我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的國(guó)家意義*

王勝光

（中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190)

我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的國(guó)家意義*

王勝光

（中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190)

國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)立和發(fā)展已20余年，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要依靠力量以及引領(lǐng)和帶動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力引擎。本文從我國(guó)當(dāng)前所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)出發(fā)，指出了國(guó)家高新區(qū)在新時(shí)期所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)家使命和任務(wù)，并提出了新使命下需要解決的問(wèn)題以及框架性的建議。

高新區(qū)，創(chuàng)新型國(guó)家，國(guó)家戰(zhàn)略

王勝光研究員

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表明，世界各主要經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)主要依賴于科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新能力的提高。進(jìn)入21世紀(jì)后，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的步伐明顯加快，各國(guó)更加認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，是克服增長(zhǎng)瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。為此，2006年黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的發(fā)展戰(zhàn)略，隨后黨的“十七大”又將這一戰(zhàn)略上升到 “國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”和“提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”的高度。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國(guó)際局勢(shì)空前復(fù)雜，我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展所面臨的問(wèn)題極為嚴(yán)峻。針對(duì)這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，如何行之有效地貫徹國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就變得更加緊迫。

在此背景下，我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)需要直面挑戰(zhàn)，為國(guó)家的未來(lái)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展肩負(fù)更大責(zé)任和使命。對(duì)此，決策部門和社會(huì)各界都需要建立新的認(rèn)識(shí)。

1 高新區(qū)的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的未來(lái)

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30年的高速增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)背后的挑戰(zhàn)卻變得日趨嚴(yán)峻。首先，在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系越來(lái)越嚴(yán)重地受到非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的抑制；其次，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的資源、環(huán)境與社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，增長(zhǎng)的壓力日愈沉重，用內(nèi)涵發(fā)展替代外延發(fā)展成為必須的選擇。那么，在內(nèi)外挑戰(zhàn)加劇的當(dāng)口，發(fā)展的希望和出路在哪里，這是影響國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。作者認(rèn)為，高新區(qū)能夠成為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其依據(jù)來(lái)自以下3個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和判斷：

1.1 高新區(qū)將能夠支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)

自1988年我國(guó)建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（北京中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)）以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)，國(guó)家高新區(qū)已發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支重要的依靠力量，許多高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要支撐。目前，全國(guó)56個(gè)國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)16年保持40%的增長(zhǎng)，2009年，56家高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到78 706.9億元，生產(chǎn)總值已達(dá)到23 116.5億元，在有限的空間內(nèi)產(chǎn)出了占全國(guó)7.0%的GDP（335 353億元），經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)非常突出。自1992年以來(lái)，高新區(qū)的營(yíng)業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳稅額、出口創(chuàng)匯5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年均增長(zhǎng)率分別為42.4%、42.28%、36.09%、43.49%和47.31%，均大大超出國(guó)家平均水平[1]。而且，按照目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%左右的增長(zhǎng)和國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值30%左右的增長(zhǎng)簡(jiǎn)單計(jì)算，到2020年，國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將超過(guò)30%，屆時(shí)，高新區(qū)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的支撐主體。

同時(shí)，高新區(qū)對(duì)區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度越來(lái)越高。例如，高新區(qū)工業(yè)增加值在其所在城市中所占份額逐步凸顯。2009年，工業(yè)增加值占所在城市比重達(dá)到30%以上的高新區(qū)有23家，園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）占當(dāng)?shù)爻鞘蠫DP達(dá)到20%以上的高新區(qū)有16家[2]。目前，各地政府都在放大高新區(qū)的區(qū)域轄控面積，使一些原來(lái)經(jīng)濟(jì)體量較小的高新區(qū)也開(kāi)始逐步成為當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)出空間，發(fā)揮了更加顯著的整體規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)前端引領(lǐng)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

1.2 高新區(qū)能夠?yàn)槲磥?lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

金融危機(jī)之后，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日趨緊張，中國(guó)制造也遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家的重重設(shè)障，以低端出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的壓力。但從國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略視角思考，這種壓力的存在未嘗沒(méi)有積極意義。它使我們明白了長(zhǎng)期靠廉價(jià)資源和勞動(dòng)力換不來(lái)真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期被壓制在價(jià)值鏈底端和被鎖定在技術(shù)進(jìn)步低端也不是真正的“和平崛起”。

高新區(qū)的發(fā)展實(shí)際上一直在破解著后發(fā)國(guó)家在這兩方面普遍存在的難題。歷經(jīng)20年的學(xué)習(xí)、積累和提升，目前我國(guó)高新區(qū)已普遍提升了我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上的地位，并且開(kāi)始扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期被技術(shù)鎖定的格局：

2009年，高新區(qū)企業(yè)擁有有效專利53 895件，其中發(fā)明專利授權(quán)16 020件[2]，分別占到了全國(guó)總量的7.4%和11.3%。2009年國(guó)家高新區(qū)人均工業(yè)總產(chǎn)值為78萬(wàn)元，折合11.506萬(wàn)美元/人，已經(jīng)超過(guò)了全球勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的美國(guó)（7.68萬(wàn)美元/人）；

2009年高新區(qū)年出口額達(dá)到3 938.8億美元，占全國(guó)出口總額的比重達(dá)到35.13%。目前，在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)已經(jīng)建立了北京中關(guān)村科技園區(qū)等25個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，以聯(lián)想、華為、中興、海爾、大唐等為代表的大批依靠技術(shù)創(chuàng)新的自主品牌企業(yè)嶄露頭角，成為我國(guó)未來(lái)可以倚重的贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的力量；

也正因如此，在金融危機(jī)普遍蔓延之際，即便包括中國(guó)在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)普遍下滑，但我國(guó)國(guó)家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)和出口指標(biāo)等仍然保持了適度規(guī)模的增長(zhǎng)。

1.3 高新區(qū)將能夠引領(lǐng)和支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

2009年，高新區(qū)平均每平方公里土地實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，實(shí)現(xiàn)了土地資源的高效、集約利用；人均工業(yè)增加值20萬(wàn)元/人，是全國(guó)的5.67倍；發(fā)展較好的高新區(qū)萬(wàn)元GDP能耗在0.2—0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，是全國(guó)平均水平的1/5—1/3（全國(guó)1.077噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）。高新區(qū)自身目前基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的標(biāo)桿。

2009年，高新區(qū)企業(yè)參與的科技項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到179 581項(xiàng)；在53 692家企業(yè)中，已有上市企業(yè)783家，其中，按新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有489家，占上市企業(yè)總量的62.5%。高新區(qū)內(nèi)逐步形成了一大批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，國(guó)家高新區(qū)已成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要力量。

2 高新區(qū)的發(fā)展與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

江澤民同志曾指出，科技工業(yè)園區(qū)是20世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“創(chuàng)舉”。之所以能夠被稱為“創(chuàng)舉”，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是它能夠把知識(shí)轉(zhuǎn)變成財(cái)富；二是它能夠把個(gè)體力量所驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橛山M織化的區(qū)域或集體力量所驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新；三是它能夠?qū)崿F(xiàn)人文、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的和諧發(fā)展。

這3個(gè)方面代表著全球經(jīng)濟(jì)和全球社會(huì)形態(tài)演變的方向和趨勢(shì)。正因如此，科技工業(yè)園區(qū)在進(jìn)入21世紀(jì)后，得以進(jìn)一步發(fā)展，目前世界已建立起了1 000多個(gè)科技工業(yè)園，推動(dòng)著各國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型。身處轉(zhuǎn)型期的社會(huì)主義中國(guó)，近年來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略選擇與上述3個(gè)方向和趨勢(shì)在本質(zhì)上是一致的。盡管從國(guó)家整體看，由于存在諸多差距，我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度會(huì)更大也更為復(fù)雜，但令人欣慰的是，我國(guó)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)建立了這樣的樣板和示范，為貫徹落實(shí)國(guó)家決策、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)注入了新的希望和力量。

當(dāng)前，在黨中央、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)決策的20年后，我們可以自豪地說(shuō)，科技工業(yè)園區(qū)在建設(shè)方面已經(jīng)走到了世界的前面，高新區(qū)的發(fā)展已為執(zhí)行新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略起到導(dǎo)向和支撐作用。

2.1 高新區(qū)高度凝聚了知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富的能力

2009年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)人員815.3萬(wàn)人，是建區(qū)初期1992年的24倍，與2008年相比增加98.8萬(wàn)人，年增長(zhǎng)13.8%。國(guó)家高新區(qū)大專學(xué)歷以上人員達(dá)到383萬(wàn)人，較2008年增加58萬(wàn)人，占到高新區(qū)從業(yè)人員人數(shù)的47%。其中，碩士學(xué)位畢業(yè)生31.6萬(wàn)人,博士學(xué)位畢業(yè)生3.8萬(wàn)人；吸引歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員近3.6萬(wàn)名。同時(shí)，高新區(qū)中聚集了眾多科研機(jī)構(gòu)和大專院校，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供知識(shí)載體和創(chuàng)新源頭。從2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，高新區(qū)內(nèi)聚集的各類高等院校已達(dá)391所，促進(jìn)了高新區(qū)的企業(yè)與其建立合作關(guān)系，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和共建研發(fā)基地等的建設(shè)；高新區(qū)還集聚了國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心263個(gè)、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室860個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)417個(gè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心175個(gè)，知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值的土壤和條件已經(jīng)具備。

2008年的金融危機(jī)加速了全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的重構(gòu)、延伸和調(diào)整，國(guó)家高新區(qū)借助不斷加強(qiáng)的國(guó)際合作和交流，從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從低加工度向高加工度、從生產(chǎn)普通零部件到關(guān)鍵的核心部件，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，獲得了較快的發(fā)展。此外，高新區(qū)通過(guò)不斷開(kāi)辟新的技術(shù)軌道擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家核心專利和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的依賴，并不斷加大研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。2009年，國(guó)家高新區(qū)的新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到18 437.1億元，新產(chǎn)品銷售收入為19 070.1億元，新產(chǎn)品銷售收入占高新區(qū)產(chǎn)品銷售收入的比重為30.4%，新產(chǎn)品中自有技術(shù)擁有率超過(guò)了32.86%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為高新區(qū)增長(zhǎng)和發(fā)展的主流模式。

2.2 高新區(qū)填補(bǔ)了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的缺失

從國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)而言，目前高新區(qū)基本完成了在全國(guó)范圍內(nèi)的空間布局，讓知識(shí)溢出和技術(shù)轉(zhuǎn)移不再存在空間障礙；高新區(qū)基本形成了涵蓋絕大多數(shù)現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)門類的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)源頭配置，使知識(shí)創(chuàng)造和工業(yè)應(yīng)用之間不再由于供需雙方的 “交接”失衡造成創(chuàng)新路徑的阻斷。更為關(guān)鍵的是，國(guó)家一直在體制上尋求突破的、建設(shè)從基礎(chǔ)研究—工業(yè)應(yīng)用—商業(yè)價(jià)值的創(chuàng)新系統(tǒng)，在高新區(qū)建設(shè)20年后已變得清晰。

就區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)而言，高新區(qū)基本形成了由區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織、知識(shí)載體和政府力量“三螺旋”驅(qū)動(dòng)的知識(shí)型創(chuàng)新集群或“三螺旋混成地帶”[3]。這種“三螺旋”形態(tài)所承載的大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織、公共服務(wù)組織、經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體和政府資源已經(jīng)形成了卓有成效的區(qū)域創(chuàng)新中樞。目前，全國(guó)高新區(qū)共有包括高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件科技園、專業(yè)技術(shù)型企業(yè)孵化器、國(guó)際企業(yè)孵化器等各種類型的科技企業(yè)孵化器300余家，同時(shí)高新區(qū)降低了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)門檻、創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為培育科技型企業(yè)和企業(yè)家發(fā)揮了重要作用。高新區(qū)從撫育創(chuàng)新企業(yè)、到搭建和疏通創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、到構(gòu)筑和促進(jìn)創(chuàng)新集群形成了組織化的結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)點(diǎn)和基礎(chǔ)。

總之，高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展彌補(bǔ)了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷，實(shí)質(zhì)性地支撐和完成了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建，為“走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路”和“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”做好了基礎(chǔ)性鋪墊，也為國(guó)家創(chuàng)新體系的理論探討和設(shè)計(jì)提供了物化的場(chǎng)景和現(xiàn)實(shí)的圖景。

2.3 高新區(qū)的發(fā)展為人文、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的和諧共存提供了示范

目前，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)展示出了社會(huì)和諧發(fā)展的景象：

人文生活和經(jīng)濟(jì)生活共存。高新區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上高產(chǎn)出的同時(shí)，中小學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務(wù)與休閑等同步發(fā)展。

環(huán)境建設(shè)與工業(yè)發(fā)展并舉。高新區(qū)在完成工業(yè)布局和工業(yè)積累的同時(shí)，積極推動(dòng)環(huán)境優(yōu)美、綠色生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了自然生態(tài)、人工環(huán)境與社會(huì)活動(dòng)的和諧統(tǒng)一。

知識(shí)聚集和高端就業(yè)相得益彰。2009年，國(guó)家高新區(qū)共吸納了應(yīng)屆高校畢業(yè)生30.2萬(wàn)名，1992—2009年的18年間，國(guó)家高新區(qū)就業(yè)人數(shù)以年均21%的速度增長(zhǎng)，高新區(qū)承擔(dān)了重要的民生使命，為國(guó)家解決就業(yè)難問(wèn)題做出了積極貢獻(xiàn)。

政府職能與社會(huì)需求和諧統(tǒng)一。高新區(qū)卓有成效地推進(jìn)了政府改革，體現(xiàn)了新型政府對(duì)區(qū)域的價(jià)值“發(fā)現(xiàn)”職能、發(fā)展“參與”職能和經(jīng)濟(jì)“服務(wù)”職能的統(tǒng)一，這種政府行為的演變奠定了既促進(jìn)發(fā)展又實(shí)現(xiàn)社會(huì) “和諧”的管理基礎(chǔ)。目前，高新區(qū)政府普遍樹(shù)立了參與創(chuàng)新和促進(jìn)發(fā)展的理念，建立了“一站式”和“一條龍”服務(wù)的模式，以僅相當(dāng)于一般行政區(qū)1/4—1/5的工作人員和相當(dāng)于傳統(tǒng)行政區(qū)1/8—1/10的管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理效率。高新區(qū)的發(fā)展代表著政府管理進(jìn)步的方向和理念。

要幫助學(xué)生形成批判性的思維，教師在日常的語(yǔ)文教學(xué)中，通過(guò)諷刺性或批判性的方式進(jìn)行文章的分析。重點(diǎn)是通過(guò)此類題材的文章，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的“三觀”，形成正確的核心價(jià)值觀，促使學(xué)生形成深度思考的習(xí)慣，真正地理解課文的思想和表達(dá)方法。例如《桃花源記》這篇文章的學(xué)習(xí)，教師通過(guò)課堂教學(xué)，讓學(xué)生主動(dòng)去分析文章的主旨大意，并從中悟出所講的人生道理。文章諷刺了現(xiàn)實(shí)生活，說(shuō)明了現(xiàn)實(shí)和理想之間是有差距的，但也不可放棄對(duì)美好生活的向往。幫助學(xué)生樹(shù)立高遠(yuǎn)的志向，提升自身的綜合素質(zhì)。

世界園區(qū)理事會(huì)前主席懷特先生曾說(shuō)：“未來(lái)的園區(qū)將是社區(qū)的心臟”[4]，有了這樣的心臟，才能夠有效驅(qū)動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)、創(chuàng)新型社會(huì)乃至和諧社會(huì)的發(fā)展。因此從這樣的視角思考，能夠有效融入和引領(lǐng)社區(qū)及城區(qū)發(fā)展的高新區(qū)建設(shè)，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的前提。

3 發(fā)展的使命與需要解決的問(wèn)題

在我國(guó)進(jìn)入挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新時(shí)期，高新區(qū)的發(fā)展再度受到黨和國(guó)家的高度重視。溫家寶總理2006年在全國(guó)科技大會(huì)上對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)提出了“四位一體”的目標(biāo)定位，即高新區(qū)“要成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)‘走出去’參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地”。在國(guó)家提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策中，將高新區(qū)作為我國(guó)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。

著眼于這樣的責(zé)任與使命，盡管高新區(qū)取得了巨大的成就，但必須認(rèn)識(shí)到目前依然存在著許多亟待解決的問(wèn)題。高新區(qū)以往發(fā)展中自身存在的問(wèn)題很多，諸如企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新效率不高、內(nèi)生機(jī)制不健全、創(chuàng)新環(huán)境不完善、發(fā)展的同質(zhì)化和區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題等等。這些問(wèn)題有些是由過(guò)去特定的發(fā)展階段造成的，但也有一些是由于不同部門和不同層面在觀念與認(rèn)識(shí)上的偏差造成的，而后者對(duì)未來(lái)高新區(qū)的發(fā)展仍會(huì)造成持續(xù)性的影響，因此必須著手加以解決。在此主要強(qiáng)調(diào)4個(gè)方面：

3.1 重視和妥善處理國(guó)家意志與地方利益的矛盾統(tǒng)一問(wèn)題

與其他國(guó)家和地區(qū)不同，我國(guó)的高新區(qū)由于歷史原因，主要依托地方政府興建。基于地方短期目標(biāo)利益的考慮，地方政府往往片面強(qiáng)調(diào)高新區(qū)所創(chuàng)造的稅收和GDP增長(zhǎng),片面強(qiáng)調(diào)做大項(xiàng)目和招商引資，存在著無(wú)止境的擴(kuò)區(qū)需求和對(duì)建設(shè)資本投入的過(guò)度要求，這種情況至今在全國(guó)仍很普遍。自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一個(gè)不易于短期內(nèi)迅速獲得利益的國(guó)家目標(biāo)。短期內(nèi)，這種目標(biāo)與地方利益不一致，由此也就帶來(lái)了地方利益與國(guó)家意志的矛盾。

從局部看，這個(gè)問(wèn)題會(huì)影響到一個(gè)高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；從整體看，它直接影響到國(guó)家能否走上自主創(chuàng)新發(fā)展道路的良性軌道。因此，地方利益服從國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)在國(guó)家高新區(qū)加以強(qiáng)調(diào)。現(xiàn)階段，應(yīng)選擇部分發(fā)展較好的高新區(qū)，形成以國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)橹鞯墓芾磉\(yùn)營(yíng)機(jī)制。這也應(yīng)成為高新區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)的本質(zhì)區(qū)別。

3.2 重視和有效解決高新區(qū)資源整合問(wèn)題

高新區(qū)新階段的建設(shè)和發(fā)展需要國(guó)家和社會(huì)力量更廣泛的參與。如國(guó)家科技資源和科技項(xiàng)目向高新區(qū)的傾斜、在更廣泛的框架內(nèi)解決官產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、政府部門間在支持方式上的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)等等。目前，世界許多國(guó)家和地區(qū)都在嘗試以國(guó)家整體力量介入科技工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并以此作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，這對(duì)我們應(yīng)有所啟示。特別是，新時(shí)期高新區(qū)的發(fā)展需要加強(qiáng)在國(guó)家支持方式上的頂層設(shè)計(jì)，政府各相關(guān)部門需要統(tǒng)一思想和形成政策合力，以求達(dá)到行之有效和強(qiáng)力推動(dòng)的發(fā)展效果。

3.3 體現(xiàn)國(guó)家對(duì)高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源配置問(wèn)題

高新區(qū)要發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐性力量，就需要中央政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面對(duì)高新區(qū)的發(fā)展給予高度關(guān)注，并需要在國(guó)家資源（尤其是戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源）的配置上給予應(yīng)有的支持。在這些方面，地方政府無(wú)力解決，而以往中央政府的作用發(fā)揮又很少，自然造成高新區(qū)發(fā)展動(dòng)力的不足。如：（1）在體制和組織制度層面上，如何實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)高新區(qū)與國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)和科技機(jī)構(gòu)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的良性互動(dòng)機(jī)制；（2）如何提升高新區(qū)在一些國(guó)家重大科技計(jì)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等執(zhí)行過(guò)程中的參與程度，并通過(guò)這種參與提高高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力；（3）如何促進(jìn)高新區(qū)的自主創(chuàng)新，努力引領(lǐng)市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)收益；（4）滿足高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的空間規(guī)劃和布局等問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要通過(guò)中央政府的戰(zhàn)略性決策解決國(guó)家資源的導(dǎo)向性配置。

3.4 重視并探索支持高新區(qū)發(fā)展的新政策

公共財(cái)政政策的前提是用于維護(hù)公共利益和糾正市場(chǎng)失靈。對(duì)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題我們往往習(xí)慣于從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的視角看，但著眼于新階段我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展，我們還必須建立新的視角。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的視角出發(fā)，我國(guó)當(dāng)前愈加嚴(yán)重地面臨兩類市場(chǎng)失靈問(wèn)題：一是發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖所導(dǎo)致的高技術(shù)引進(jìn)市場(chǎng)失靈；二是越來(lái)越保守和隱蔽的貿(mào)易壁壘導(dǎo)致的產(chǎn)品出口市場(chǎng)失靈。這兩類市場(chǎng)失靈都帶來(lái)了對(duì)后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)壓制。國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)在全球一體化背景下尋求新的技術(shù)突破和建立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的依托，因此，必須審慎思考和認(rèn)真研究新階段促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的政策。特別是，圍繞兩類市場(chǎng)失靈的兩個(gè)政策方向應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視：一是在新的發(fā)展階段有效促進(jìn)高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的政策；二是在新的發(fā)展階段有效促進(jìn)高新區(qū)市場(chǎng)發(fā)展的政策。

從資本市場(chǎng)發(fā)展與高新區(qū)發(fā)展的關(guān)系視角出發(fā)，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資本市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系層面尚需進(jìn)一步的政策探索。目前在資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策較多，取得了很多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展方面，尚存諸多政策的缺失和不足。在我國(guó)以往的政策研究和政策設(shè)計(jì)中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)了資本市場(chǎng)支持和促進(jìn)創(chuàng)新的作用，缺乏以“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”為手段促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的目的性考慮，導(dǎo)致了“創(chuàng)新需求”與“資本供給”的長(zhǎng)期失衡。這種失衡一方面帶來(lái)了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資金供給不足的后果；另一方面也導(dǎo)致國(guó)家難以收獲自主創(chuàng)新收益，造成“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的支撐力度不夠 （如2005年科技部火炬中心與深交所的聯(lián)合調(diào)查顯示，高新區(qū)內(nèi)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)符合主板上市條件的企業(yè)共有2 197家，但到2006年真正在國(guó)內(nèi)上市的企業(yè)僅573家），同時(shí)也造成可造福于國(guó)家和社會(huì)的大量?jī)?yōu)質(zhì)資源流失（如目前在境外上市企業(yè)達(dá)91家，占高新區(qū)上市企業(yè)的15.9%）。從上述意義上說(shuō)，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)投融資體系的建立和完善、促進(jìn)高新區(qū)資本市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展和收獲國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益都具有非常重要的意義。

4 對(duì)高新區(qū)發(fā)展的框架性建議

從上述認(rèn)識(shí)視角出發(fā)，下面簡(jiǎn)要提出新時(shí)期促進(jìn)我國(guó)高新區(qū)發(fā)展的框架性建議：

4.1 體制機(jī)制

建議成立由國(guó)務(wù)院牽頭、相關(guān)部門共同參加的促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)部門或組織，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、整合政策資源和做好行政銜接。在體制和組織制度層面上，尤其推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)高新區(qū)與國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)和科技機(jī)構(gòu)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的良性互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，把相關(guān)院校承擔(dān)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命作為學(xué)校必須承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)；深入推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)干部管理體制改革和建立高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)與地方的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，保證高新區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀，特別是自主創(chuàng)新的要求，完成好國(guó)家使命。

4.2 資源配置

各部門、各地方的科技計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策與高新區(qū)的發(fā)展要緊密銜接，特別是國(guó)家科技項(xiàng)目、重大產(chǎn)學(xué)研建設(shè)計(jì)劃、重大區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)更多地體現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)的參與，促進(jìn)形成國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。諸如：在科技計(jì)劃和科技經(jīng)費(fèi)（包括國(guó)防和國(guó)家安全等）的使用上，中央政府相關(guān)部門應(yīng)探索專門針對(duì)重點(diǎn)高新區(qū)的預(yù)算安排；各部委系統(tǒng)負(fù)責(zé)的國(guó)家重大項(xiàng)目和工程等，應(yīng)有面向重點(diǎn)高新區(qū)或由重點(diǎn)高新區(qū)負(fù)責(zé)組織的支持額度和比例；同時(shí)，促進(jìn)提升重點(diǎn)高新區(qū)在國(guó)家重大國(guó)計(jì)民生計(jì)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等研究制定過(guò)程中的參與程度和力度。

4.3 政策措施

在國(guó)家財(cái)政金融政策的框架內(nèi)，應(yīng)允許在高新區(qū)范圍內(nèi)對(duì)一些重點(diǎn)方向性政策先行先試。一些重點(diǎn)方面包括：進(jìn)一步研究促進(jìn)創(chuàng)新和通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的政策，在促進(jìn)創(chuàng)新的同時(shí)也促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展；在新興市場(chǎng)的引導(dǎo)和創(chuàng)造上，中央財(cái)政部門、有關(guān)部委、國(guó)有投資決策單位等應(yīng)共同探索建立針對(duì)重點(diǎn)高新區(qū)的政府采購(gòu)制度；在土地等要素資源的配置上，中央政府相關(guān)部門需要結(jié)合高新區(qū)所承載的國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使命，對(duì)重點(diǎn)高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地，給予指標(biāo)、規(guī)劃、使用方式和用地制度等的特殊安排。

1王樹(shù)海.國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)十五周年發(fā)展回顧.國(guó)家科技部火炬中心內(nèi)部研究報(bào)告, 2006.

2王樹(shù)海,閆耀民.中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）（第1版）.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009.

3亨利·埃茨科威滋.三螺旋:大學(xué)·產(chǎn)業(yè)·政府三元一體的創(chuàng)新戰(zhàn)略（第1版）.北京:東方出版社, 2005.

4陳益升.科技園：通向未來(lái)的前沿領(lǐng)域——IASP第17屆科技園世界大會(huì)綜述.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2001(1):17-19.

AbstractOver more than 20 years,the establishment and development of national high-tech industrial development zones made great contributions to the economic and social development and national innovation system construction in China.They have been a mainstay of China's economic growth,and the main dependent force of gaining international competitive power,as well as the motive power engine of guiding the growth mode transition and social transformation.The paper indicates the national mission and task of national high-techi industrial development zones in the new period and puts forward the problems needing to be resolved and framing suggestions for accomplishing the mission.

Keywordshigh-tech industrial zone,innovation-oriented country,ational strategy

王勝光 中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究室主任。1961年出生于山東乳山。主要研究方向?yàn)榭萍紙@區(qū)、創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新政策、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，曾獲科技部授予的國(guó)家科技計(jì)劃 （火炬計(jì)劃）實(shí)施20周年突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。E-mail: wangshg@casipm.ac.cn

National Significance of the Development of High-Tech Industrial Development Zones in China

Wang Shengguang
（Institute of Policy and Management,CAS 100190 Beijing）

10.3969/j.issn.1000-3045.2010.05.001

2010年8月12日