“民生無小事，枝葉總關情”——2010年全國“兩會”民生議題綜述

文/本刊編輯部

今年召開的“兩會”，因“分配”、“房價”、“就業”等在會上會下反復提及的民生“熱詞”而備受關注；更因溫家寶總理代表中央政府作出的“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”的莊嚴承諾而令人振奮。

全國人大常委會聽取審議的2009年“一府兩院”11個專項工作報告中，有6個直接涉及老百姓關注的民生問題，全年安排的3 項執法檢查全部與民生問題息息相關。本次的全國政協會議收受5430件提案，其中與民生相關的超過了2500件。2010年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計將達到8077.82億元，與去年相比，增長8.8%，高于中央財政支出6.3%的增幅。

綜觀今年“兩會”議定的眾多惠民之策，枝枝葉葉情溢神州，充分體現出我國經濟發展以人為本改善民生的根本目的。

收入——堅決扭轉分配差距擴大趨勢

今年春節前后，多位黨和國家領導人先后公開強調國民收入分配結構調整的重要性。在新華網舉行的“今年兩會，你最關心的話題”民意調查中，“收入分配”首次超過“反腐敗”等熱點問題位列榜首。在本次全國政協會議上，政協主席賈慶林在報告中也首次將收入差距與社會穩定聯系了起來。溫家寶總理的政府工作報告，特別突出了收入分配問題。

我國收入分配機制中主要存在三個方面問題，一是收入分配差距不斷擴大，二是財富向少數人集中，三是監管不力。在今年九三學社中央提交的關于優化國民收入分配結構的提案中提到，目前我國衡量貧富差距的基尼系數已經達0.46，遠遠超過國際公認的警戒線，10%左右的家庭占有了45%的城鎮居民總財產。當前，政府的財政收入不斷突破歷史高點，壟斷企業利用行政和金融上的特權，與民營企業進行不平等的競爭，一部分壟斷企業員工和國家公務員的薪酬大大超出一般社會成員的收入。如果普通百姓不能從經濟增長中持續獲得好處，就會喪失對現行增長模式的信任。

九三學社中央提案建議應將優化收入分配結構作為重大的國家戰略，以效率兼顧公平原則指導初次分配，深化壟斷行業改革；轉變政府職能，完善再分配機制，加大稅收調節力度；積極推進第三次分配，鼓勵并積極發展慈善事業。他們認為，我國收入分配結構失衡的一個原因是勞資機制不健全，勞動者工資僅占企業運營成本的不到10%，遠遠低于發達國家的50%。為此，應當盡快建立可行的勞資集體談判機制，讓各方面都有依法表達訴求、協商談判的權利和機會。這樣，就有望改變目前收入分配過多傾向于資本的局面，讓勞動者可以分享企業的效益。此外，還應當取消國企管理層自身制定薪酬水平的權利，各類國家公職人員在加薪之前也必須經社會廣泛討論，人大批準。

溫家寶總理說，“做大社會財富這個‘蛋糕’是政府的成績，分好社會財富這個‘蛋糕’就是政府的良知。”但要做好這項工作，也離不開各有關利益主體的廣泛參與，只有讓公眾廣泛地參與分配改革過程，做到政策制定的公開透明和民主監督，才有希望取得改革的成功。

住房——切實遏制房價過快上漲勢頭

2009年，中央財政安排保障性安居工程補助資金551億元，比上年增長2 倍。新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區改造解決住房130萬套。今年，中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套。

中央投入的力度不可謂不大，但有數據顯示，目前在全國城鎮的低保家庭中，各級政府已通過各種方式緩解住房困難的僅占7%左右；在全國已開展廉租住房的城市，除個別大城市外，覆蓋面僅有1%左右。而且，既買不起商品房又不符合經濟適用房申請條件的“夾心層”人群問題也十分突出。

據住房和城鄉建設部部長姜偉新在今年人大記者會上介紹，針對當前土地和房價上漲的狀況，中央政府采取了幾項措施：一是將加快保障性住房建設和抑制房價過快上漲作為一個地方政府必須完成的重要任務；二是在中央政府層面采取很多措施，比如，加大中央對保障性住房的建設的支持力度，擴大一些限價房和經濟適用住房的供應范圍。

政府工作報告中提到了四點措施：大規模實施保障性安居工程，支持居民自住性住房消費，抑制投機性購房，整頓和規范房地產市場秩序。

在結構調整方面，這次提出三方面目標，一是面向低收入人群的保障房，其中包括廉租房和經濟適用性住房，二是中小套型，實際上也是面向中低收入的商品房，三是租賃房和限價房。為夾心層中低收入階層提供的限價房和租賃房，叫政策商品房。

規范房地產市場秩序，既要管好一級市場，又要管好二級市場，還要規范三級市場。一級市場就是土地供應市場，房地產市場，二級市場就是開發市場，三級市場就是二手房市場和租賃市場。

針對體制機制層面的改革，全國人大代表張兆安提出的《國家住房保障法》提案具有一定的代表性。他建議盡快將國民住房保障納入國家法制化的軌道，同時，建議設立公共住房制度，也就是建設半市場化的普通商品房，國家將房價收入比做為城鎮中等收入家庭住房狀況考核的重要依據。為了杜絕類似經濟適用房存在的弊端，提案中提出：經濟適用住房不得作為商品住房上市交易，若出售須由地方人民政府回購或在指定的經濟適用住房交易平臺進行交易，售價不得高于當地政府確定的該樓盤公共住房最高限價，購買對象僅限于符合購買經濟適用住房條件的低收入住房困難家庭。

教育——最大限度實現教育公平

去年11月初，袁貴仁就任教育部部長時，給出了公平教育、平等上學的規劃路線圖：努力實現2012年義務教育區域內初步均衡、2020年區域內基本均衡的新目標。據某媒體統計，今年全國31個省市自治區公布的政府工作報告中，有26個省市區提到促進義務教育均衡發展的任務。

今年教育部的工作綱要中提出，要落實以全日制公辦學校為主、以輸入地為主保障農民工子女平等接受義務教育的政策，全面取消借讀費。據報道，北京、上海等9個省市已經提出，今年要重點解決外來務工人員子女求學的問題。公共財政加大向西部地區、農村地區和財力薄弱學校傾斜的力度。如接受中職教育的農村學生全部免收學雜費，還可以獲得生活補助，現在已經擴大到全體職業學校在校生。去年我國還提前一年實現了農村中小學生人均公用經費500元和300元的目標。

教育部把“最大限度地實現教育公平”列為全年的四項工作重點之一。“最大限度”的提法，不只表明教育公平的重要性，還表明解決問題的辦法和途徑要“最大限度”。今年“兩會”期間，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》也在公開征求意見。由此，很多專家預見，未來十年中國教育改革將會取得更大的成果，每一位公民都將獲得公平均衡的受教育機會。

今年政府工作報告再次明確提出“要創建若干一流大學，培養杰出人才。”對于這一任務，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（公開征求意見稿）》中也有提到。參加“兩會”的專家代表認為，高校的去行政化、擴大高校的自主招生權等等，都是我們在創建世界一流大學過程中需要努力的方向。作為一流大學，高等教育應當同時具備教學、科研和社會服務這三個基本功能。

醫療——堅持基本醫療公益性方向

政府工作報告有關醫療衛生事業部分亮點在于，第一，提出“加快推進醫療衛生事業改革發展”，最大程度地優化資源配置。第二，在“今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%”之外，還提出“適當提高個人繳費標準”。這是一個新的信號，意味著政府開始探索城鄉居民醫療保障籌資體制的可持續性問題。第三，用比較多的篇幅強調基層衛生醫療機構改革發展，尤其是補償機制和績效工資的并列提出。另外，在社會資本進入醫療教育領域和非公醫療機構發展方面可望有大的突破。

政府工作報告提出，今年要“開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向”。公立醫院改革是重大的利益結構調整，核心內容是要改革其補償制度。也就是要逐步取消以藥補醫，將公立醫院的補償來源限制在主要依靠醫保支付和政府投入兩個方面。這既有賴于政府投入的增加，也需要提升醫保的支付水平。同時，還要在保證質量的前提下把醫療費用控制住。正在實施的改革措施中，還包括改革公立醫院人事制度，按照需求來設置崗位，完善職稱的評定制度。

▲在今年新華網舉行的兩會民意調查中，“收入分配”最受關注。

▲只有遏制房價過快上漲勢頭，才能滿足人民群眾的基本住房需求。

▲今年教育部提出將“最大限度地實現教育公平”。

衛生部部長陳竺在“兩會”上接受媒體采訪時表示，從國內外很多經驗來看，在一個國家或地區的衛生總費用當中，比較理想的狀態是政府投入、社會投入與個人支付各占三分之一。為此，政府在衛生總費用中的投入需要再增加10%，從而使得個人支付的比例從目前的40%降到30%或者更低一些。要實現這一目標，意味著今年國家要再增加1600多億的衛生費用投入。去年啟動醫改的時候，中央領導強調爭取做到三年增加投入8500億，這一目標的實現將成為改善衛生支付結構的基本保障。

就業——民生之本，尊嚴之基

政府工作報告提出2010年就業目標依然是城鎮新增就業900萬人以上。但今年的客觀形勢比去年更為嚴峻，今年大學畢業生達630萬人，將創歷史新高，加上此前尚未就業的300萬左右大學生，僅這個群體就超過了900萬人。城鎮中等待就業的人口，僅按登記失業率算，也在3000萬左右，農民工的失業在15%左右，至少有2000萬人左右。

為了實現“900萬人以上”就業目標，“兩會”代表委員普遍認為，延續“五緩四減三補貼”等援企穩崗政策非常重要。據統計，截至去年10月底，這項政策在全國共幫助困難企業減輕負擔338.5億元，受益企業162萬戶，涉及職工6100萬人，預計全年可為企業減輕負擔410億元。為了增加農民就業，還要繼續大力推動城鎮化建設。城鎮化的發展除了可以大量創造建筑業勞動機會之外，還能帶動其相關產業的發展，從而最大程度地分流勞動力，擴大就業。

有學者提出，在未來的經濟政策中，應當把提高就業增長作為宏觀調控的首要目標。只有把經濟側重點放到提高就業這個目標上，才能真正促進地方政府調整經濟結構，提高對中小企業和服務業的扶持力度。同時，改革收入分配體系、增加勞動收入在GDP 中的比重等改革目標也才能找到立足點。

三農——各項工作的重中之重

國家發改委主任張平在“兩會”記者會上表示，去年是我國農民得到實惠最多的一年。國家增加了四項補貼，提高了糧食的最低收購價，實施了汽車、家電等下鄉補貼政策，加大了農村水、電、路、氣、房的建設，使得農民的生產生活條件有了很大的改善，扶貧開發力度也大大增強。

溫家寶總理政府工作報告提出，為促進農業穩定發展，2010年中央財政計劃安排農業“四補貼”資金1355億元，比上年增加60.4億元，還擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，這些資金將以主產區為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，強力加快農業科技創新和推廣。今年年底前還要完成全國6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，并啟動新一輪農村電網改造，擴大農村沼氣建設規模，在去年基礎上再解決6000萬農村人口的飲水安全問題。

為增加財政對今年將努力實現新型農村社會養老保險的全覆蓋，盡快解決農民工基本養老保險關系轉移接續和失地農民社會保障問題。

政府工作報告還指出，為了促進農民增收，國家將推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

為了極大地發揮農民群眾的當家做主人的積極性，“兩會”通過修改人民代表選舉法，今后農村選民可以與城鎮選民一樣按照同等比例分配代表名額，選舉人大代表。這是我國發展社會主義民主政治的一個重大舉措，對于未來不斷提高農民的社會地位，統籌城鄉發展，促進和諧社會建設都有著重要意義。

▲有學者提出，在未來的經濟政策中，應該把提高就業增長作為宏觀調控的首要目標。

▲處理好三農問題，對統籌城鄉發展、促進社會和諧都有重要意義。