試論我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀與前景

郭振寧

【摘 要】養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分,是社會保險五大險種中最重要的險種之一。目前我國正處于社會快速變遷過程中:工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快;家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;老齡化浪潮洶涌而來,因此對于我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀與前景進(jìn)行探討,就顯得尤為重要。本文首先闡述了我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀,其次,針對我國養(yǎng)老保險發(fā)展存在的問題,從建立多層次社會保險基金監(jiān)管體系;建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系;積極發(fā)展企業(yè)年金計劃即補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險;擴大基金來源的渠道,建立多層次的養(yǎng)老保險體系;階段性提高退休年齡尤其是婦女的退休年齡等方面就我國養(yǎng)老保險發(fā)展前景展望進(jìn)行探討,具有一定的參考價值。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險;發(fā)展現(xiàn)狀;前景

中圖分類號:F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0275-01

1 前言

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分,是社會保險五大險種中最重要的險種之一。目前我國正處于社會快速變遷過程中:工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快;家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;老齡化浪潮洶涌而來,因此,對于我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀與前景進(jìn)行探討,就顯得尤為重要。

2 我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

我國的養(yǎng)老保險制度在快速發(fā)展,從以下三項制度可以來說明這個問題。首先是我們城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險,從1998年正式成立勞動社會保障部,開始有一個機構(gòu)主抓這個事情,那么城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度確實取得了飛速發(fā)展,從當(dāng)時大量的養(yǎng)老金拖欠到實現(xiàn)了確保。特別是,有這么幾個數(shù)字,一個是覆蓋職工的人數(shù),98年的時候是1.1億人,到去年底十年間正好增加了一倍,到2.2億人。養(yǎng)老金水平在1998年人均是410多元,到了2009年底已經(jīng)人均達(dá)到1200元,增長的幅度是非常大的。雖然現(xiàn)在水平不高,但增幅很大。第三個數(shù)據(jù)是養(yǎng)老金結(jié)余,1998年全國是510多億,到2009年底已經(jīng)達(dá)到了9200億。

3 我國養(yǎng)老保險發(fā)展存在的問題

(1)基金來源渠道單一,收支矛盾日顯突出。

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼。由于經(jīng)濟條件的限制,保費欠繳的情況非常嚴(yán)重,相當(dāng)一部分地區(qū)的保費收不抵支,原有的積累也逐漸減少;另一方面基金保值增值的幅度又太小,彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來,加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲,享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加,繳納養(yǎng)老保險費的人數(shù)卻不斷減少。養(yǎng)老保險費用開支增加與收入減少之間的矛盾,成為應(yīng)對老齡化危機最主要問題之一。

(2)公共養(yǎng)老金替代率居高不下。

養(yǎng)老金的替代率是國際通用的衡量勞動者退休前后保障水平差異的基本指標(biāo)之一,是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。養(yǎng)老金替代率水平的高低決定了公共養(yǎng)老金水平的高低,即基本養(yǎng)老金替代率越高,公共養(yǎng)老的支出水平就越高。

(3)基金管理效率低下。

我國規(guī)定養(yǎng)老金在留足2個月的支付以外,應(yīng)該全部用于購買國債、銀行儲蓄、企業(yè)債券、投資股市,嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。但是目前我國養(yǎng)老金仍主要用來購買國債和銀行儲蓄,基金收益甚小,根本無法滿足老齡社會對養(yǎng)老金的需求,沒有真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的有效機制。在基金的使用、投資、運營等方面效率低下。同時,由于基金管理監(jiān)管機制的缺位導(dǎo)致基金的挪用、貪污,腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 我國養(yǎng)老保險發(fā)展前景展望

(1)建立多層次社會保險基金監(jiān)管體系。

實行收支兩條線,保證專款專用,建立省級或省級以上的管理系統(tǒng),做到統(tǒng)一管理。對于基本養(yǎng)老保險的監(jiān)管,應(yīng)由政府成立專門的獨立機構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)管。對于企業(yè)補充養(yǎng)老保險和其他養(yǎng)老保險的監(jiān)管,也應(yīng)該由政府直屬機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,實行統(tǒng)一集中的監(jiān)管模式。

(2)建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系。

一項社保計劃應(yīng)該和能否覆蓋哪些人群,是由社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平,勞動力市場發(fā)育狀況和政府行政管理能力所決定的。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看,養(yǎng)老保險應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程有密切聯(lián)系的群體,而農(nóng)民工正是這一過程中非常龐大而且不容忽視的一個群體。應(yīng)該立即建立有關(guān)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險框架之內(nèi)的法律法規(guī),將其納入養(yǎng)老保險的范圍之內(nèi)。這樣一方面可以擴大社保尤其是養(yǎng)老保險的基金來源;另一方面,又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來的養(yǎng)老危機,因為一旦農(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋,他們才會有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問題。

(3)積極發(fā)展企業(yè)年金計劃即補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。

強化個人自保的意識,加強企業(yè)和個人對養(yǎng)老保險的責(zé)任與義務(wù)。使得養(yǎng)老保險的各個支柱都得以發(fā)展和完善,為建立多層次的保障體系打好基礎(chǔ),為降低基本養(yǎng)老金的替代率,促進(jìn)個人賬戶實賬運行創(chuàng)造足夠大的活動空間。

(4)擴大基金來源的渠道,建立多層次的養(yǎng)老保險體系。

提高養(yǎng)老金保值增值的能力,實行國有資產(chǎn)變現(xiàn),發(fā)行社保長期債券,進(jìn)入資本市場等措施,把社保基金做大。放松對養(yǎng)老金投資于股票的管制,增加投資的比例。在保障基金安全性的同時,為了獲得更多的收益,要在經(jīng)過嚴(yán)密的精算之后將資金投資于風(fēng)險相對比較大的投資工具,以期獲得更高的基金收益。

(5)階段性提高退休年齡尤其是婦女的退休年齡。

降低老年撫養(yǎng)比例,減輕養(yǎng)老金發(fā)放的沉重壓力。提高退休年齡還可以在減少退休人口的同時相應(yīng)地增加在職人口的數(shù)量,從而可以降低贍養(yǎng)比率。

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