撫河之殤

何 佳

2010年6月26日，武警官兵在江西新干出現軟堤險情的地方奮力投放沙石袋除險固堤。 攝影/熊聯權/CFP

在當務之急的抗洪搶險過后，如何鞏固和提高中小河流沿岸治水能力仍是一大難題。由于資金存在缺口，固壩計劃行動遲緩，河道管理相對滯后，地方政府的主動性將經受考驗。

6月25日，唱凱堤壩上，一車一車的石料正不斷往決口處傾瀉，未來6天內將有5萬立方米土石方被拋到這個長達400米的決口。

決口地處撫州市唱凱鎮張家村和何家村。4天前的21日晚，唱凱堤決口，直徑先從30米擴展到50米，最后寬度長達400米左右。

“無論如何，6天之內一定要堵住決口。”撫州市水利局黨委副書記聶福仙對記者表示。盡管已連續兩個晝夜沒有合眼，但她表示，25日到28日才是各級單位真正的工作重點期，既要防洪保堤救人，又要封堵決口。

與正在傾倒的石料形成鮮明對比的是，400米決口兩側的唱凱堤并非是水泥石頭構造，而是土質結構，只有堤壩上面有少量鵝卵石。封堵現場指揮人員介紹說，唱凱堤原是沙土堤壩，經不起重型車輛碾壓，指揮部只能先修補路面，十多輛重型車輛正在作業，修補強固路面。

這樣的土壩能否防洪成為當地居民的疑問，細心的居民發現，撫河唱凱堤壩是土壩，撫州市區的撫河堤壩卻并非土壩。

在1982年，唱凱堤壩已潰壩過一次，到了1998年堤壩還被漫壩過。一個有如此“豐富”洪災經歷的堤壩再次面臨著決口的尷尬。令人疑惑的還有，作為撫州十一五重點項目，唱凱堤從2006年開始就每年招標加固，并定于2011年全面完成，但唱凱壩總體初步設計方案到2010年卻尚未完成。

唱凱堤的現狀或許就是中國眾多中小河流治水的一個縮影。

2010年全國水利廳局長會議上，水利部部長陳雷透露說：“中小河流治理嚴重滯后。2/3的中小河流達不到規定的防洪標準。”水利部因此將“做好中小河流治理工作”作為當前和今后一段時期四項重點工作之一。

5月24日，國家防總防汛抗洪救災緊急視頻會議召開。國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉在會上也特意指出：“我國災害防御體系還存在著一些薄弱環節，特別是中小河流防洪標準偏低。”

會后，國家防總發出緊急通知，要求江西、湖南、福建等11個省（區、市）進一步強化江河堤防圩垸、水庫水電站大壩的巡查與險情搶護，充分發揮水庫攔洪、削洪錯峰作用，及時轉移危險地區的群眾，全力以赴做好抗洪搶險救災工作。同時，向四川省加派一個工作組，協助地方做好抗洪搶險工作。

由于資金缺口而行動遲緩的固壩計劃，以及河道管理的相對滯后，在當務之急的抗洪搶險過后，如何鞏固和提高治水能力仍是難題之一。

決口之前：唱凱堤已連續加固五年

從2005年到2010年，唱凱堤壩已經連續加固了5年時間，尚剩下一年不到的時間即將完成加固時決口了。決口寬度最大時達400多米。

經歷過一次潰壩，一次漫壩，唱凱堤在常人眼里理應會“吸取教訓”，不是固若金湯的，也應該是比較堅實。

南昌縣撫河邊的村民告訴記者：“其實唱凱堤不倒，我們下游的堤壩也會倒，唱凱堤倒了分流了下游的壓力。”

堤壩安全性已經讓江西省方面擔憂。來自江西省防總的最新統計是，江西省現有16條圩堤決口。

唱凱堤是其中之一，是撫州市唯一一個十萬畝以上圩堤，總長81.8公里，保護耕地12.29萬畝，保護人口高達14.5萬人。

這個堤壩或許本不應該決口。

早在4月20日，撫州市市長張勇視察唱凱堤時：“要求加大堤防加固力度，努力提高工程防洪標準。”

這個加固工程早在4年前就已經開始，一直在繼續。

據記者多方了解，2004年和2005年，江西省水利廳以贛水建管字[2004]255號和[2005]15號文正式同意唱凱堤加固計劃，并于2005年10月18日正式開工。

《撫州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》亦指出，在十一五期間“重點實施臨川區唱凱堤和其他萬畝以上圩堤除險加固工程”。這個加固工程被撫州作為十一五重點水利工程。這就意味著從2005年到2010年，該堤壩已經連續加固了5年時間，尚剩下一年不到的時間即將完成加固。撫州當地也的確在一步一步地進行工程加固。

記者獲得的2005年的“唱凱堤加固工程”招標消息顯示，當時對唱凱堤B標、C標進行了招標，中標價為176.3萬和114.9萬元。到了2007年，加固工作則進行到“圩堤的護坡、涵閘、排堤泵站、渠道改造等”。據撫州的規劃，2007年完成唱凱堤第5期，2008年完成第6期，2011年力爭全面完成。到了2008年，撫州市仍在繼續就后續加固工程進行招標，但到了2010年，撫州市水利局則指出“要完成（唱凱壩）加固總體初步設計”，并爭取續建資金。

此時，按照原計劃加固工程只剩下不到一年即將完成，為何總體初步設計方案還沒出臺，對此，記者25日聯系撫州市水利局，該局以人員都已外出救災為由拒絕了采訪。連續加固了四年的唱凱壩的決口留下了諸多謎局，是質量問題還是其他？

決口原因：中小河流防洪標準過低？

唱凱壩最終沒能抵抗過這次洪水，當地用50年一遇來解釋此次洪水的威力按照撫州官方的設計，正在加固的唱凱壩完工后達到“能抵御20年一遇的洪水”。

撫河是贛江的支流，也是江西省第二大河流，全長80多公里，防洪的壓力可想而知。唱凱堤非常寬，可供大約兩輛汽車并排駛過，因此看上去抵御洪水能力不弱。

盡管唱凱壩為土壩，上海市城建院一位工程師25日告訴記者，估計也有可能土里摻雜了石灰等來提高抵抗力。

不過唱凱壩最終沒能抵抗過這次洪水，當地用50年一遇來解釋此次洪水的威力，而前兩次洪水經歷，當地則用的是“建國以來最大洪水”。這是唱凱堤決口的一個原因，按照撫州官方的設計，正在加固的唱凱壩完工后達到“能抵御20年一遇的洪水”。

2010年6月22日，江西撫河決后堤唱凱鎮一片汪洋。 攝影/劉德生 胡國林/CFP

長江防總常務副總指揮蔡其華在唱凱壩決堤后就指出：“汛后唱凱堤要順河勢、固堤防，做到一勞永逸。”“要迎水面做好護岸護坡，堤防建設列上國家計劃，全面達標。”這或許意味著唱凱壩現在的標準并沒有全面達標，事實上，唱凱堤這種現象在其他地區或許并不少見。國家防總負責人近期也稱：“特別是中小河流防洪標準偏低，一旦發生大洪水極可能出現險情。”

針對江西撫河干流中游右岸的唱凱堤6月21日18時發生的決口險情，長江防總擬定了不同的應急堵口方案。 攝影/EG365/CFP

這種防洪標準過低帶來了不小的問題。“一般年份中小河流洪澇災害損失占全國的70～80%，死亡人數占全國洪澇災害死亡人數的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環節。”陳雷在今年的水利局局長會議上就列出了這樣一個令人擔憂的數據。這初步表明，與大江、大河相比，遍布全國各地的中小河防洪卻沒有受到足夠的重視。

事實上，在江西，除了撫河，還有信河、饒河、修河等中小型河流，在全國范圍內長江、黃河、淮河等類似撫河這樣的支流更是數以百計。

若撫州堤壩按照50年一遇洪水設計，則或可能不會決口。對此，國家也采取了相應的行動，按照計劃，國家將對分布在1700多個縣，流域面積在200～3000平方公里、保護人口和耕地面積較多、洪澇災害發生頻繁的2200條中小河流（段）進行系統治理，達到規定的防洪標準。

唱凱堤何以長草？

對很多中國城市而言，經過城市的堤壩和市政工程一道被修葺一新，但農村部分仍有一部分等待加固。中國有2200條河流的治理的努力或許會遇到這樣的窘境。

唱凱堤決口之后，在撫州，人們發現有鋼筋水泥的堤壩主要集中在城區，而鄉鎮堤壩則基本處于土堤狀態，堤壩一側則長著草。

對很多中國城市而言，經過城市的堤壩和市政工程一道被修葺一新，但農村部分仍有一部分等待加固。類似的，中國有2200條河流的治理的努力或許會遇到這樣的窘境：因為大部分中小型河流處于農村地區，如今這塊防洪基礎相對薄弱。

江西省委機關報《江西日報》在5月份的一篇文章中就指出：“我省中小圩堤和水庫多為上世紀五六十年代所建，工程老化，險情時有發生。”而這些大部分地處農村。

據當地一位張姓村民反映，他們也見到過對大堤進行維護，主要是加寬了，還有就是加高了。當地老百姓形象地說，一旦一只老鼠鉆個洞，洪水來了沖沖“就變大了”。

同濟大學土木工程方面一位教授從學術角度印證這樣的看法：土壩“比較容易出現管涌”，進而造成決口，繼而擴大。

由于是土壩，且缺乏堅固的護坡，因此相對較容易決口。但為何唱凱壩到現在都沒有護坡呢？

2005年的“唱凱堤加固工程”招標消息亦顯示，當時招標的項目覆蓋了羅針鎮、唱凱鎮、云山鎮，加固內容為塊石固腳三處、水閘翻修一處、堤基射水造墻一處；C標：塊石固腳四處。這個招標公告里只提出“塊石固腳”，也即在堤壩下面放置一些石頭來削弱水對堤壩的沖擊，但并沒有出現諸如“砼塊護坡”等項目。顯然，這極大地降低了對洪峰的抵抗能力。

但臨川區唱凱堤除險加固工程（應急）招標中的工程也位于唱凱鎮隔壁的羅針鎮，主要做“塊石固腳、砼塊護坡”，但由于洪水阻道，無法現場查看。

25日，記者致電撫州市臨川區撫河河道堤防管理局，接電話的工作人員表示：“中央撥錢了就修，沒錢就可能不修。”當記者問及堤壩是否一定要安裝砼塊護坡等，該工作人員表示，“當然能安裝肯定是最好的，沒錢也沒辦法”。記者詢問是否是只整修了城區部分，為何唱凱部分還是土壩的時候，該人士則表示需咨詢防汛指揮部。

記者亦了解到，江西省水利廳基本建設工程質量檢測中心站為唱凱壩進行過質量檢測，但本報致電該單位求證該公司檢測的是那一段，質量如何時，該單位并未回答。

除了不堪重負的土壩之外，在專業的土木工程人士看來，如果堤壩平時加以維護和監管，唱凱壩決口的可能性會降低不少。當地居民就在網上發帖表示，唱凱堤決堤口處附近曾有個采沙場一直在采沙。25日，記者咨詢了江西省水利廳負責“水利咨詢”人員，該人士表示，治沙一般由水利局負責。

挖沙顯然是對河床最大的破壞。當地媒體也曾報道過當地的采沙行為，在從南昌前往撫州的路上，沿途遍布的河道里的確有采沙船的存在。

加固資金短缺？

唱凱堤B標和C標加起來也不到300萬投資，不及撫河大道濱水景觀工程投資的1/10。這或顯示，部分地方在主觀態度上缺乏對水利、對農村水利的關注。

除了對農村水利“有意無意”的忽視之外，在撫州市臨川區撫河河道堤防管理局工作人員接受采訪時，資金成為回答的關鍵詞。資金是建設堤壩的核心問題，具體運作中包括資金來源、資金去向、資金額度等。資金去向是唱凱堤壩中一個值得關注的問題。

同濟大學一位教授告訴本報記者，現在很多城市都將城區段防洪大壩修得很豪華，但農村段就相對“有些薄弱”。在這位教授看來，城市段可以美化環境，帶動周邊地產開發，這是典型的以城市為中心的想法，“但洪水不會主動選擇在城區段決口啊，哪里薄弱就在哪里決口”。

江西贛江水位居高不下，贛江支流內澇嚴重。 攝影/鄒海斌/CFP

“撫州市城市防洪工程管理局的撫河大道濱水景觀工程招標”公告就顯示，這個包含了“綠化工程、園路、廣場及碼頭、管理房、給排水、景觀照明”工程投資約3000萬元。而唱凱堤B標和C標加起來也不到300萬投資，不及撫河大道濱水景觀工程投資的1/10。這或顯示，部分地方在主觀態度上缺乏對水利、對農村水利的關注。

與資金分配問題相比，資金來源問題更值得關注，在地方政府看來，缺乏資金的制約也限制了地方興修水利。

“清朝每年固定的河工‘歲修銀’占到全國財政支出的1/10，是當時最大的基本建設項目。”曾擔任江蘇省委副書記的任彥升在其剛剛出版的《后知后覺》第一章節中這樣描述道。

以2008年的臨川區唱凱堤除險加固工程（應急）招標為例，據了解，當時這樣招標的直接原因是“建設資金已落實”。據記者多方了解，一般堤壩實行國家補助、地方配套和群眾自籌三個來源，類似于撫河這種級別的河流，一般由國家補助、地方配套和群眾自籌提供資金。

《江西省河道管理條例》就規定，河道整治和建設工程所需資金除國家安排的部分資金外，按照誰受益誰負擔的原則，由受益單位和個人合理負擔。

前水利部長錢正英近期在接受媒體采訪時也表示，“在八十年代國民經濟的調整過程中，水利又一次下馬，水利資金被大大削減，中央劃撥到各省的農田水利資金很多都挪到別的方面去了。”