下的主要矛盾則是需求不足、供給過剩。投資僅僅是中間需求，從短期來看是需求，從長期來看是增加供給。長時期的高投資率必然導致生產能力過剩，在出口受阻的情況下，生產能力剩余的矛盾會更加突出地爆發出來。因此，黨的十七大高瞻遠矚地提出從調整需求結構的角度來轉變發展方式。

提高居民消費率需要采取綜合性對策，根本舉措是調整國民收入分配結構，提高城鄉居民收入占國民收入的比重，提高中低收入者的收入，黨的十七大對如何調整收入分配結構指出了明確的方向和重點。2010年一定要在兩個提高即提高居民收入占國民收入的比重和提高居民消費率上下大力氣，力求有一個突破性進展。如果我們能用三年左右的時間，將城鄉居民收入占GDP的比重由2008年的43%提高10個百分點，達到53%；把居民消費率由2008年的35%提高15個百分點，達到50%，分別接近改革以來最高水平——1985年的56%和52%，那么，消費與投資比例失衡的局面將會有一個根本性轉變。實現這個設想，每年將有5萬億元左右的商品由現在用于投資和出口改變為用于居民消費，全社會消費品零售總額將增加45%～50%，人民的消費水平將會有一個大的提高，我國的經濟增長將真正轉變到依靠內需支撐的軌道。

三、把擴大公共服務作為改善民生的戰略重點

公共服務包括醫療衛生、教育、社會保障、信息、文化、公共交通、供水、供電、供氣、環保等領域，在我國仍是一個突出的薄弱環節。由于這些方面發展滯后，遠遠滿足不了廣大居民的需求，制約著消費結構的升級。馬克思曾經把居民消費劃分為生存型、發展型、享受型三類。從發展階段看，目前我國居民消費正處在生存型消費向發展型、享受型消費升級的時期。特別是發展型消費目前正處于快速成長期，這主要是指人們在解決溫飽問題之后，提高自身文化和健康素質方面的需求非常旺盛，而這方面的供給能力卻嚴重不足。這就需要在一段時期內，把擴大消費的戰略重點放在發展社會事業、增加公共服務上來。要按照城鄉一體化發展的要求，把社會事業和公共服務發展的重點放在農村，使城鄉居民逐步能享受到大體均等的公共服務。

醫療衛生事業發展要以病有所醫為目標，把重點放在農村，改變偏僻農村缺醫少藥的狀況。要擴大醫療保險覆蓋面，使城鄉居民人人享有基本醫療衛生公共服務，解決好看病難、看病貴的問題。

教育的發展應以社會對人才的需求為目標，調整優化教育結構，做到社會上需要什么人才，學校就培養什么人才；居民希望接受哪方面的教育，社會就應滿足這方面受教育的需求，提供終身教育服務。當前出現的大學畢業生找工作困難等問題，在某種程度上是教育結構不適應社會需求結構的問題，擇業觀念也應改變。目前我國大學畢業生不是多了，而是遠遠不夠。我們的近鄰韓國和日本的大學生毛入學率是我國的2～3倍以上。關鍵是要按需培養，鼓勵大學畢業生到企業、農村、邊疆就業，鼓勵以創業帶動就業。職業教育始終是教育的薄弱環節，應重點加強。

由于社會保障體系不完善，大家都增加儲蓄，以防不測之需，影響了居民的即期消費。今后兩三年，要把完善社會保障體系作為擴大公共服務的重點，按照低水平、廣覆蓋的要求，盡快建立起全覆蓋的社會保障體系，以形成社會安全網。要提高養老保險金統籌層次，逐步實現全國統籌。

信息、文化服務是公共服務的新增長點。要以3G通訊設施的建設為契機，擴大網絡服務內容。盡快實現三網融合，降低通信成本，為居民提供快捷、方便、價廉的信息服務。以現代信息傳播工具為載體，擴大健康文化服務，傳播、普及科學知識，提高人民的文化生活水平。

城鄉交通、供水、供電、供氣、垃圾處理和環保等基礎設施服務，目前處于供不應求狀態。要加大這方面的投入，使人們能夠方便出行，喝上干凈的水，呼吸上新鮮空氣，創造良好的工作和生活環境。

總之，要通過發展社會事業，擴大公共服務，提高公共文明水平，從而為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

四、加快推進社會管理體制改革

黨的十六屆六中全會提出了要改革社會管理體制的要求。與經濟管理體制相比，社會管理體制更加復雜、涉及面更廣。過去30年，我們在經濟管理體制改革上取得了成功，但社會管理體制改革相對滯后，這是導致社會事業發展滯后于經濟發展的根本原因。中央已經提出2010年重點發展社會事業的同時，要加快社會領域的各項改革，通過改革來促進各項社會事業的發展。

社會管理體制與經濟管理體制的不同之處在于經濟主體可以普遍適用于市場競爭、優勝劣汰機制，而社會服務主體則需要分為公益型、經營型、半公益半經營型等，應按照各個行業各個服務主體的不同特點，制定不同的管理體制和改革方案，以調動全社會投入和經營的積極性。以教育和醫療為例，這兩大行業既不能籠統地將其全部歸入公益型，也不能全部歸入經營型。基礎教育、基本醫療衛生事業應以財政投入為主，提供公益型服務；專業性、多樣性的教育和醫療衛生服務可能要以社會投入為主，提供經營性服務；而相當多數的教育和醫療服務主體，則可能需要采用財政投入與社會投入相結合的辦法，提供公益型與經營型相結合的服務。這就需要具體問題具體分析，根據實際情況制定針對性強的改革方案。在社保體系建設、城鄉基礎設施建設等方面，也應根據不同情況和財力可能，制定出切實可行的改革措施，以吸引社會資金的投入，加快其建設速度。現在許多領域存在著有需求但資金投入不足和大量資金富余但又找不到投資出路的問題，其癥結在于沒有找到合理的投入機制。在這些方面，發達國家有著成熟的經驗可以借鑒，各級政府部門和各方面智庫應加強有關改革方案的研究論證，在取得社會共識之后，加快付諸實施。要為社會事業的發展提供體制機制保障，如果說前30年的經濟體制改革為經濟發展開啟了動力之源，那么社會管理體制改革必將為社會事業的發展提供動力支持。相信到2020年實現全面小康社會目標時，社會事業將與經濟建設實現同步協調發展，廣大居民不僅在個人消費方面有一個大幅度提高，而且公共服務消費也將達到較高水平，從而創造出共同的更加美好的生活。

▲加快修建農村道路、改善農村交通，為農村經濟發展和農民增收創造條件。

▲新型農村合作醫療制度建設有助于解決農民“因病致貧、因病返貧”的問題。

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