反思中國足球改革

鮑明曉

反思中國足球改革

鮑明曉

通過對我國足球改革歷程的的回顧，總結改革的經驗教訓，分析足球改革提供的有益啟示：（1）職業化的改革方向不應動搖；（2）職業化改革是一個系統的制度設計；（3）健康的財政是保持職業體育穩健發展的根本；（4）與媒體建立戰略合作伙伴關系是職業體育健康穩定發展的必備條件；（5）職業化就是專業化，不能推進專業化的職業化就不是真正意義上的職業化。

足球；改革；歷程；教訓；啟示

20世紀90年代以來，我國體壇最具新聞價值的事件，不是國球、女排，也不是姚明、劉翔，更不是新科的51枚奧運金牌的得主，而是中國足球。足球作為我國職業化改革的先行者和突破口，從最初的全民關注到現在的全民怒斥，其間的演變歷程、其間的教訓與代價，都是研究我國職業體育不得不解剖的“標本”。

1 足球改革的歷程

足球作為20世紀90年代初期我國體育體制改革的突破口，是我國職業體育的先行者，其十幾年的改革歷程，大致分為兩個階段：一是毀譽參半的甲A 10年，二是人人唾棄的中超5年。

第一階段：毀譽參半的甲A 10年，從1992年初啟動改革到2003年甲A落幕。1992年小平南巡講話發表，中國進入了一個加速市場經濟體制建設階段。在這樣的社會背景下，體育事業如何順應社會轉型和經濟轉軌的大趨勢，加快自身管理體制和運行機制的改革，被作為一項重要議程擺在了當時國家體委領導的案頭。據王俊生的回憶，啟動足球改革始于1992年3月，當時中國足協為籌備當年的全國足球工作會議，組織力量起草了涵蓋管理體制、訓練、競賽、外事、培訓、宣傳、財務等方面的總共22個文件，其中直接反映會議主題的綱領性文件是《中國足球運動改革總體方案》。該《方案》在起草和報批的過程中，在足球圈內，乃至整個體委系統內都引起了極大的爭議，置疑和批評聲不斷，以至于時任國家體委主任的伍紹祖同志不得不在國家體委委務會上做出“五點說明”，以正視聽，以示支持。這“五點說明”的內容是：

1)足球運動是群眾喜愛、全民關注的項目。李鐵映同志在一個文件上批示：足球必須搞上去，這是全國人民的期望，是體委和足球界的艱巨的、光榮的歷史性任務。足球體制必須改革。足球的訓練方法、競賽制度、人才培養、管理方法，要按小平同志對教育指示的三個方向'的精神來改革。

2)足球這個項目目前沒有什么精神負擔了，一窮二白。我不可能拿乒乓球、游泳做試驗。

3)20世紀90年代國家體委除抓申辦奧運會、抓體委系統加速改革開放外，還要抓一些重要項目，特別是足球，要有一個適當的目標，群眾能看到是一步一步地在前進。

4)足球涉及面較廣，改革的代表性比較強，可以做一個試點，起帶頭作用，以摸索改革的經驗。失敗了再重來，這樣的損失是局部的。

5)現在足球改革的外部環境很好。小平同志的南方談話給了我們強有力的思想武器。改革開放以來，人們的觀念發生了變化，以前提職業化、俱樂部，會被扣上資本主義的帽子，現在可以說不存在這個問題了。

在國家體委順利地通過了《改革總體方案》和其他21個文件后，被稱為中國足球“遵義會議”的全國足球工作會議，于1992年6月22～27日在北京紅山口召開。此次會議的主要內容有3項：一是中央首長會見會議代表并發表重要講話，二是在足球體制和內部機制改革這一重大問題上取得共識，三是選舉新一屆中國足球協會領導班子。在27日的閉幕式上伍紹祖、袁偉民分別在會議上講話。他們詳細闡述了我國足球運動改革的重要性和必要性，強調要把足球改革作為體育工作改革的突破口，明確提出足球改革的方向和必須注意的問題，對中國足球協會的工作提出了希望和要求。會議最終原則上同意了《中國足球運動改革總體方案》。

1993年上半年，中國足球協會起草了第一份職業體育文件：《中國足球俱樂部條例》。在這個條例的基礎上，經過多次反復討論修改，形成了第一份有關足球俱樂部的文件《中國足球協會俱樂部章程（草案）》，并于1993年10月18日正式公布。應該說，在起步階段這個《章程》起到了特別重要的作用。1993年10月，中國足協在大連棒槌島召開年度工作會議。會議以深化改革為主題，討論和修改了中國足球10年發展規劃，決定從1994年開始實行以俱樂部職業隊為主的全國甲A聯賽。1993年11月，中國足協開始于IMG（國際管理集團）就中國足球職業聯賽冠名、商務贊助進行談判。中國足協談判小組由副主席許放、外事部主任張吉龍、競賽部主任李傳琪及副主任郎效農、福特寶公司總經理邵文忠和翻譯鄭文組成，IMG談判小組由亞洲首席代表艾弗里和其他4位先生組成。經過3個多月的艱苦談判，雙方在聯賽開賽前的1994年3月8日簽署了《冠名贊助中國足球甲級隊A組聯賽協議書》。這份《協議書》由正文（25項75款）和4個附件構成。主要內容包括：中國足協同意聯賽冠名，并在賽場懸掛兩條會標橫幅；提供14塊場地廣告；各參賽隊比賽服左袖佩戴杯名標志；在秩序冊上，封一、封二、中心插頁、封三及封四提供給IMG使用；保證萬寶路香煙等4類商品和服務的獨家廣告權；保證中央電視臺22輪比賽的轉播；每場比賽票、證的保證；合作期5年；結束協議時，IMG有優先權，IMG支付中國足協資金120萬美元，約合人民幣1 000萬元。同年3月18日，中國足協在昆明海埂訓練基地與12家甲A俱樂部、相關會員協會和體育場簽署了協議。中國足協將與IMG簽訂協議所獲全部經費的80%撥給各俱樂部和相關協會，其余20%除少量用于聯賽費用外，大部分用于培養青少年和女子足球運動的發展。在與俱樂部、會員協會、體育場的協議中明確規定了各項權利和義務。

1994年4月27日，成都市人民體育場，數千只和平鴿、數萬只氣球飛向藍天，近4萬名觀眾的歡呼聲與鼓樂聲此起彼伏。身著五顏六色比賽服的小運動員們手擎12家俱樂部的旗幟走進了足球場，中國第一個職業體育聯賽——“萬寶路1994年全國足球甲A聯賽”正式開賽。1994年11月，中國足協在四川成都召開會議，總結一年來的職業聯賽，探討如何在1995年再上一個臺階，會議的主基調是歡快、期盼和自信。

1995年12月，中國足協在上海召開聯賽總結會，會議的主旨是深化改革，重點是健全體制和完善機制。會議還涉及了女子足球的發展等問題。

1996年11月，中國足協在廣州召開會議，會議積極探討了足球體制改革的模式。與會代表認為中國足球職業化三年，訓練水平沒有質的變化。

1999年3月，中國足協在青島召開工作會議，會上王俊生作了《堅定不移地把我國足球改革推向新的發展階段》的工作報告，提出了三大任務：繼續推進協會的發展；全面加強俱樂部的建設；繼續開拓市場。

2001年1月，在深圳大劇院，上任不到半年的中國足協常務副主席閻世鐸宣布了聯賽暫停升降級的決定。同時，在這次會議上，閻世鐸經過對歐洲的英超、德甲、意甲及日本J聯賽進行了考察后，正式提出了中超的初步構思。

表1 甲A 10年中發生的重大事件Table Ⅰ Major Incidents of the Chinese Football League Grade A in the Past 10 Years

2003年8月，中國足協在河北香河召開第二次全國足球代表大會，這是繼1979年以后，時隔24年召開的又一次全會，會上通過了新的《中國足球十年規劃》。

同時，根據中國網（China.com.cn）“甲A十年風云錄”對10年聯賽中發生的重大事件的記載和梳理（見表1），我們大致也可以看出，甲A10年是一個高開低走、問題逐漸暴露、矛盾不斷積累的過程，客觀地說，這期間我們既收獲了體制上的突破，也取得擴大足球項目社會基礎和市場基礎的實績，但同時，我們也遇到了一系列前所未見、前所未有的矛盾和問題，中國職業足球在甲A 10年的后期進入了一個迷茫期。

第二階段：人人唾棄的中超五年，從2004年“中超”成立至今。當2003年甲A 10年的大幕落下后，隨之開啟的是被閻世鐸寄予厚望的“中超”。“中超”的構想始于閻世鐸入主足協的2000年，正式開賽于2004年，共有14支俱樂部隊參賽(大部分俱樂部為民營企業或私企所有)，聯賽以主客場雙循環的方式進行，全賽季26輪比賽，182場比賽，并實施升降級。

然而，事與愿違，這個被體育總局和中國足協視為開創中國足球新紀元的重大改革舉措，在創世元年就淪落到了一個“怎一個亂字了得”的地步。觀眾銳減、球市凋敝、聯賽收入大幅下滑，而比這些更為嚴重的是，新聯賽有涉毒的、有參賭的、有罷賽的、有打架的、有吹黑哨的、有打假球的，“中超”變成了“眾嘲”。在中超元年諸多的混亂中，因國安退賽而引發的“G7革命”，是一個不得不提的重要事件。

所謂的“G7革命”是指，由北京國安罷賽所引起的以大連實德、北京國安為首的七家俱樂部投資人在中超元年揭竿而起，發動了以“政企分開、管辦分離”為主要目標的足球改革。“G7”聯盟包括上海中遠、青島頤中、深圳健力寶、四川冠城,北京國安、大連實德與遼寧。事件的大體經過是：

2004年10月2日沈陽金德主場對北京現代的比賽因為主裁周偉新判罰點球，引發罷賽。比賽在中斷12’28”之后，周偉新宣布比賽結束，成為后來G7革命的導火索。

10 月4 日國安召開發布會，針對球隊遭遇的裁判不公表示抗爭決心。

10 月14 日國足客場負科威特，中國足協對北京國安做出“罰款人民幣30萬元、判當場比賽北京現代隊0比3負、扣除3分的處罰決定。當晚，徐明帶頭聲援國安。

10 月17 日由大連實德集團總裁徐明牽頭，制定出13個文件，涉及到9項實質性內容的“中國足球”革命方案當晚正式出爐！

10 月18 日中超聯賽委員會全體會議于當天下午3點半在北京大寶飯店舉行，會上北京國安足球俱樂部總經理楊祖武表示：中國足協必須向全國球迷道歉！

10 月19 日包括徐明、張曙光等在內的六家中超俱樂部高層來到國安賓館召開會議，閻世鐸和郎效農、董華到場與之溝通。

10 月23 日大連實德、北京國安等7家中超俱樂部匯聚香河“天下第一城”召開了第一次投資人會議。

10 月24 日大連實德主場對沈陽金德的比賽中，陳濤在下半場第39分鐘追平比分，大連球員認為手球在先，實德對裁判的不作為極度憤怒，比賽因而中止了35 min。

10 月26 日中國足協與投資人在大寶飯店二樓會議室進行，中超執委會初定4點意見。當晚的中國足協通氣會中，公布了暫停降級的決定。

10 月27 日中國足協公布了對大連隊的處罰決定，實德被罰款人民幣30萬元；判連沈之戰大連實德隊0比3告負，同時扣除積分6分。

此后G7聯盟雖然也曾經嘗試發起二次革命，并在11月9日齊聚廣州番禺的長隆酒店召開中超俱樂部投資人聯系會議第二次會議，但終究未能再造成重大影響。

整體上看，盡管所謂的“中超革命”鬧的沸沸揚揚，但無論是體制還是運作機制都并未因此產生實質性的變革。“中超”不僅沒有因此變得更好，而是變得越來越糟。

2005年聯賽因無法獲得冠名贊助商的青睞，中超出現了“裸奔”的窘境，這是自甲A聯賽成立以來，聯賽第一次失去最大的經濟來源，聯賽的財政狀況急劇惡化。同時，聯賽觀眾的上座率也隨之急劇下降，最少的場次只有不到2 000人。更糟的是2004-2006的3個賽季，CCTV5沒有實況轉播任何中超比賽，中超聯賽的傳播價值快速下滑，贊助商因得不到理想的商業回報，對聯賽商業價值的評估不斷下調，繼續贊助聯賽的愿望銳減。與聯賽財政狀況不斷惡化相對應和關聯的是，勞資糾紛不斷出現，假球、黑哨、賭球現象屢屢曝光，俱樂部投資人對聯賽未來不抱希望，球隊轉讓、退出的傳聞不斷。中超聯賽在起步建設階段就處于風雨飄搖之中。

然而，真正讓球迷、媒體、贊助商和政府有關部門感到憤怒和失望的是，中超聯賽成立以來，國家隊的成績卻在每況愈下，急速下跌。自中超元年國家隊憑主場之利取得亞洲杯亞軍之后，國家隊的成績一路下滑，我們不僅失去2006年德國世界杯和2010年南非世界杯的出線權，國家隊在國際足聯的排名也由2004年10月份的世界第49位、亞洲第8位，滑到2006年8月份的歷史最差，第103位。2008年國家隊在失去南非世界杯出線權后，在國際足聯的排名再一次一路下滑，已由6月份的79位、7月份的83位，滑到8月份的世界第97位、亞洲第12位，并且由于未來國家隊沒有什么正式的國際比賽可賽，排名再次跌出百名之外的機率很大。在2008年的北京奧運會上，中國足球再一次讓世界人民都震驚、讓全國人民憤怒，51枚金牌的體壇巨人卻因為“第一運動”的跛腳而顯得有些蹣跚和踉蹌。于是，“謝亞龍下課”成了北京奧運會上獨特的啦啦隊歌，“中國足球”“中國足協”“謝亞龍”“叉腰肌”成了全民惡搞的對象。中國足球既然不能為國爭光，那么拿來讓國人出氣，恐怕也在情理之中。

近日，在“2009年中國體育營銷資源推介會”上，北京華通明略信息咨詢有限公司發布了一項關于“中國體育賽事現狀及發展”的調查結果。調查結果顯示，中國足球超級聯賽在所調查的16項賽事中，認知度排在第三、關注度排在第六，而喜愛度則排在倒數第二（見表2）。

總之，中國職業足球在進入“中超時代”后，不是像當初管理者冀望的那樣，是陣痛后的不痛，而是越來越痛、痛不欲生。是生存，還是毀滅？“中超”正在等待著“終審判決”！

2 足球改革的教訓

十幾年的足球改革沒有取得預期的成果，筆者認為至少可以找出以下幾方面的問題。

表2 中國體育賽事認知度、關注度、喜愛度排序情況Table Ⅱ Order of the Awareness, Attention and Love of the Chinese Sports Events

2.1 職業足球制度體系建設嚴重滯后

職業足球與業余足球在制度安排上也明顯的不同。職業足球是向市場提供高水平觀賞性競技娛樂產品的行業。它的運營涉及球員、教練員、俱樂部管理運營人員、球迷、媒體、贊助商等多方利益主體，職業足球制度建設的立足點是調節各方投資人的權益關系，保障聯盟和俱樂部的正常運營，實現各方投資人利益的最大化。因此，職業足球制度應包括俱樂部運行及自律的基本制度、聯賽及聯盟的組織管理制度以及對職業足球進行外部監管的制度。中國職業足球改革以來，盡管我們在上述3個層面的制度建設方面都做一些功課，但總體上看，制度缺失仍是問題頻出、矛盾不斷的重要原因。主要表現在3個方面：一是在俱樂部層面上，由于對職業體育的本質屬性缺乏正確認識，俱樂部仍然按照原來的運動隊模式運行，成績至上、保級至上，當成績好的時候或保級成功后，一切問題都被拋到腦后，一切問題都不在是問題，于是新賽季開始后，原來的問題照出、既有的矛盾依在。而俱樂部的組織建設、功能建設、人員能力建設、文化建設以及服務球迷、服務媒體、服務贊助商等方面的基本制度建設永遠擺不上議事日程，或者是即使應足協的要求制訂一些，但也是一些 “擺設性”制度，并不真正發揮制度效力。二是在聯賽組織管理層面，由于足協堅稱它們擁有聯賽所有權，而俱樂部只是聯賽的參與者，只擁有俱樂部的所有權，同時，足協與足球運動管理中心又是兩塊牌子、一套人馬，因此，俱樂部對這樣的管理者的合法性、公正性普遍不認可，對它制定的有關聯賽運行和管理的規則也大多認為是維護自身利益，剝奪俱樂部利益的政策工具，這就必然帶來了有法不依、有規不循的失控局面。三是在外部監管制度方面，由于國家體育總局尚沒有設任何一個專司職業體育管理的職能部門，因此，誰來管、管什么、如何管都不清楚。同時，外部的公共法律體系也因為我國職業足球政企不分的特殊性以及對新生事物法律適用方面的實際困難而顯得蒼白無力。所以，我國職業體育制度缺失是一個系統性缺失，而職業足球作為我國運動項目職業化的試點，在制度缺失和制度建設滯后方面顯得尤為突出，這應該是職業足球改革始終無法修得正果的一個重要原因。

2.2 俱樂部和聯賽運營成本失控

過去15年的職業足球改革歷程，按5年為一個時段，可分為3段：第一個5年是紅紅火火起步階段，第二個5年是矛盾和問題初顯的停滯階段，第三個5年是矛盾和問題全面暴發的惡化階段。總的感覺是越搞越糟、不斷走下坡路的過程。而造成職業足球由盛至衰的原因盡管有很大方面，但俱樂部和聯賽運營成本失控是一個根本性的原因。在聯賽的初期，由于IMG獲得了中國足球職業聯賽的冠名、商務贊助的代理權，該公司作為全球領袖級的體育推廣公司，擁有出色的專業化運營能力和豐富的國際客戶資源，因此，很快就給甲A聯賽帶來了一批國際著名企業作為聯賽的冠名贊助商和其它等級的贊助商，聯賽的商業價值迅速提升。同時，全社會對這一新生的聯賽抱有很大的期望，球迷的觀賽熱情極高，比賽的門票銷售持續火爆。再加上聯賽初期甲A俱樂部所在城市政府對搞俱樂部的公司都不同程度地給予了一些在用地、稅收等方面的優惠政策和隱性補貼，所以，這一時期俱樂部和聯賽運營的收入快速提升，而運營成本還沒有出現大幅攀升的現象，因此，是一個財政比較穩健和健康的時期。到了第二個5年，由于IMG的退出以及地方政府對俱樂部隱性補貼的遞減直至取消，聯賽和俱樂部的運營收入停滯不前，而球員薪金、俱樂部基礎設施建設、賽事推廣費用卻繼續快速上漲，甲A各俱樂部都出現較大額度的虧損，這時假球、黑哨、賭球、欠薪等惡性事件開始浮現，媒體的負面報道量也隨之快速上升。到了第三個5年，即“中超”時代，一方面由于原甲A球隊為達到足協的“中超”的準入標準，進一步加大俱樂部軟件和硬件的投入，俱樂部的運營成本飛速上升，另一方面由于聯賽丑聞不斷曝光，聯賽、俱樂部和球員的形象進一步受損，贊助商對聯賽的贊助熱情銳減，以至出現媒體所稱的“裸奔”現象，即職業聯賽首次沒有冠名贊助商。一邊是聯賽運營收入的銳減、一邊是聯賽運營成本的飛速上升，于是球場暴力、“假賭黑”現象頻現，欠薪、罷賽升級，以至俱樂部投資人因不能忍受巨額虧損而不得不對足協發起“革命”。所以，表面上看，職業足球聯賽搞不好是因此存在著不斷出現的和不斷升級的“假賭黑”現象，實質上卻是成本失控，收入的增長遠遠趕不上成本的急速攀升，聯賽和俱樂部的財政出現嚴重危機所致。發達國家職業體育發展的經驗表明，聯賽的健康源于聯賽財政的健康，而有效地控制成本是保證聯賽健康的關鍵，尤其是在聯賽收入增長遭遇瓶頸或外部經濟環境急劇變差時。鑒此，筆者堅定地認為，足協和俱樂部對聯賽成本急速上升缺乏有效的監督和管控，是職業足球越搞越糟的最根本的原因，也是最大的教訓。

2.3 始終不能處理好職業足球與媒體的關系，是致衰的重要原因

職業足球與媒體是互利共生的關系，媒體是職業足球價值鏈中一個重要環節，它既是聯賽價值的傳播者，也是聯賽形象和品牌的塑造者。但是，在實踐中二者能否真正建立起良性循環的互利共生關系，則取決于雙方能否真正形成利益共同體的共識，一方面，職業足球的管理者、運營者要真心地尊重媒體、服務媒體、依靠媒體，主動與媒體建立正常的溝通渠道與機制；另一方面，媒體也要真心地關愛聯賽，從建設性角度加強對聯賽的新聞監督，幫助聯賽發現問題、解決問題，而不是仿效西方庸俗的新聞報道觀，遵循“人咬人不是新聞，人咬狗才是新聞”的報道原則，一味地追求所謂的轟動效應，“惡搞”足球。可悲的是，在中國職業足球的改革歷程中，二者在經歷了短暫的“蜜月期”后，隨即步入相互指責、相互漫罵、相互怨恨，直至鬧到雙方不得不“離婚”的境地。最近，CCTV5已決定停止轉播所有“中超”聯賽的比賽，并且就連曾經的品牌欄目“足球之夜”也將不再報道任何有關“中超”的新聞。應該說，這樣的結果是一個典型的雙輸結局。足協因官僚主義，害怕和拒絕媒體，致使媒體選擇了的一路揭弊、窮追猛打、只批判不建設的報道策略，結果中國足協的公信力喪盡，聯賽的市場和品牌價值銳減；媒體因行業壟斷，強權意識，也拒絕與足協作必要的溝通，致使報道足球的媒體和記者規模在迅速擴張后又隨著職業足球的衰落而急劇萎縮。所以，職業足球與媒體是“和則兩利、分則兩害”，而中國職業足球發展到今天人人唾棄的地步，足協處理不好與媒體的關系，是聯賽步入惡性循環（即足協與媒體對立→聯賽形象受損→品牌價值下降→聯賽收入銳減→聯賽和俱樂部財政困難→假賭黑等惡性事件頻發→聯賽和球員水平下降→國家隊成績下滑→聯賽形象進一步受損）的重要原因。

2.4 體制障礙始終無法突破

職業足球與業余足球最本質的區別是，前者是商業后者是事業。商業的細胞是企業，運作機制是市場化，目標是創造財富，實現企業利潤最大化，事業的細胞是各級各類的非營利、非政府組織，運作機制是社會化。目標是公平、公正，增進社會福利。因此，一旦職業足球從業余足球的事業體系從分離出來，就應該建立與其本質屬性相適應的新制度安排，也就是要按照的商業規律來創建職業足球的運行規則和管理體制。而實際情況是，自1994年職業足球啟動以來，業余足球和職業足球各走一徑的制度安排就始終沒有建立起來，國家體育總局足球運動管理中心作為總局直屬單位，是總局授權的、具有一定行政管理職能的主管全國足球事務的事業單位，同時它也是中國足球協會這一社團法人的常設辦事機構，在處理涉外足球事務時它是中國足球協會，在處理國內足球事務時它是國家體育總局的足球運動項目管理中心，這樣的一個雙重身份，使得它在管理職業足球事務中必然是既當運動員，又當裁判員，由此引發它與俱樂部及其他利益相關者之間不可避免的利益沖突，而這一點又導致它作為管理者的權威性和公信力的喪失。從理論上講，職業足球的管理體制應當包括職業俱樂部和聯盟的自律管理機制、足球協會的行業管理機制和政府行政部門的依法監管體制3個部分。而這樣的制度安排，最重要的就是要把聯賽的投資權、經營權、受益權真正的還給俱樂部和由俱樂部自愿組織的聯盟，足協從聯賽利益中退出來，脫掉運動服，穿上裁判服，同時，國家體育總局建立職業體育司局，全權監管全國各職業體育的運行和發展。只有這樣，俱樂部才能成為一個真正的市場主體，中國足協的權威性和公信力才真正得到恢復，國家體育總局才能切實履行對職業足球的行政監管職能。然而，現實中這樣的體制革命一直沒有發生，制約職業足球健康穩定發展的體制障礙始終無法得到破解，這也是我國職業足球搞不好的一個重要原因。2.5 組織和人才的專業化程度嚴重滯后

職業化的本質是專業化，而專業化最重要的標準是組織的專業化和人才的專業化。職業足球之殤，很大程度上是因為管理和運營聯賽的組織及人才長期無法實現真正的專業化。中國足球協會作為聯賽的行業管理者，其運作并沒有真正按照協會章程來行事，而是受國家體育總局的行政領導，按行政機關的方式運作，并且在人事安排上沒有自主權。因此，專門負責職業聯賽運營和管理的專業機構始終沒有建立，諳熟歐洲職業足球運作的專門人才也無法引入。同時職業足球的各家俱樂部，由于并不真正擁有聯賽產權，且常年的投資得不到應有的、合理的回報，因此，對長期投資經營俱樂部也無信心，這就造成俱樂部在運營中普遍存在短期行為，不注意俱樂部組織建設和專業人才建設，致使俱樂部依然按照原有的運動隊管理模式來運作，而不是按照現代企業制度來規范組建和運營俱樂部。組織和人才的專業化程度長期得不到改善，帶來的直接后果就是聯賽管理和運作不規范，問題反復出現、矛盾不斷積累，職業足球有其名無其實。所以，足球職業化搞不好，實質上是職業足球的專業化，包括組織的專業化和人才的專業化始終無法得到解決，職業足球在管理和運營上一點也不職業。這樣的偽職業只能是越搞越亂、越搞越糟。

3 足球改革的啟示

梳理我國職業足球改革歷程，特別是對其教訓進行分析和評述，除了是為足球找“病根”、尋“良方”，更重要的是幫助我國正在或準備走職業化道路的運動項目“以足為訓”、“以足為鑒”。在我看來，足球改革提供的有益啟示大致有以下幾個方面。

啟示一：職業化的改革方向不應動搖。

足球運動作為當今世界的第一運動，其近現代的發展歷程證明，由業余到半職業再到職業是世界各大足球強國都經歷的帶有規律性的發展歷程，目前還沒有一個國家在不搞職業化的條件下，實現了本國足球運動的全國振興。盡管，當前我國足球職業化改革遭遇了前所未有的困境，但解決問題的根本方法仍然是擴大開放、深化改革，即按照職業足球的基本規律和當下中國的實際情況，通過進一步的擴大開放和深化改革來突破制約發展的體制和機制障礙，而不是簡單地退回到原有的“舉國體制”中去，用已經不再具備社會經濟基礎的國家包辦、財政供養的方式來解決職業足球的問題。近期，國家體育總局為幫助足球解困，推出了兩個方面的重要舉措：一是通過全運會設項和計分辦法的調整，調動地方體育局積極性，增加對足球的投入，加強足球青少年后備人才培養。具體做法是：在《中華人民共和國第十一屆運動會競賽規則總則》中的規定，第十一屆全國運動會，足球項目增設男子乙組（16以下組）和女子乙組（18歲以下組）。同時還規定足球項目增設的這兩個組獲得前三名的隊將分別按2枚金牌、1枚金牌和0.5枚金牌進行統計。而足球項目男子甲組（20歲以下組）和女子成年組獲得前三名的隊將仍按上屆全運會的獎牌統計辦法，即前三名分別按2枚金、銀、銅牌進行統計。這樣一來，全運會足球項目就新增了7枚金牌，加上原來的4枚，總數將達到創紀錄的11枚。此舉顯然是國家體育總局希望通過金牌和獎牌的杠桿來調動地方政府的積極性，共同推動中國足球運動水平的提高。二是在體育彩票公益金中擠出一定的額度，專門用于支持基礎足球場建設，以緩解面向城鄉社區的足球場地不足的問題。應該說，這兩項政府支持的舉措對化解當前我國職業足球市場失靈有幫助。但是，與此同時，我們也應該清醒地看到，職業足球是一項產業，從根本上決定這一產業興衰的是市場而不是政府。盡管在這一產業遭受嚴重困境，市場功能幾盡喪失時，政府用行政的辦法和財政支持的手段在一定時期內幫助職業足球是可取的，但幫助的目的是恢復市場功能，而不是替代市場功能。這就好比，中國的股票市場從2007年10月16日的最高點（6 124.04點），快速滑落到2008年10月28日的最低點（1 664.93點），在短短一年的時間內大盤指數狂跌73%，股票市場隨即失去了其基本的融資功能。為此，中央政府連續出臺了包括降低股票交易印花稅、暫停IPO（首次公開發行股票）、限制“大非”解禁、實現寬松的貨幣政策、制定并頒布“十大行業振興計劃”等多項救市舉措，其目的是提振市場信心，幫助股票市場盡快恢復其基本的融資功能，而不是關閉股市或將所有民營機構收歸國有化一樣。對待職業足球的發展方式，我們切不可在政府和市場的兩極中做機械地取舍，市場不行回政府，政府不行回市場。

總之，改革中出現的問題，必須通過進一步深化改革來化解，發展中存在的障礙，也必須通過進一步加快發展來突破，這既是中國改革開放30年的基本經驗，也是破解當前我國職業足球難題的必由之路。對待當前我國職業足球改革的困局，我們要像溫家寶總理在2008年夏季達沃斯論壇上，就中國政府應對全球金融危機所闡述兩個基本觀點那樣，一是要堅定信心，當前“信心比黃金更珍貴”，二是要對困難做充分的估計，沉著應對，“知難不難”。只要方向正確，再慢的步伐也是前進，而一旦方向錯誤，則只能是南轅北轍，只能是與理想目標漸行漸遠。

啟示二：職業化改革是一個系統的制度設計。

當前我國職業足球的困境讓我想起了深蘊心理學家格羅夫在談及生存的雙重束縛準確地反映在嬰兒在生產的母體里面的狀況所作的描述：“與養育子宮的共生統一、在子宮里逐步發育和成長、處于無所不包的支持的世界的所鐘愛的中心，不過現在卻與那個世界相疏遠、受子宮的壓縮、遭遺棄、受擠壓、被窒息和被排斥在一種極端的困惑和焦慮的狀態――一種極度令人痛苦而難忘的緊張的不可言喻的支離破碎的狀態。” 職業足球是從舉國體制的母體中分娩出的“嬰兒”，一旦這個“嬰兒”離開母體之后，如果我們希望這個“嬰兒”健康地活著，就必須立即為他單獨建立一個生命支持系統（新的制度體系），并且這個的生命支持系統與我國絕大部分運動項目所依托的舉國體制完全不一樣，它是以市場而非金牌為價值取向的，既包括宏觀層面的法律、行政的監管制度、中觀層面的行業自律制度，也包括微觀層面的俱樂部自主管理制度，3個層面缺一不可。如果只有微觀層面的制度設計，而缺乏中觀和宏觀層面的制度設計，職業足球就只能是支離破碎，失范失序。推進職業化改革，必須創建一個區別于既有舉國體制的職業體育管理體制和運行機制，這不僅是足球職業化改革的需要，也是其他正在或準備進行職業化改革的運動項目的共同需要。

啟示三：健康的財政是保持職業體育穩健發展的根本。

職業體育既然是以市場為取向，以營利為目標的運動娛樂產業，那么這個產業如果出問題，一定是運營實體的財政狀況出了問題，在這一點它與其他產業和一般企業沒有什么不同。我國職業足球始順終衰，說到底，是聯賽和和各俱樂部的財政狀況由好變壞，收不抵支，瀕臨破產。而造成我國職業足球財政狀況惡化的原因，一是聯賽和俱樂部的運營收入無法持續穩健增長，二是聯賽和俱樂部運營成本剛性上升。因此，我國職業足球不成功的實踐，給我們最大的啟示就是，搞職業化最根本的就是要確保聯賽和俱樂部的財政健康，尤其是在運營收入遭遇增長瓶頸時，控制運營成本，遏制成本的非理性過快上升才是關鍵中的關鍵。

啟示四：與媒體建立戰略合作伙伴關系是職業體育健康穩定發展的必備條件。

職業體育是向市場提供高水平競賽娛樂產品的行業。在傳媒主導的現代社會，聯賽的價值和明星的價值，很大程度是聯賽和明星的傳播價值。職業體育組織與媒體機構建立長期的、穩定的戰略合作伙伴關系，實際上是職業體育價值實現不可或缺的催化劑。我國職業足球當下的困境，一個很重要的原因就是職業足球的各類組織始終沒有和媒體建立起這樣的關系，二者不是互動互利而是詆毀撕裂，這不僅造成了聯賽品牌形象受損、品牌價值下挫，而且也使得媒體自身業務量明顯萎縮，最后的結局是，兩害雙輸。所以，職業足球在這一方面給我們的啟示就是，職業體育是內容，媒介是內容傳播不可或缺的渠道，只有二者真正建立起了戰略合作伙伴關系，才能實現互利共贏。拒媒體于千里之外，甚至像足球圈內的人常說的“防火、防盜、防記者”，封殺媒體，結果只能是反目成仇，從而喪失有利于聯賽成長的輿論環境。而沒有積極健康的輿論環境，職業足球就會被預設為“扶不起的阿斗”，是“假賭黑”淵藪，結果就是“說你臭你就臭，不臭也臭”。在這樣的情形下，職業足球要想穩步健康發展幾乎是不可能的。

啟示五：職業化就是專業化，不能推進專業化的職業化就不是真正意義上的職業化。

職業足球我們搞了15年，但是我們的足球俱樂部仍然是幾間房、十來個人的“草臺班子”，仍然是按運動隊的運行模式來進行粗放式管理，我們聯賽組織管理機構仍然是管辦不分的準行政機構，人員仍然是過去從體育行政部門分流出來的各級官員，商業運營機構也仍然是足協下屬的福特寶公司，因此，盡管我們的聯賽可以拿到市場上換錢了，我們的俱樂部也有了門票收入和贊助收入，教練和球員的薪金也在飛速上漲，但這樣的足球仍然是行職業足球之名的偽職業。因為這是一個在組織機構、參與人員始終沒有辦法實現專業化的職業聯賽，其名謂職業足球，實仍“事業足球”，甚至是“行政足球”。真正的職業足球應該是由專業機構和專業人員規范組建和運營的聯賽，同時，與聯賽有關的各類組織和人員也應該是專業化的運營機構和專業人士。我們的職業足球搞不好，其中一個重要原因就是職業足球各個層面的專業化進程始終無法取得實質性進展，而沒有專業化就沒有規范化、集約化，進而也就不可能有持續的生存力和競爭力。這一點也是職業足球給我們的一個寶貴啟示。

[1]盧現詳.新制度經濟學[M]. 北京:北京大學出版社，2007.

[2]胡利軍.社會轉型期中國職業體育發展的研究[D].北京體育大學，2008.

[3]David Carter￡?Darren Rovell著.丁山等譯.經營體育——美國體育領袖的商業之道[M].北京:中國人民大學出版社,2004.

(責任編輯：陳建萍)

Review of the Chinese Football Reform

BAO Ming-xiao
(China Institute of Sport Science, Beijing 100061, China)

Reviewing the course of the football reform in China and summarizes the experience and lessons in the reform, the article comes to a conclusion as follows,- The reform of professionalization should be continued;- Professionalization reform is a systematic design;- Healthy finance is the foundation of the stable development of professional sports;- It is necessary to establish strategic partnership with the media for the healthy and stable development of professional sports;- Professionalization is specialization. Professionalization should be able to promote specialization.

football; reform; course; lesson; revelation

G80-05

A

1006-1207(2010)03-0015-06

2010-03-28

鮑明曉，男，研究員。主要研究方向：體育社會科學.

國家體育總局體育科學研究所，北京 100061