楊保軍：新形勢下海南島綠色、生態城市建設
——訪中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍

◎ 本刊記者 周 恒

中國建設信息：海南全力打造“國際旅游島”的大背景下，如何構建和諧產業和宜居環境？

楊保軍：得天獨厚的生態環境條件是海南發展的最大資本，也是保證海南可持續發展的最根本前提。新時期，“國際旅游島”戰略是對海南未來發展綜合性的整體安排，“國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見”國發<2009>44號文共分為九個部分、28條具體意見，內容涵蓋了經濟社會的方方面面，是一個豐富的完整體系，需要海南省各個部門協力推動。

但是，從規劃、建設的角度看，我們認為，“國際旅游島”真正的內在核心是國家在戰略層面對海南空間資源的優化配置提出了明確的方向和要求。具體而言，包括發展和保護兩個方面，保護方面，核心是要求必須嚴格保護住國家唯一的熱帶資源和優良的生態環境；發展方面，核心是明確了資源價值最大化導向下的海南新的發展路徑，即構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的現代產業體系。

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堅持生態立省、堅持環境保護、堅持人與自然和諧發展等原則的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》已于近日獲批，2010年至2020年，海南全省固定資產投資將達到3.52萬億元。由此，在全面打造海南“國際旅游島”的這段時期，海南生態、綠色城市建設迎來了前所未有的發展機遇，但是，如何在抓住機遇的同時，保證海南生態城市、綠色城市和低碳城市科學的、低成本的建設，還有待系統的規劃實施和建設熱潮下的冷靜思考。本刊專訪了中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍博士。

中國建設信息：您認為，“國際旅游島”建設具體應該從哪些方面入手？

楊保軍：對于“國際旅游島”建設而言，需要構建四大核心體系作為支撐。

第一，以建設高品質的宜居環境為目標，構建生態為核心的綠色體系。首先，劃定空間開發邊界、嚴格保護住生態環境本底。對省級以上的自然保護區、水源保護區、生態敏感區和紅樹林保護區等由省級政府統一管理嚴格保護下來；其次，發揮規劃的引導性，主動地構建全省的景觀格局，包括依托河流水系、山體建設生態景觀廊道，促進中部山區的“綠色景觀”向沿海發展地區滲透，對于河口、瀉湖、海灣等多類型景觀密集的地區主動打造一些特色化的景觀節點等，這些景觀廊道、景觀節點既是生態環境整體保護的一部分，同時本身也是旅游景點之一；最后，對于全省的核心資源必須從省級政府的角度進行統一規劃和管理，包括海岸帶、近海海域等。

第二，根據海南的資源特點與國家要求，構建綠色發展的現代產業體系。首先需要明確，對于海南而言，通過大力發展工業實現傳統意義上的工業化，進而謀求海南的整體發展，無論是從現實基礎，還是從未來需求看，都不是最優的選擇。海南未來產業發展的重點是形成以旅游業為龍頭、現代服務業為支撐的現代產業體系，包括“兩大核心三大支撐”五大產業群。其中，兩大核心產業群，分別為旅游業自身的優化升級和國際化改造，以及為旅游業服務的現代服務業產業群。三大支撐產業群，分別是熱帶現代農業產業群、資源能源產業群和現代制造業產業群。

第三，資源的不可分割性以及保障全省城鄉居民資源收益公平分享的需要決定了海南的國際旅游島建設必須與推進全省城鄉經濟社會發展一體化相輔相成。因此，構建以一體化為特點的城鄉體系也是一個重要方面。具體包括，根據國際旅游島的功能要求，主動地強化和調整核心城市的功能；根據旅游業發展的客觀需要，走“小集中、大分散”的城鎮化道路，培育量大面廣的鄉村服務點；發揮小城鎮承上啟下的連接作用，對小城鎮發展進行具體的分類引導；面向西部地區旅游業未來發展的需要，主動地選擇和重點建設“新城”作為服務中心等。

第四，根據海南的特點，因地制宜地規劃、建設一套設施體系作為支撐。首先，根據海南中部山區到沿海平原臺地的“圈層”結構特點，有針對性地建立快慢適中、內外有別的省域交通骨架，避免高速公路穿越中部山區，一方面保護環境，另一方面節約建設成本；其次，根據海南島面積小、通達性好的特點，采取組織“生活圈”的方式配置服務設施體系，全省規劃建設21個基本生活圈，在每個生活圈內部配置公共服務設施和相關旅游服務設施，一方面滿足基本公共服務需求，另一方面滿足國際旅游島的服務要求；最后，省級政府需要從國際旅游島建設的高度出發，對全省各個層面的基礎設施建設提出標準體系，統一規劃、加強管理。

中國建設信息：在創建“國際旅游島”的同時，海南島迎來了生態城市建設的大好機遇，國內是否有類似生態城市建設經驗可以借鑒？

楊保軍：生態城市建設是現在的一個“熱點”，很多城市和地區都在積極探索和實踐。基本的經驗是從五個方面著手：第一是指標控制，構建一個相對完整的指標體系來指導城市建設，加強管理，走低碳生態發展的道路；第二是產業選擇，通過研究當地資源環境條件、資源結構特點和區域產業基礎，合理引導綠色產業發展，走低碳生態型的經濟發展道路；第三是形態控制，通過生態安全格局的建構，合理安排土地使用模式，體現緊湊集約、綠色交通、可再生能源利用、循環節約等理念和技術；第四是綠色建筑，通過綠色建筑引導未來城市的建設，走低碳生態型的景觀建設道路；第五是生態修復，通過保護和修復生態環境，走低碳生態型的生活環境營造之路。

可供借鑒的例子是中新天津生態城的建設，我們在規劃上進行了許多探索和創新。包括，構建了與區域相連通的自然生態格局、采取了一種集約高效的用地布局模式、貫穿了以人為本的綠色交通理念、分級配置生態社區服務設施、多樣化的歷史文化傳承、節約優化循環的水資源利用、低耗高效可再生的能源利用等。另外，廣州的知識城、株洲的云龍示范區也在積極探索生態城市建設之路，有一些經驗也值得借鑒。

中國建設信息：海南綠色、生態城市建設對我國推進現代化、城市化進程具有哪些意義？

楊保軍：海南如果能夠通過“國際旅游島”建設在全國率先走出一條綠色發展之路，對全國而言將具有十分重要的示范意義。事實上，仔細研讀國發<2009>44號文的28條意見可以看出，“國際旅游島”的提出對海南而言，本身就具有國際、國家和海南省三個層面的具體要求。國際層面，主要是要求海南代表國家參與國際的競爭與合作，依托的資源主要是海島旅游、生態環境、特色文化等；國家層面，核心是要求海南通過國際旅游島建設，為整個國家的發展方式轉型、經濟結構調整、生態文明建設積累經驗，本身就具有一個轉型示范的意義；海南省層面，主要是以國際旅游島建設為抓手和平臺，促進全省區域和城鄉協調發展、民生改善、社會和諧，最終達到“強島富民”的目標。

具體而言，海南通過“國際旅游島”實現綠色發展和生態建設，對全國推進現代化、城市化的意義集中體現在兩個方面：

第一，一個基本的前提是，國家經過30年的改革開放，進入了工業化起步后的戰略轉型期，伴隨著一系列的轉型，例如經濟發展由出口導向向內需導向的轉型、城鄉發展由生產主導向消費主導的轉型等，但整體上大的判斷是中國進入了消費時代。新的時代帶來了新的生活方式、生產方式和消費方式，譬如低碳生活、“綠色”需求、多樣化個性化的消費、高標準高品質的服務需求等等。適應這些發展變化，需要一些具有條件的地區先行先試、積累經驗。如果說，前一輪改革開放和30年的發展是以生產為導向，謀求的是工業化起步，國家依托的戰略空間是沿海特區和開放城市等“區位便捷的點”的話。那么，新一輪改革開放和發展，則是以消費為導向，謀求的是全面現代化，國家依托的戰略空間應該是能夠適應消費需求、資源環境條件優越的戰略點，從這個角度看，海南的戰略地位和價值具有唯一性。

第二，工業化創造供給、城鎮化創造需求，每次經濟危機下的“城鎮化拉動”思維表明了城鎮化的重要性。中國的城鎮化具有很多獨特性，但總的發展趨勢應該是，城市的功能逐步由生產型向消費型或者服務型轉變，城鎮體系由單純的大城市主導或者小城鎮主導向大、中、小城市和小城鎮協調發展轉變。而這兩個趨勢對于海南而言，已經不僅僅是趨勢，已經成為海南正在或近期將要發展的現實。首先，海南的城市生產功能普遍偏弱，除了洋浦之外，其他城市均沒有很強的工業生產能力，以滿足消費為方向、服務功能為主導基本上是所有城市的發展道路。在這一道路下，城市的空間結構、功能格局、支撐系統都與別的地區不太一樣，有很多已經積累的經驗本身對于其他地區需要轉型的城市而言就具有很強的借鑒意義，未來隨著國際旅游島的建設，這些經驗將會越來越成熟和豐富。其次，海南的城鎮化道路具有獨特性，農村剩余勞動力的非農轉移，并非是傳統的向大城市集聚，很多就在本地或者小城鎮實現了非農化。未來，海南國際旅游島要求下，海南將會走一條“小集中、大分散”的城鎮化道路，大中小城市和小城鎮甚至農村地區，將會承擔不同的功能，通過協調發展共同支撐“國際旅游島”建設。譬如，大城市主要承擔內外流通的樞紐功能、面向國際旅游島服務的中樞功能，中小城市主要承擔城鄉服務中心功能，小城鎮承擔轉移非農就業、承上啟下功能，特色鄉村承擔旅游服務基層節點功能等，各個層次的城鄉居民點各得其所。通過這條城鎮化道路，形成的大中小城市和小城鎮協調發展的城鄉體系，對全國未來的城鎮化發展而言，也是一個具有示范意義的“亮點”。