武漢市加快青山老工業棚戶區改造工作步伐成效明顯

李洪

武漢市加快青山老工業棚戶區改造工作步伐成效明顯

李洪

青山老工業棚戶區改造工程是武漢市規模最大的棚戶區改造工程，涉及三個街道辦事處、11個社區、1.3萬戶居民，簡易住宅和工棚總建筑面積87萬平方米。其居民多為上世紀五、六十年代為建設武鋼、青山熱電廠等一批大中型國有企業的職工及家屬，另有一部分逐步進入的建筑工人。武漢市政府高度重視青山老工業棚戶區改造工程，把改善產業工人的居住條件作為貫徹科學發展觀、為民造福的一件大事來抓。規劃用5年左右的時間，投資54億元，對棚戶區進行全面改造，為居民群眾創造良好的居住環境，目前已取得明顯成效。

領導重視，為棚戶區改造工程提供堅強組織保障。

武漢市委、市政府高度重視青山棚戶區改造工程，于2006年9月成立了以分管副市長為組長的支持青山老工業棚戶區改造工程建設領導小組，印發了《工作方案》，確定了“政府主導、企業參與，統一規劃、分步實施，政策支持、市場運作，封閉運行、總體平衡”的原則及一系列支持政策。2008年至2010年，市政府連續三年將棚戶區改造工程列入為民辦理的10件實事之一。采用目標管理的方式考核落實。在棚戶區改造工程推進中，市建委、市發改委、市國土房產局、市財政局、市規劃局、市環保局、市水務局、市園林局、市人防辦、市土地整理儲備中心等市領導小組成員單位主要領導多次帶隊到青山現場辦公，解決了立項、規劃、拆遷建設手續、資金撥付、稅費減免、現場施工管理等各種難題。暢通“綠色通道”，做到“把關更通關”。

青山區政府把棚戶區改造工作列為全區的一號工程，主要領導掛帥親自抓，組織成立了有區屬有關部門參加的青山區棚戶區改造工程指揮部，舉全區之力推進這項工作。為了更好的整合區域資源，統一指揮調度，青山區棚戶區改造工程指揮部先后在拆遷片區，分別成立現場指揮組，實行領導包片、干部包戶的責任制；在回遷安置現場，根據工作進展，分別成立了回遷選房工作專班和回遷交房工作專班。區指揮部定期召開指揮長會議，對拆遷建設中遇到的困難和問題及時研究解決，并從一開始就要求區紀檢監察和區審計部門提前介入，全程跟蹤，確保棚戶區改造工程資金發揮最大效用。

整個棚戶區改造工作由上到下形成了一套完善的領導指揮系統，為居民拆遷、建設和回遷安置工作又好又快的推進提供了強有力的組織保障。

棚戶區改造前

實施政策支持，為棚戶區改造工程創造良好條件。

武漢市政府明確了一系列支持棚戶區改造工程建設政策。一是青山地區與棚戶區及危舊房改造相關的房地產項目涉及的稅收及行政事業性收費由市、區人民政府留存的部分，以及土地招、拍、掛增值部分，全部返還青山區，專戶儲存、專款專用。二是相關市政設施配套，由市建委根據整體規劃，列入全市建設計劃，并組織實施。三是對片區的建設用地由市土地整理儲備中心納入全市土地整理儲備計劃并組織實施；有關綠化設施，由市建委納入市級年度綠化建設計劃。四是還建安置房納入全市經濟適用房計劃。

拆遷安置工作中，還明確了如下優惠政策：一是實行還建面積保底。被拆遷人選擇產權調換方式的，被拆遷房屋建筑面積在20平方米（含20平方米）以下的按25平方米保底結算，超過20平方米不足30平方米的按30平方米保底結算。被拆遷房屋建筑面積在35平方米（含35平方米）以下的，超出被拆遷房屋原建筑面積或保底面積的部分與35平方米之間的面積差按建設成本加相關稅費結算，超過35平方米的還建面積部分按經濟適用房價格結算。二是實行拆一還一，不找差價。還建安置房的建筑面積與被拆遷房屋合法的建筑面積相等部分，不結算差價；三是實行租售結合。對還建安置房超出被拆遷房屋建筑面積的，可以實行租售結合，對應由被拆遷戶購買的建筑面積部分可以辦理分期付款手續，在三年內支付完價款（含利息）后，再對還建房辦理全部產權登記

棚戶區改造后

積極探索，創造了棚戶區改造新模式。

一是實行了“拆遷一片、改造一片、建設一片、安置一片”的棚戶區滾動改造新模式。將棚戶拆遷、安置房建設、住戶選房、組織回遷等工作有序推進、配套進行。二是實行了“企業參與，市場運作”的棚戶區改造市場化運作新模式。先期成立了武漢青安居建設工程有限公司，作為棚戶區改造項目的業主，并先后從全區機關和企事業單位抽調了部分干部參與棚戶區改造拆遷、建設和安置工作，為棚戶區改造工作搭建了一個有效的工作平臺。武漢地產集團作為青山老工業區棚戶區改造的項目業主參與棚戶區改造工作后，他們充分發揮其國有大型房地產開發企業的優勢，負責項目的資金籌措、建設組織等工作，大大加快了棚改工程實施的進程。三是實行了“封閉運行、總體平衡“的棚戶區改造資金籌措新模式。在市里給予的稅費減免和返還、配套工程支撐等優惠政策基礎上，根據投資動態變化，重新拿出了棚戶區改造范圍內土地資金平衡方案，擬通過土地整理儲備和掛牌交易所得彌補拆遷安置和還建房建設資金不足。

強化協作，積極主動為企業服好務。

在改造項目由企業作業主的情況下，市區職能部門主動配合，積極為棚戶區改造工程盡心盡力。在拆遷和安置工作中，區司法公證、民政、教育等職能部門進入拆遷一線現場辦公；在棚戶區改造前期調查勘驗、宣傳發動群眾、推進拆遷安置工作、解決群眾搬遷困難、確保社會穩定等方面，區公安、相關街道聯手，建立建設工地現場治安室，加大對建設現場治安巡查力度，確保建設現場秩序穩定；區建設局、區房產局、區水務局、區園林局、區城管局、共同解決工程建設中出現的各種問題。區房產局為確保安置房順利建設，主動協調公安部門，有效打擊磚霸、石霸、沙霸；協調城管建設部門，加強日常監督檢查，確保文明施工；建立起信息互通機制，每月底收集信息報送有關部門。

全力以赴，積極獲取國家資金支持。

由于棚戶區改造工程面臨資金壓力非常大。在得知中央、省、市下達申報中央支持國有工礦棚戶區改造資金文件后，區委、區政府主要領導高度重視這一工作，作出了“確保申報成功”的工作要求。在省市相關部門和領導的大力支持下，我們在時間緊、需準備資料多、申報工作量大的工作態勢下，緊緊依靠省、市發改委和住房保障部門，緊盯資金申報動態，舉全區之力，采取“四到位，四得力，四確保”的非常規工作模式（掌握申報精神到位，做到組織部署得力，確保申報工作有的放矢；逐項落實要求到位，做到資料籌備得力，確保申報工作有條不紊；及時溝通信息到位，做到聯系協調得力，確保申報工作暢通無阻；跟蹤進展情況到位，做到主動出擊得力，確保申報工作圓滿成功），在規定時限內完成了申報任務，在全國5個億的支持國有工礦棚戶區改造資金中得到了9000萬元資金的支持。

落實政策，狠下功夫抓好拆遷安置工作。

一是責任到人，確保進度。將拆遷工作層層分解責任，層層明確責任人，強化責任制。堅持月分析、周調度、日碰頭的工作例會制度，充分發揚艱苦奮斗精神，快速平穩推進拆遷工作。二是宣傳靠前，入戶動員。在每個拆遷片建立了廣播站，不間斷播放《致被拆遷戶一封信》；設置宣傳標語和橫幅，大張旗鼓地宣

我們把維護棚戶區改造工程范圍內拆遷安置的穩定工作作為頭等大事來抓，不斷強化工作舉措，積極排查，化解因居民拆遷和安置帶來的不穩定因素。傳棚戶區改造工程的意義和拆遷政策；先后多次組織召開了居民代表通氣會，宣講相關拆遷補償安置政策，征求群眾意見。堅持每天晚上組織拆遷工作人員主動到被拆遷戶家中，解釋拆遷安置優惠政策，幫助提出雙方滿意的拆遷方案，贏得被拆遷戶的理解和支持。三是規范程序，嚴格政策。公開政策法規，對拆遷面積、補償標準、過渡費發放、安置房分配等敏感問題，實行“陽光操作”；將房型、選房順序號、選房日進度情況全部向被拆遷戶公開，主動接受社會監督。保持拆遷政策的連續性，對居民應該得到的合法、合政策的補償全部補償到位；對重點戶等特殊群體的一些無理要求，及時研判，動之以情，曉之以理，開展深入細致的思想工作，嚴格協議簽訂程序，把好協議簽訂的審核關，實行了簽訂協議“一支筆”制度，拆遷片現場負責人對協議面積、補償簽字認可制度，專人負責審核把關制度，確保每一分拆遷協議書的簽訂符合拆遷政策。四是拆選同步，確保公平。例如：在工人村9、12村和一冶廠前廠區片拆遷工作中結合“青宜居”小區新房已單體竣工的實際，實行“簽訂拆遷協議和回遷選房同步進行”舉措，即：被拆遷戶在簽訂拆遷協議后，第一時間在現場進行看房、選房。此舉，得到被拆遷群眾的支持，有效推進了動遷工作。

重視維護穩定，確保拆遷安置工作平穩順利推進。

我們把維護棚戶區改造工程范圍內拆遷安置的穩定工作作為頭等大事來抓，不斷強化工作舉措，積極排查，化解因居民拆遷和安置帶來的不穩定因素。一是成立專班維穩。在回遷安置選房和交房工作中，組建回遷安置工作維穩專班，明確拆遷安置現場維穩工作責任人，并設立現場治安室，維護現場秩序，接待被拆遷居民投訴，解釋宣傳拆遷安置政策，妥善處置各類突發事件；二是認真受理拆遷安置戶反映的各種訴求，妥善化解各種矛盾。對群眾的各種訴求及時收集，及時疏導，對群眾反映的各種問題認真處理，堅決將矛盾解決在萌芽階段。三是積極排查預防不穩定因素。在回遷安置工作中，建立了每一戶回遷戶的基礎臺帳資料庫，做到對每家每戶安置需求心中有數，積極掌握群眾穩定動態。同時，利用每周例會時間，全面分析和研究解決拆遷居民中的不穩定問題。

目前，青山老工業棚戶區改造工程正在順利推進。大部分簡易住宅和工棚已經拆除，其動遷安置房建設，綠化隔離帶，城市道路、供水、供電、供氣等基礎設施配套建設，衛生服務中心、文化活動站、中小學校等公益性社會設施項目同步啟動。7000余戶已從簡易住宅和工棚中搬出的數千戶居民，陸續在“臨江港灣”、“青宜居”環境優美、配套齊全的新建經濟房小區中選房，其中5000余戶家庭已喬遷新居。入住新房的居民，有的向政府部門送來感謝信，有的向建設工程管理機構工作人員送來喜糖。不少人飽含熱淚的說，過去做夢也沒有想到住上這么漂亮的新房，感謝黨和政府為民辦了一件功德無量的好事！（本文作者系武漢市青山區住房保障和房屋管理局局長）（武漢房地產業協會薦稿）