教育改革新啟航

“強國必先強教”??胡錦濤總書記在全國教育工作會議上擲地有聲的話語,令人振奮,備受鼓舞。7月13日至14日,全國教育工作會議在京舉行。這是新世紀以來第一次、改革開放以來第四次全國教育工作會議。通過這次會議,黨中央、國務院宣告了未來10年我國教育改革與發展的戰略目標??到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列。

而公布不久的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,則凸顯出當前教育改革的亮點與難點。亮點,是對民眾迫切反映的教育問題的積極回應;難點,亦是對民眾依然質疑的教育問題的坦誠面對。從推進義務教育均衡發展到減輕中小學生課業負擔,從清理并規范升學加分政策到創新人才培養模式,通過吸納民意形成的《教育規劃綱要》為未來10年的教育改革與發展開辟了廣闊空間,提供了開放思路。

教育公平是最大的公平

學齡前兒童“入園難”、進城務工人員子女在輸入地上學難、中小學“擇校風”屢禁不止……解決這些困擾教育公平的“老毛病”,關鍵還在于各級黨委和政府加大投入力度,豐富教育資源。

據了解,北京正在開展社會調查,對托幼機構的接納數量及入托需求進行統計。目前已經明確政府主導,大力發展公辦幼兒園。今年,北京已投入3000萬元,擴班300個,并投入6000萬元改擴建30所幼兒園,還將新建30所幼兒園,共增學位近2萬個。未來3年,北京還會新建公辦幼兒園118所。

除北京外,上海、浙江、江蘇、遼寧等十幾個省區市都設立了學前教育專項經費。一些地方嚴格對民辦幼兒園的準入、收費和質量等方面的管理,通過劃撥生均經費、免費教師培訓等扶持措施提高民辦幼兒園教育質量。還有不少地方正在從解決幼兒教師編制、待遇問題,加強幼兒教師培訓入手,提高幼兒教師專業水平。

統計顯示,2009年我國學前3年毛入園率為50.9%,學前1年毛入園率為74%。

在全國教育工作會議上,利好消息頻頻透出:為了保障每個孩子的“機會公平”,全國各地都在加快進城務工人員子女就學安置工作。2009年,全國997.1萬義務教育階段進城農民工隨遷子女中,已有五分之四在公辦學校就讀。

科學有序的改革正在進一步推進:北京、河南、四川、陜西、遼寧、廣西、河南、安徽等省市區紛紛建立義務教育均衡發展激勵機制,調動縣級政府加大投入,推動縣域內義務教育均衡發展。江蘇省今年全面啟動義務教育優質均衡改革發展示范區建設工作,力爭通過3年左右的努力,使示范區義務教育由基本均衡達到優質均衡。

教育改革破冰前行

目前高考制度存在的弊端主要表現在“一考定終身”,高校招生自主權不夠,考試的內容形式不利于提倡素質教育,加分政策過多過濫??這是全國教育工作會議進行分組討論時,一位代表直陳的改革難題。

教育公平的實現,不僅需要“人人有學上”的機會公平,“資源均等化”的過程公平,還需要“選拔規范化”的規則公平以及“人才多元化”的選擇公平。

公正透明是高考應有之義。高考制度恢復30余年來,在促進教育發展、保障教育公平方面,發揮了重要作用。然而,近年來不斷曝光的高考“加分”舞弊現象,使教育的規則公平蒙上了陰影。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出,高考制度改革應以擴大考生的選擇權、落實高校招生自主權為核心,建立以統一考試為基礎的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度,實現考生自主選擇考試、自主選擇學校、多次錄取機會。他建議,在調查研究的基礎上,清理目前的各種高考加分政策。原則是盡可能地減少加分項目,必須保留的應降低分值,以保障全體考生公平地參與高考競爭。

應該說,高考并非成才的唯一道路。在未來的教育改革中,教育應該更加尊重對象的個性化、注重過程的多元化。吉林省省長王儒林認為,我國應大力支持民辦教育發展,為更多的人提供更多選擇。目前,吉林全省民辦高校在校生已達10萬人,以吉林動畫學院為代表的一批學校已在國內成為知名品牌。

中國民辦教育協會副會長陳宇指出,國家提供的公辦教育就好比原味面包,可仍有一些人具有支付能力并且喜歡其他口味,這時候如果能有民辦教育為他們提供其他口味的“面包”,那么他們會傾向于選擇自己的偏好。

近年來,職業教育的迅猛發展正在彌補教育和就業之間的不對接問題。但職業教育還面臨著專業化教師缺乏、校企不對接等諸多問題。各地職業院校都在積極探索學校與產業高度結合的辦學模式。通過專業共建、教材共同編寫等方式,車間就是學生上崗前的訓練場。

隨著民辦教育、職業教育的改革發展,它們將發揮提供多樣化學習選擇、滿足個性化學習需求的作用。成才的道路,將越走越寬廣。

創新人才培養體制

注重學思結合,注重知行統一,注重因材施教……在公布的《教育規劃綱要》中,人才培養體制改革無疑是一大亮點。

“這些改革措施都是針對我國人才培養體制中存在的弊端而提出的?！敝袊逃龑W會常務副會長談松華說,我國在人才培養體制方面的優點和弱點并存。一方面我國比較強調人才培養的基本標準,但另一方面我們卻疏忽了對有特殊才能學生的培養。

在談松華看來,根據《教育規劃綱要》的設計,今后人才培養體制改革要實現兩個目標:一是讓所有的學生都能夠得到均衡的培養,達到成才的目標;二是讓那些有特殊才能的,拔尖創新的人才能夠更好、更快地成長。

有專家認為,《教育規劃綱要》的相關表述無疑是對高考招生制度改革引發爭議的積極回應。特別是在北京大學推行中學校長實名推薦制遭遇“尷尬”的情況下,《教育規劃綱要》對升學以及評價制度的表述也釋放出支持類似改革的積極信號。如對特長顯著、符合學校培養要求的,依據面試或者測試結果自主錄取;高中階段全面發展、表現優異的,推薦錄取。

清華大學副校長謝維和指出,人才培養模式是個微觀問題,含有很多學術因素,而評價又是一個極其復雜的問題。在這種情況下,《教育規劃綱要》敢于去碰這種硬問題,這本身是一個非常大的突破?！督逃巹澗V要》從觀念更新、培養模式創新以及評價制度改革等各個層面,構成了整個人才培養體制改革的完整框架。

《教育規劃綱要》提出了“探索促進學生發展的多種評價方式”?！岸嘁环N標準就多一批優秀人才?！敝x維和說,“《教育規劃綱要》提出這一點,非常適應教育發展規律和人才培養規律?！?/p>

教育部政策法規司司長孫霄兵指出,培養人才不僅僅需要改革方向和模式,更需要改革體制。首先要貫通各級各類教育,搭建人才成長“立交橋”;做到教學與實踐相結合,達到“知行合一”;做到學校、家庭、社會有機結合,調動學生的積極性。這些要素在《教育規劃綱要》中都有涉及和體現。

“去行政化”漸行漸近

“高校去行政化”一直是高等教育界呼聲很高的改革熱點?！督逃巹澗V要》提出,隨著國家事業單位分類改革推進,探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,克服行政化趨向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

如果把一個學校當作一個行政機關,甚至作為一個事業單位來強調它的行政權力,就會造成學校內部活力不足,扭曲學校的組織價值標準。從長期來看,這個問題一定要解決,但要和社會其他方面配套協調,逐步進行。

《教育規劃綱要》中,“完善大學校長選拔任用辦法”的說法也引起了專家的關注。

孫霄兵認為,高校“去行政化”后要建立新的制度,包括確立學校內部治理結構、明確學校章程、建立校長選拔制度等。對于一校之長,要有相應的選拔辦法確定他的身份和地位,讓他在一個制度的基礎上成為教育家。

目前,我國已有地方開始對校長選拔任用制度開展改革探索。如南方科技大學就利用獵頭公司來選拔校長。對此,孫霄兵表示,在我國推行校長選拔制度仍有阻力,需要人事制度、組織制度、教育制度、工資制度等一系列配套措施進行系統改革。

“大學校長不好當,大學校長也不易當?！敝x維和對此深有體會,“我在大學里當校長就是給教授打工的,當校長要遵循非常嚴格的民主程序,要接受教師的投票評價?！?/p>

專家指出,大學校長的選拔任用制度要和整個學校制度結合在一起,校長行使職權也要受群眾監督。不能孤立看待大學校長選拔任用制度,還要注重對校長的考核、對其決策的制約和相關民主程序。

(作者系新華社記者)