再論農(nóng)民工的形成特點(diǎn)及相關(guān)建議

王 敏

【摘 要】農(nóng)民工產(chǎn)生于中國(guó)的特殊條件,形成后具有了自身獨(dú)特之處。歷史的產(chǎn)物必然在歷史中消亡,種種現(xiàn)狀顯示出農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)。對(duì)農(nóng)民工形成和特點(diǎn)的分析最終得出解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工的形成;農(nóng)民工的特點(diǎn);農(nóng)民工的現(xiàn)狀

中圖分類號(hào):D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0292-01

“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)疑是新形勢(shì)下我國(guó)進(jìn)入全面小康社會(huì)的首要問(wèn)題,對(duì)這一問(wèn)題的研究必然繞不開(kāi)農(nóng)民工問(wèn)題。農(nóng)民工是如何形成?農(nóng)民工有什么特點(diǎn)?對(duì)于這些問(wèn)題的一步步思考,將使我們隊(duì)農(nóng)民工有更加清楚和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

1 農(nóng)民工的形成

農(nóng)民工的提法最早是由社會(huì)學(xué)家張雨林教授1983年提出的,隨后被大量地引用,在此以前最常見(jiàn)的提法為民工。它指的是從 進(jìn)入城市,以替雇主工作為謀生手段,但不具備非農(nóng)業(yè)戶口的社會(huì)群體。

農(nóng)民工的形成主要是受以下兩個(gè)因素影響:

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊有產(chǎn)業(yè)布局的影響

(1)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

根據(jù)配第-克拉克定律:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著人居國(guó)民收入的提高,勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)而再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然結(jié)果和必然要求,農(nóng)民進(jìn)城打工同樣也是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然結(jié)果和必然要求。

(2)我國(guó)舊有產(chǎn)業(yè)布局的影響

在我國(guó),東南沿海地區(qū)的自然條件決定他們成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“先富起來(lái)”的“一部分地區(qū)”。由于其工業(yè)的相對(duì)發(fā)達(dá)特別是勞動(dòng)密集型工業(yè)的相對(duì)發(fā)達(dá)引致其對(duì)低端勞動(dòng)力的需求量較大并使之成為農(nóng)民工的主要集聚地。

1.2 工業(yè)化和城市偏向政策的影響

亨廷頓認(rèn)為:“現(xiàn)代化帶來(lái)的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果是城鄉(xiāng)差距。”城鄉(xiāng)差距包括城鄉(xiāng)之間的身分等級(jí)制度和收入差距。

在我國(guó),城鄉(xiāng)之間的身份等級(jí)制度最明顯的表現(xiàn)即城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。戶籍壁壘的存在是我國(guó)出現(xiàn)農(nóng)民工的直接原因。

此外,在我國(guó)工業(yè)化政策和城市偏向政策實(shí)施過(guò)程中,原有的城鄉(xiāng)居民收入的差距額和差距比逐步擴(kuò)大,逐步引致農(nóng)民工群體的擴(kuò)大。

2 農(nóng)民工的特點(diǎn)

農(nóng)民工的特點(diǎn)從不同角度可以得出不同的結(jié)論。以下將從農(nóng)民性質(zhì)和工人性質(zhì)兩個(gè)個(gè)角度考察農(nóng)民工特點(diǎn):

2.1 從農(nóng)民性質(zhì)看

其一、能夠吃苦耐勞。城市中基建工程、重體力或手工勞動(dòng)的從業(yè)人員大都是農(nóng)民工,城市勞動(dòng)力不愿意干或自認(rèn)為干不好的一些重要的臟、累、苦和危險(xiǎn)的工作從業(yè)人員同樣大都是農(nóng)民工。

其二、存有小農(nóng)思想。主要表現(xiàn)有:算小賬不算大賬;小富即安不思進(jìn)取;沒(méi)有遠(yuǎn)大目標(biāo);缺乏創(chuàng)新意識(shí);有嚴(yán)重的鄉(xiāng)土觀念和傳統(tǒng),在農(nóng)忙、節(jié)日、婚嫁等時(shí)節(jié)常常要回家鄉(xiāng)。

其三、身份遭受歧視。農(nóng)民工由于沒(méi)有正式身份。更重要的是觀念上的歧視,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工不同酬,就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和受救助權(quán)得不到充分保護(hù)和實(shí)現(xiàn),甚至在公共場(chǎng)所農(nóng)民工有時(shí)會(huì)遭受一些人及各類管理執(zhí)法人員的歧視、刁難。

2.2 從工人性質(zhì)看

其一、經(jīng)濟(jì)收入較低。國(guó)務(wù)院政研室2006年4月中旬發(fā)布《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》稱:“農(nóng)民工每月收入在300元以下的占3.58%,300元～500元的占29.26%,500元～800元的占39.26%,800元以上的占27.90%。”800元以下占到72.1%;2004年,農(nóng)民工的月平均收入為780元(年收入9360元)平均全年節(jié)余3000元左右,該報(bào)告明確“被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低”。

其二、文化素質(zhì)偏低。據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì),農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%,遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口小學(xué)文化程度占42.8%,15歲以上文盲率為8.3%,高于城市23.8%和4.0%的水平。農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9%。在這樣的基礎(chǔ)上,我們就沒(méi)辦法對(duì)農(nóng)民工的文化素質(zhì)給予太高的期望。

3 解決農(nóng)民工存在問(wèn)題的建議

要解決農(nóng)民工問(wèn)題,其根本還是要實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)民工的逐步吸收,最終讓農(nóng)民工成為歷史名詞,這將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的歷史過(guò)程。根據(jù)農(nóng)民工的形成和特點(diǎn),這里建議;

3.1 加快消除產(chǎn)業(yè)布局影響

進(jìn)一步加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)收入水平上的差距。努力實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和振興東北等老工業(yè)基地。同時(shí)努力發(fā)展各區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)。希望這樣可以較大程度改變大量農(nóng)民工外出打工現(xiàn)象,讓農(nóng)民工“進(jìn)廠不進(jìn)城,離土不離鄉(xiāng)”。

3.2 逐步消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘

努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理,逐步打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘。城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在不可否認(rèn)在保障社會(huì)穩(wěn)定方面在制定和開(kāi)始實(shí)施的一段時(shí)間具有較大的優(yōu)勢(shì)。但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變,城市戶籍壁壘的弊端漸漸地顯現(xiàn)出來(lái),并制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。為了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必然要求。

3.3 穩(wěn)步提高農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入

首先,加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工整體技能水平不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。以建筑業(yè)的農(nóng)民工為例,參加過(guò)培訓(xùn)的人不足10%。技能培訓(xùn)一方面能夠提高提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,另一方面同時(shí)有助于提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入。其次、地方政府應(yīng)積極組織、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工就業(yè)。政府在這些方面的介入一方面對(duì)于農(nóng)民工而言有助于幫助農(nóng)民工就業(yè)深受農(nóng)民工歡迎,另一方面對(duì)于用人企業(yè)而言由于節(jié)省了零星招工耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力深受企業(yè)歡迎。

3.4 緩慢提升農(nóng)民工文化素質(zhì)

推進(jìn)法律常識(shí)的推廣,將宣傳工作推廣到各個(gè)小區(qū)、胡同、街道,乃至城市郊區(qū)的每個(gè)行政村、每個(gè)互助組。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)農(nóng)民工聚集地區(qū)進(jìn)行文化宣傳,電影流動(dòng)車(chē)以及戲劇下鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)更大規(guī)模或更高頻率的進(jìn)行。從根本上來(lái)說(shuō),更重要的是要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,加大對(duì)教育部門(mén)和學(xué)校的投入,尤其是中、小學(xué)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意中、小學(xué)教師的培訓(xùn)。

げ慰嘉南:

[1] 袁東:請(qǐng)仔細(xì)看看農(nóng)民工的收入[N].上海證券報(bào),2007-01-06

[2] 亨廷頓[美]:變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書(shū)店,1989,第438頁(yè)

[3] 彭騰:城市化與城鄉(xiāng)居民收入差距[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào),2004-06(3)

[4] 勞動(dòng)保障部課題組:關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告[N].勞動(dòng)保障,2004-11,第37頁(yè)