關(guān)于國家軟科學(xué)研究計(jì)劃發(fā)展的幾點(diǎn)思考

董 巖

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

關(guān)于國家軟科學(xué)研究計(jì)劃發(fā)展的幾點(diǎn)思考

董 巖

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

軟科學(xué)在我國決策科學(xué)化、民主化的進(jìn)程中起到了十分重要的作用。國家軟科學(xué)研究計(jì)劃作為我國軟科學(xué)研究的重要組成部分正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。本文在對國家軟科學(xué)研究計(jì)劃現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上,著重探討了國家軟科學(xué)研究計(jì)劃當(dāng)前存在的問題及原因,提出了國家軟科學(xué)研究計(jì)劃未來發(fā)展的對策建議。

國家軟科學(xué)研究計(jì)劃；軟科學(xué)；對策

Abstract:Soft science is playing an important role in the scientific decision-making and democratization process in China.It is a critical period for the development of the national soft science program,which is the most important component of soft science research in China.Based on the study on the status of the national soft science program,this paper explores the main problems and factors that hinder the development of the national soft science program,and puts forward the countermeasures for the national soft science program in its development and reformation plans in the future.

Key words:national soft science program；soft science；countermeasure

1986年7月31日，萬里同志在首屆全國軟科學(xué)研究工作座談會發(fā)表題為《決策民主化、科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題》的重要講話，提出要大力推行科學(xué)民主決策。他指出，“軟科學(xué)研究的根本目的，是為各級各類決策提供科學(xué)依據(jù)，是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的。從這個意義上說，軟科學(xué)研究就是決策研究，就是在把科學(xué)引入決策的過程中，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，采用民主和科學(xué)的方法，把決策變成集思廣益的、有科學(xué)依據(jù)的、有制度保證的過程，從而實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化和制度化，以加快我國的現(xiàn)代化建設(shè)。 ”［1］

“七五”期間（1986—1990年）國家出臺了國家軟科學(xué)研究計(jì)劃，旨在支持科技發(fā)展與改革中戰(zhàn)略性、政策性問題研究，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步的重大問題研究，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的前瞻性問題研究，為決策提供科學(xué)依據(jù)。20多年來，國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的實(shí)施，為政府的科學(xué)決策起到了重要的作用。在國際形勢風(fēng)云變幻，我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，公眾對于決策科學(xué)化、民主化的呼聲越來越高，國家軟科學(xué)研究計(jì)劃作為軟科學(xué)研究的一面旗幟，如何發(fā)揮其導(dǎo)向作用，值得我們進(jìn)行深入的思考。

1 國家軟科學(xué)研究計(jì)劃現(xiàn)狀

國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的開展主要包括以下幾個階段：計(jì)劃編制與項(xiàng)目建議征集、項(xiàng)目申報與評審、立項(xiàng)實(shí)施、中期匯報、結(jié)題驗(yàn)收［2］。自2002年以來，國家軟科學(xué)研究計(jì)劃軟科學(xué)組織處設(shè)在中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科研組織管理辦公室，主要負(fù)責(zé)國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的日常管理工作。

1.1 國家軟科學(xué)研究計(jì)劃分類

每一年度的國家軟科學(xué)研究計(jì)劃都會圍繞國家中心任務(wù)，組織開展有關(guān)科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題研究，為決策提供參考與支撐。2007年以前，國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目按照組織項(xiàng)目和自由項(xiàng)目兩種形式進(jìn)行申報和立項(xiàng)，每年投入1000萬元左右，支持立項(xiàng)約為200項(xiàng)。但是，這種“撒胡椒面”式的組織方式作用不夠明顯，收效甚微。鑒于這種情況，近幾年國家軟科學(xué)研究計(jì)劃做出了一些調(diào)整，將項(xiàng)目分為重大項(xiàng)目、合作項(xiàng)目、面上項(xiàng)目和出版項(xiàng)目四大類，并且將總體經(jīng)費(fèi)投入提高到2000萬元以上。

重大項(xiàng)目和合作項(xiàng)目作為研究重點(diǎn)，立項(xiàng)數(shù)量大致為60~70項(xiàng)，占立項(xiàng)總數(shù)的30%左右，投入經(jīng)費(fèi)則占經(jīng)費(fèi)總數(shù)的60%［3］。 重大項(xiàng)目主要采取兩種方式，以邀標(biāo)項(xiàng)目的方式對領(lǐng)導(dǎo)決策層關(guān)注的重大問題展開研究；以招標(biāo)的方式對研究界共同關(guān)注和商議的重大問題進(jìn)行研究；合作項(xiàng)目主要對各地方、部委每年提出的一個涉及本省、本部門發(fā)展的重大問題共同進(jìn)行研究，為地方和部委軟科學(xué)研究計(jì)劃的執(zhí)行起到指導(dǎo)示范作用。面上項(xiàng)目主要鼓勵研究者圍繞國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、科技發(fā)展與改革、科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、軟科學(xué)理論與方法等方面進(jìn)行自由探索，分為經(jīng)費(fèi)資助類和經(jīng)費(fèi)自籌類項(xiàng)目。另外，出版項(xiàng)目主要資助各地方、各部門和軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目優(yōu)秀成果的出版，以擴(kuò)大軟科學(xué)研究的影響。

1.2 國家軟科學(xué)研究計(jì)劃投入基本情況

通過對2003—2009年國家軟科學(xué)研究計(jì)劃電子申報、立項(xiàng)數(shù)據(jù)的整理與分析，從整體上看，各年度的數(shù)據(jù)沒有明顯的線性關(guān)系。在投入經(jīng)費(fèi)方面，國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)投入大致保持逐年增長的態(tài)勢，申請經(jīng)費(fèi)額度出現(xiàn)了較大幅度的降低。通過對申報數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析以及與軟科學(xué)管理部門、軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員的交流與溝通可以發(fā)現(xiàn)，隨著申報者對于國家軟科學(xué)研究計(jì)劃及其經(jīng)費(fèi)資助強(qiáng)度的逐步了解，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算更加趨于理性。在各年度申報與立項(xiàng)數(shù)量方面，立項(xiàng)數(shù)量基本上保持在180項(xiàng)左右。通過比較可以看出，各年度獲得經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目占批準(zhǔn)立項(xiàng)數(shù)量的比例從2003年的17%逐漸增加到2009年的80%，呈現(xiàn)了總體上升的趨勢，國家軟科學(xué)研究計(jì)劃對批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目的資助比例不斷提高。從平均資助強(qiáng)度來看，2005—2007年略低，平均在10萬元/項(xiàng)左右，其他年度平均資助強(qiáng)度達(dá)到了20 萬元/項(xiàng)左右（見表 1）。

表1 2003—2009年國家軟科學(xué)研究計(jì)劃投入情況表資料依據(jù)：根據(jù)國家軟科學(xué)研究計(jì)劃軟科學(xué)組織處提供數(shù)據(jù)整理。

1.3 國家軟科學(xué)研究計(jì)劃成果產(chǎn)出情況

國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目的研究成果主要以論文和研究（咨詢）報告等形式體現(xiàn)。2004年起，軟科學(xué)組織處創(chuàng)辦《軟科學(xué)要報》，擇優(yōu)刊發(fā)經(jīng)專家評審后的國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目階段性研究報告。《軟科學(xué)要報》是國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目研究成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化的一個重要載體，可以及時反映項(xiàng)目當(dāng)前的研究進(jìn)展和取得的階段性成果，而且“要報”會定期報送中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳，下發(fā)至各地方科技廳（局、委）以及相關(guān)軟科學(xué)管理部門，為決策部門提供參考。但是近幾年的刊發(fā)工作始終不盡如人意，《軟科學(xué)要報》數(shù)量與軟科學(xué)計(jì)劃資助項(xiàng)目數(shù)量不成比例，存在較大差距。與之產(chǎn)生鮮明對比的是，2004—2009年國家軟科學(xué)研究計(jì)劃資助發(fā)表的論文數(shù)量，除2006年與前一年基本持平外，均呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，且增幅較為明顯。按照刊載論文的數(shù)量進(jìn)行排序，前30位的期刊共計(jì)刊載論文接近1000篇（見表2）。

表2 2004—2009年國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)、資助發(fā)表論文數(shù)量、《軟科學(xué)要報》期數(shù)對比表資料來源：國家軟科學(xué)研究計(jì)劃軟科學(xué)組織處，發(fā)表論文數(shù)量來自中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫（2010年3月15日）。

2 國家軟科學(xué)研究計(jì)劃存在的主要問題及原因

哪些問題影響著國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的發(fā)展？是什么原因造成了這種現(xiàn)狀？通過對國家軟科學(xué)研究計(jì)劃管理和實(shí)施過程的深度剖析，可以更清楚地了解存在的主要問題及其原因。

2.1 我國軟科學(xué)基礎(chǔ)理論與方法研究稍顯薄弱

提起“軟科學(xué)”和“軟科學(xué)研究”，我國的軟科學(xué)界有著廣泛的共識，即 “軟科學(xué)為決策提供科學(xué)依據(jù)”。成思危概括軟科學(xué)研究的三個主要特點(diǎn)：一是其研究對象是社會、經(jīng)濟(jì)等包含人為事物的、開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)；二是其研究方法的綜合性，是定性與定量相結(jié)合的綜合集成方法；三是其研究成果是為了支持各級各類的決策［4］。但是，迄今為止，學(xué)界對軟科學(xué)沒有一個明確的定位和準(zhǔn)確的定義，對軟科學(xué)研究方法和軟科學(xué)研究范圍沒有較為具體的界定，導(dǎo)致公眾甚至很多申報者對國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的理解也存在著一定的誤區(qū)。

軟科學(xué)研究的內(nèi)容主要包括：戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，政策和體制改革研究，重大項(xiàng)目的可行性論證，管理研究，軟科學(xué)基本理論與方法研究。近幾年學(xué)術(shù)界對于軟科學(xué)理論的研究與探討越來越少，而且鮮有創(chuàng)新之處。而國家軟科學(xué)研究計(jì)劃對于軟科學(xué)基本理論與方法的關(guān)注也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，2003—2009年期間，國家軟科學(xué)研究計(jì)劃中申報 “軟科學(xué)基本理論與方法”研究的項(xiàng)目僅有16項(xiàng)，其中有10項(xiàng)予以立項(xiàng)，稍顯薄弱的基礎(chǔ)理論與方法研究是制約軟科學(xué)和國家軟科學(xué)研究計(jì)劃發(fā)展的一個重要原因。

2.2 國家軟科學(xué)研究計(jì)劃經(jīng)費(fèi)投入相對不足

據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)最新公布的《2008全球智庫報告》顯示，在每年的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)上，前十強(qiáng)的美國智庫共擁有5.606億美元，而非美國的全球十大智庫只有1.122億美元。與國外相比，我國軟科學(xué)研究的投入嚴(yán)重不足。國家軟科學(xué)研究計(jì)劃作為我國軟科學(xué)研究的重要組成部分，經(jīng)費(fèi)投入一直處于較低水平，與國家其他類似科研計(jì)劃相比存在明顯的差距，甚至低于部分地方軟科學(xué)研究計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)投入。國家自然科學(xué)基金管理科學(xué)部的宏觀管理與政策類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入也是我國軟科學(xué)研究的重要經(jīng)費(fèi)來源，僅其中面上項(xiàng)目一類，無論從絕對數(shù)量還是從相對比例來看，都超過了國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的投入情況 （見表3）。以2009年為例，國家自然科學(xué)基金宏觀管理與政策類面上項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了3710萬元，平均資助強(qiáng)度達(dá)到了25.07萬元/項(xiàng)。國家軟科學(xué)研究計(jì)劃總體經(jīng)費(fèi)投入僅為2676萬元，而其面上項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所占比例不超過總體經(jīng)費(fèi)的40%，平均資助強(qiáng)度低于10萬元/項(xiàng)。從表3中兩者的對比可以清楚地發(fā)現(xiàn)兩者之間存在的差距。目前，我國地方軟科學(xué)研究發(fā)展存在著較大差異，總體來看，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，北京、浙江等部分地區(qū)年度經(jīng)費(fèi)達(dá)到2000萬元以上，已經(jīng)超過了國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)投入，且平均資助強(qiáng)度也高于國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目。盡管近兩年國家軟科學(xué)研究計(jì)劃經(jīng)費(fèi)逐漸增加到2000萬元左右，但是由于國家軟科學(xué)研究計(jì)劃面向全國各類軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和軟科學(xué)研究人員，平均而言，投入則少之又少，根本無法滿足全國性的軟科學(xué)研究發(fā)展需求，很難發(fā)揮其指導(dǎo)示范性作用。

2.3 國家軟科學(xué)研究計(jì)劃缺少高水平軟科學(xué)研究人才

表3 國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目與國家自然科學(xué)基金宏觀管理與政策類面上項(xiàng)目投入對比資料來源：國家軟科學(xué)研究計(jì)劃軟科學(xué)組織處、國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)。

通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，大專院校是國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目申報和承擔(dān)的最主要力量，其比例占到了50%以上，科研機(jī)構(gòu)所占比例高于25%，兩者所占比例之和達(dá)到了總數(shù)的80%左右。大部分申報項(xiàng)目組成人員由一個部門的多人組成，并且呈現(xiàn)出年輕化、高職稱、高學(xué)歷的趨勢，總體而言，可以在所從事的研究領(lǐng)域中做到“專”、“深”，但課題組中交叉學(xué)科背景的科研人員，長期從事政策、戰(zhàn)略研究的科研人員以及長期從事相關(guān)管理工作的政府官員相對較少，特別是大專院校中從事教學(xué)工作的研究者對所研究領(lǐng)域的管理實(shí)際缺乏深入的了解，更多關(guān)注理論與學(xué)術(shù)層面的研究與探討，很難拿出切實(shí)可行的政策建議和可操作性的措施。

在申報過程中，部分申報者把軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目等同于普通科研項(xiàng)目，在研究內(nèi)容和研究方案的設(shè)計(jì)上都忽視了軟科學(xué)支撐決策的特殊性，把基礎(chǔ)科學(xué)研究或者理論研究作為重點(diǎn)，將研究成果局限在發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版專著等方面。部分申報項(xiàng)目綜述性內(nèi)容偏多，沒有自己的觀點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從學(xué)術(shù)的角度看，雖然研究方案非常系統(tǒng)，有很強(qiáng)的理論性，甚至可以作為一部專著的提綱，但是卻無法作為軟科學(xué)研究立項(xiàng)。另外，極個別申請者為提高立項(xiàng)可能性，通過不同渠道即不同的主管部門進(jìn)行申報，比如個別申報者一方面通過教育部，另一方面又通過當(dāng)?shù)乜萍紡d（委、局）申報；個別申報者將前一年未能獲得立項(xiàng)的申報書進(jìn)行局部修改和調(diào)整后申報下一年度的軟科學(xué)研究計(jì)劃。

另外，平均投入強(qiáng)度偏低，也在很大程度上影響了高水平研究者參與軟科學(xué)研究的積極性，高水平軟科學(xué)研究人才的匱乏也致使國家軟科學(xué)研究計(jì)劃很難有突出的研究成果出現(xiàn)。

2.4 國家軟科學(xué)研究計(jì)劃管理方式有待完善

隨著國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的發(fā)展，組織管理部門嚴(yán)格落實(shí)管理制度，規(guī)范工作流程，但是還存在很多問題需要去解決和完善。

首先，相關(guān)制度不夠完善。日常管理制度的不完善制約了管理工作的開展，沒有有效的激勵機(jī)制限制了歸口管理部門和研究人員的積極性。由于國家軟科學(xué)研究計(jì)劃具有政策引導(dǎo)、指導(dǎo)示范等特殊作用，因此為了能夠有效促進(jìn)地方特別是軟科學(xué)研究能力相對薄弱的地區(qū)，軟科學(xué)研究的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取了逐級上報評審的方式，但是這種方式在一定程度上也削弱了申報單位的自主性，增加了管理部門干預(yù)項(xiàng)目申報、評審與立項(xiàng)的可能性。另外，原有的軟科學(xué)綜合評價指標(biāo)體系，已經(jīng)很難全面地評價當(dāng)前的國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，特別是對項(xiàng)目申報、管理和研究成果的評價體系急需建立。

其次，信息公開不夠及時。公開網(wǎng)上申報過程中，由于申報系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致了部分項(xiàng)目申報信息的誤報和漏報以及重復(fù)申報等情況，給管理工作、專家評審和信息公開等方面造成了一定的困難。項(xiàng)目評審后，管理部門缺乏有效的渠道及時將專家評審意見反饋給項(xiàng)目申報者。項(xiàng)目中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收時，管理部門很難對分布在全國的項(xiàng)目逐一檢查，只能對部分重大項(xiàng)目和合作項(xiàng)目進(jìn)行抽查，存在部分沒有抽查到的項(xiàng)目中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收材料上報不及時的情況。一方面是因?yàn)闆]有明確的信息公開制度，另一方面是因?yàn)楣芾聿块T與各歸口管理單位以及項(xiàng)目承擔(dān)單位三者之間缺乏及時、有效的協(xié)調(diào)與溝通。

再次，項(xiàng)目完成時限較短，部分研究成果質(zhì)量不高。項(xiàng)目立項(xiàng)以后申報者不能及時按照任務(wù)書的要求展開研究，由于完成時限僅有1年時間，且部分項(xiàng)目調(diào)研工作任務(wù)較重，時間較長，加之日常事務(wù)性工作的影響，導(dǎo)致很多項(xiàng)目最終草草收場，甚至不能及時結(jié)題。管理部門對重大項(xiàng)目和合作項(xiàng)目的檢查督促較多，而對于面上項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)注不夠，導(dǎo)致實(shí)施過程中提交成果不及時，中期研究報告質(zhì)量不高，很難刊發(fā)在《軟科學(xué)要報》上。最終結(jié)題時形成的只是若干篇論文，一份總結(jié)報告，這樣的軟科學(xué)研究很難為支撐決策提供依據(jù)，偏離了立題的真正意義。

最后，軟科學(xué)研究資源浪費(fèi)，地區(qū)發(fā)展不平衡。據(jù)估算，全國各類軟科學(xué)管理部門每年安排的軟科學(xué)研究項(xiàng)目有2500個，但是當(dāng)前缺乏有效的軟科學(xué)研究資源和成果共享機(jī)制，造成了部分軟科學(xué)研究項(xiàng)目的重復(fù)立項(xiàng)。雖然每年都會開展省部、部部合作項(xiàng)目協(xié)助提高地方和部門的軟科學(xué)研究質(zhì)量，但是國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的區(qū)域不平衡問題依然存在，如何調(diào)動地方軟科學(xué)工作者的積極性，提高軟科學(xué)研究水平，促進(jìn)地方軟科學(xué)研究的發(fā)展，是國家軟科學(xué)研究計(jì)劃需要解決的重要問題。

2.5 國家軟科學(xué)研究計(jì)劃研究成果應(yīng)用水平較低

第一，《軟科學(xué)要報》刊發(fā)研究成果數(shù)量較少，使得各級決策部門采納的概率變得更低。對比2009年度國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量與發(fā)表論文數(shù)以及《軟科學(xué)要報》數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)，國家軟科學(xué)研究計(jì)劃資助發(fā)表論文達(dá)到了4.16篇/項(xiàng)，為歷年最高；《軟科學(xué)要報》為0.13篇/項(xiàng)。重學(xué)術(shù)論文發(fā)表，輕《軟科學(xué)要報》已經(jīng)成為目前國家軟科學(xué)研究計(jì)劃實(shí)施過程中十分有代表性的問題。第二，沒有健全的軟科學(xué)研究成果管理辦法和信息公開渠道，大部分項(xiàng)目在結(jié)題后將研究成果整理歸檔報送軟科學(xué)組織處，缺乏完善的軟科學(xué)研究成果管理制度，很難再為決策提供有力地支撐。第三，隨著國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目的調(diào)整，重大項(xiàng)目與合作項(xiàng)目研究成果的轉(zhuǎn)化渠道已經(jīng)大有改觀，應(yīng)用于決策的研究成果逐漸增加，但面上項(xiàng)目研究成果轉(zhuǎn)化相對較為困難。

3 促進(jìn)國家軟科學(xué)研究計(jì)劃發(fā)展的對策建議

針對當(dāng)前存在的主要問題，我們可以從以下幾個方面著手，改善和促進(jìn)國家軟科學(xué)研究計(jì)劃發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)軟科學(xué)基礎(chǔ)理論與方法研究

第一，一個學(xué)科的發(fā)展必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)支撐，當(dāng)前的軟科學(xué)基礎(chǔ)理論與方法出現(xiàn)了瓶頸，難以取得實(shí)質(zhì)性的突破。因此，要進(jìn)一步深化對軟科學(xué)基礎(chǔ)理論與方法研究重要性的認(rèn)識。展開對軟科學(xué)基礎(chǔ)理論與方法研究的戰(zhàn)略性規(guī)劃和創(chuàng)新性研究，明確“軟科學(xué)”的定義和學(xué)科理論體系架構(gòu)。第二，加強(qiáng)軟科學(xué)基礎(chǔ)理論與方法研究的人才、組織保障，以國家軟科學(xué)研究計(jì)劃為平臺，每年安排5個左右的項(xiàng)目，邀請我國軟科學(xué)界的知名專家、學(xué)者從軟科學(xué)研究戰(zhàn)略規(guī)劃、方法論等不同角度開展軟科學(xué)基礎(chǔ)理論與方法的研究，對“軟科學(xué)”進(jìn)行明確的定位與謀劃，推動我國軟科學(xué)基礎(chǔ)理論與方法研究的發(fā)展。第三，充分利用面上項(xiàng)目，鼓勵學(xué)術(shù)界的自由討論，在全國范圍內(nèi)展開軟科學(xué)基礎(chǔ)理論與方法研究的大討論，廣泛的宣傳軟科學(xué)，使公眾和軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目申報者對軟科學(xué)有更加深入的了解與認(rèn)識。

3.2 增加國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的投入

第一，加大國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的投入力度，一要明確在科技計(jì)劃中經(jīng)費(fèi)投入所占比例，使經(jīng)費(fèi)投入保持穩(wěn)定增長。第二，加大重大項(xiàng)目的投入力度，在保持現(xiàn)有立項(xiàng)數(shù)量不變的前提下，隨著總體經(jīng)費(fèi)投入的增強(qiáng)，平均投入強(qiáng)度力爭能夠達(dá)到50萬/項(xiàng)以上，甚至更多。集中力量辦大事，從重大項(xiàng)目上尋找突破口，在決策層、學(xué)術(shù)界、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題上提出切實(shí)可行的政策建議與措施，提高軟科學(xué)的話語權(quán)與顯示度；在重大項(xiàng)目中適當(dāng)投入一定比例的經(jīng)費(fèi)用于軟科學(xué)基礎(chǔ)理論與方法的研究。第三，加強(qiáng)合作項(xiàng)目單位之間的聯(lián)系，發(fā)揮省部、部部之間的協(xié)作優(yōu)勢，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步增加合作項(xiàng)目數(shù)量，逐步引導(dǎo)地方和部委提高軟科學(xué)研究配套經(jīng)費(fèi)在合作項(xiàng)目上的投入比例。第四，適當(dāng)提高企業(yè)和其他社會團(tuán)體承擔(dān)國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)與數(shù)量，并采取各種激勵措施積極鼓勵和吸引各類資金投入，嘗試軟科學(xué)研究的市場化，促進(jìn)我國軟科學(xué)研究投入渠道的多元化。

3.3 健全軟科學(xué)人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制

第一，從國家軟科學(xué)研究計(jì)劃承擔(dān)者中發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)一批高水平的軟科學(xué)研究人才，使其成為軟科學(xué)研究的骨干與精英。從加大經(jīng)費(fèi)平均投入強(qiáng)度，完善管理制度等方面提高高水平研究者的申報積極性。第二，建議借鑒國家自然科學(xué)基金人才項(xiàng)目中青年科學(xué)基金的做法，每年安排一小部分經(jīng)費(fèi)鼓勵和支持年齡在35周歲以下青年學(xué)者進(jìn)行軟科學(xué)研究，以任務(wù)促進(jìn)人才的成長。這樣不但可以調(diào)動青年學(xué)者的積極性，鼓勵創(chuàng)新，而且讓他們在實(shí)踐中鍛煉和提高，為我國的軟科學(xué)研究提供可靠的人才保障。第三，以部分軟科學(xué)研究實(shí)力較強(qiáng)的單位為依托，建立人才交流機(jī)制。每個地區(qū)選擇一個或者若干個軟科學(xué)研究實(shí)力雄厚的單位，與其他軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建立交流和互訪機(jī)制，在此期間鼓勵橫向和縱向的項(xiàng)目合作，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間交流、全國交流的良性機(jī)制，提高軟科學(xué)研究弱勢地區(qū)的研究水平。第四，各個軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)或部門除了要吸收本領(lǐng)域的專業(yè)人才，更要注重復(fù)合型人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，組織專門針對軟科學(xué)研究人員以及管理人員的培訓(xùn)，從科研和管理兩個方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.4 完善國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目管理

第一，要在制度上進(jìn)一步完善國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目的管理，根據(jù)發(fā)展的不同階段適時修訂國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的管理辦法，提高國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的信息公開度，為地方和部委軟科學(xué)研究計(jì)劃的開展提供借鑒和指導(dǎo)。第二，要在組織上保證國家軟科學(xué)研究計(jì)劃管理，由科技部牽頭，協(xié)調(diào)中國軟科學(xué)研究會，借鑒國外“旋轉(zhuǎn)門”的經(jīng)驗(yàn)，聘請?jiān)?jīng)在決策部門工作的官員參與軟科學(xué)研究。充分利用中國軟科學(xué)研究會、中國科技戰(zhàn)略研究網(wǎng)等網(wǎng)站擴(kuò)大軟科學(xué)的影響力，進(jìn)一步完善《中國軟科學(xué)研究會專家數(shù)據(jù)庫》并以此作為國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的咨詢專家?guī)欤趯＜規(guī)熘绣噙x成立國家軟科學(xué)研究計(jì)劃指導(dǎo)委員會，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督軟科學(xué)研究計(jì)劃日常管理。第三，從實(shí)際工作層面，要不斷完善管理細(xì)則，特別是盡快建立完整的軟科學(xué)研究評價體系，在完善咨詢專家?guī)斓幕A(chǔ)上，加強(qiáng)對國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目、項(xiàng)目管理、研究成果的科學(xué)評價，保證國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的科學(xué)發(fā)展方向。開發(fā)科學(xué)高效的國家軟科學(xué)研究計(jì)劃管理系統(tǒng)，利于日常項(xiàng)目管理、相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析以及各類評審意見的交流與反饋。第四，借鑒國家自然科學(xué)基金的管理經(jīng)驗(yàn)與做法，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目申報、評審與管理過程中信息公開程度，既保證國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的公平、公正，又能有效地促進(jìn)地方軟科學(xué)研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，加強(qiáng)軟科學(xué)管理部門的協(xié)調(diào)與溝通，可以通過全國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究聯(lián)席會議以及全國軟科學(xué)工作座談會、軟科學(xué)研討會等形式促進(jìn)各類軟科學(xué)研究計(jì)劃管理部門的交流，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)軟科學(xué)研究資源的互通與共享。

3.5 促進(jìn)國家軟科學(xué)研究計(jì)劃研究成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化

提高國家軟科學(xué)研究計(jì)劃的顯示度就必須在研究成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化上下功夫。第一，不斷提高軟科學(xué)研究成果的質(zhì)量，是促進(jìn)國家軟科學(xué)研究計(jì)劃成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的必要前提。第二，發(fā)揮《軟科學(xué)要報》的作用，分類、分級或者以摘要的形式報送相關(guān)決策部門，讓更多的報告能夠及時、準(zhǔn)確地遞交給最需要的決策者，解決信息過度的問題。第三，增加出版項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)投入，不斷地將優(yōu)秀的軟科學(xué)成果以專著的形式發(fā)表，擴(kuò)大軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目的影響力。第四，建立國家軟科學(xué)研究計(jì)劃成果庫，加強(qiáng)對歷年國家軟科學(xué)研究計(jì)劃成果的管理，經(jīng)過持續(xù)的積累和完善，不斷地發(fā)展成為“思想庫”，為我國的科學(xué)決策提供有力的智力支持。第五，要理順建言渠道，通過對重點(diǎn)項(xiàng)目、合作項(xiàng)目的持續(xù)支持，提高國家軟科學(xué)研究計(jì)劃在地方和部委中的影響力，在關(guān)系改革發(fā)展的重大問題上發(fā)表自己的觀點(diǎn)，留下自己的聲音。

［1］萬里.決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題——在全國軟科學(xué)研究工作座談會上的講話 ［J］.科學(xué)社會主義，1986，（8）.

［2］國家軟科學(xué)研究計(jì)劃管理辦法.［EB/OL］.http://www.casted.org.cn/web/index.php?ChannelID=85&NewsID=3727(2010-02-23).

［3］胥和平.軟科學(xué)研究要關(guān)注“十二五”發(fā)展重大問題［J］.中國科技論壇,2010，(4).

［4］成思危.努力提高軟科學(xué)研究水平推進(jìn)決策科學(xué)化及民主化［J］.中國軟科學(xué),1997，(2).

（責(zé)任編輯張九慶）

Development of the National Soft Science Program

Dong Yan
（Institute of Scientific and Technical Information of China,Beijing 100038， China）

C935

A

2010-05-06

董巖（1980-），男，遼寧建平人，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所碩士研究生；研究方向：信息分析與預(yù)測，科研計(jì)劃管理。