再問中小企業融資困境

張培麗

中央推出的“4萬億投資計劃”，多數投向了國有企業控制的“鐵公機”項目和重大工業項目，中小企業的困境并未得到根本改變。

在世界金融危機帶來的經濟寒冬下，中國及時出臺了經濟刺激方案，經濟率先企穩回升，2009年經濟增長達到8.7%，經濟監測的先行指標PMI連續13個月位于臨界點50%以上，透露出較強的春天訊息。

但是，非常明顯，經濟的這種快速復蘇主要是政府投資拉動和相關政策推動的結果，當政策效應釋放以后，接下來的中國經濟是否會遭遇“倒春寒”，是否能夠順利實現經濟發展方式轉變，就成為盤旋在人們心中一個待解的疑問。而要解答這個疑問，關鍵要看民間投資能否活躍起來，中小企業能否實現成長轉型。

當經濟遭遇危機，政府往往會加大調控力度，刺激經濟增長，各國概莫能外。通過運用積極財政政策和寬松貨幣政策，政府希望通過政府投資遏制經濟下滑，創造良好的經濟環境，從而帶動民間投資，引領經濟走出危機。可以看到，2008年我國及時推出的4萬億經濟刺激計劃，以及擴大信貸投放等一系列措施，有效地穩定了經濟增長，中小企業狀況有所好轉，然而，中小企業的困境并未得到根本改變，民間投資意愿和熱情仍然不高。

據統計，2009年國有投資所占比重明顯增加，同比增加了40%~50%，而民間投資僅同比增長27.7%。民間投資萎靡，既有其恢復投資所需時間的原因，也與當前我國中小企業所處競爭環境密切相關。

民間投資中的“玻璃門”與“彈簧門”

2008年以來，中小企業的經營遭遇到很大困難。僅2008年上半年，我國中小企業就倒閉6.5萬家，20%的中小企業出現虧損。從當年第四季度開始，受到國際金融危機進一步加劇的影響，中國出口放緩，部分外向型中小企業訂單大幅下降，中小企業處境更為嚴峻。

據中國社會科學院關于“中小企業在金融危機復蘇中的作用”調研報告顯示，中小企業中，40%已經在此次金融危機中倒閉，40%目前正在生死線上徘徊，只有20%的中小企業沒有受到此次金融危機的影響。中小企業大面積遇挫，主要是因為中小企業主要集中在輕工制造業和日常生活服務業兩個領域，非國有資本在這兩個行業中的比重分別達到79%和92%。這些行業的一個共同特點就是生產能力過剩，競爭激烈，利潤空間狹小，極易受到成本和市場波動影響。

因此，2008年以來，除了金融危機導致的外部需求下降之外，原材料價格上漲和波動、國內出口退稅政策調整、新《勞動合同法》實施，以及國內購買力下降等也對中小企業的生存和發展造成了困難，部分中小企業不得不選擇停產、半停產或減產。與中小企業不同，國有資本則在基礎設施、城市公用事業、出版影視、科教衛生等領域占有絕對的控制力。國有資本在這些領域所占比重均在90%以上。這些國有企業憑借自然資源、政策資源、社會資源的壟斷，獲取較高的壟斷收益。

因此，與中小企業在國際金融危機背景下的遭遇不同，很多大型國有企業卻獲得了長足的發展。在“2009中國企業500強”、“2009中國制造業企業500強”、“2009中國服務業企業500強”和“2009中國企業效益200佳”中，中央企業占據了全部四個名單的前10名。而在“2009中國企業500強”前35名中，也沒有一家民營企業。在中國，最賺錢的10家企業都產生在壟斷行業，其中，6家是銀行，3家是能源，1家是通信。

為抗擊金融風暴，廣東中小企業采取提高產品競爭力、開拓國內市場、節約成本等措施，積極應對

用“玻璃門”、“彈簧門”的比喻正好說明了民間投資過程中遇到的困難。所謂“玻璃門”，即是看得見，摸得著，但卻無法進入，問題是出現在隱性障礙方面；而所謂“彈簧門”，則是指出有些領域雖然允許民營企業進入，也確實能進入，但最終由于種種原因，導致民營資本不得不自動退出。

中小企業融資“被區別對待”

除了壟斷優勢以外，國有企業在融資中也具有很大優勢，目前，我國企業融資當中的80%左右是來自于銀行信貸，而信貸總量當中的80%左右都是投給了大企業。去年，中央推出的“4萬億投資計劃”，多數投向了“鐵公機”項目和重大工業項目，而這些領域恰恰多由國有企業控制。2009年，我國人民幣新增貸款達9.6萬億元之巨，大部分都流向了大型國有企業。

針對去年以來中小企業經營面臨的問題，我國陸續出臺了多項幫助中小企業緩解融資難問題，促進中小企業發展的政策措施。去年9月發布了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，積極為中小企業發展創造條件，扶持中小企業發展，引導中小企業走出困難狀態。然而，即使在這樣的背景下，一直以來影響我國中小企業發展的融資難問題，依然繼續困擾中小企業，甚至出現了融資困難更加惡化的情況。

2008年，全國貸款總額增加了14.9%，其中新增小企業貸款只有225億元，比上年僅增長了1.4%。可見，廣大中小企業并沒有從積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策中直接受益。在國際金融危機的沖擊下，首當其沖的中小企業反映最強烈的問題依然是資金短缺、融資難、貸款難。

在中小企業處于劣勢的競爭環境中，企業之間的實力懸殊將會進一步加劇，在市場機制作用下，大小資本的劃分將表現為國有資本和非國有資本之間的區別。長此以往，將有更多國有資本并購民營資本的事件發生，財富進一步向國有經濟集中，從而更加挫傷民間投資的熱情和積極性。民間投資不旺，則直接影響到就業和居民消費能力，繼而影響經濟持續、穩定增長和發展方式的順利轉變。

如何調動民間投資積極性

在我國經濟企穩回升過程中，如何避免經濟再次下滑，關鍵在于要通過政策調動起民間投資的積極性，讓廣大中小企業活力得到充分顯現，穩住和加強經濟發展的良好態勢。這就要處理好以下幾個關系：

一是處理好國有經濟與民營經濟之間的關系。經濟的良性發展，需要國有經濟和民營經濟的共同發展。在企業整合、產業重組、提高產業集中度過程中，不要唯成分論，而要唯能力論，打破所有制歧視。要防止由于市場機制引導造成資源更多地從非公經濟流向國有經濟的資源配置不公平現象，打破民間投資的體制性和政策性障礙，將放寬行業準入真正落到實處。特別要防止國有資本過分向競爭性行業滲透，從而沖擊民營經濟，這就需要對國有資本進入競爭性行業做出明確限制。

二是處理好完善市場機制和促進中小企業發展之間的關系。發揮市場機制作用并非意味著放任經濟主體之間的競爭，為保證經濟活力，就需要對處于弱勢的中小企業進行扶持和幫助，但是這種幫扶又不能直接干預競爭，而是要為中小企業提供完善的社會服務。這主要從財稅政策、科技政策、人才政策等方面，繼續加大對中小企業的扶持力度；從構建多層次資本市場、完善中小企業擔保體系、積極鼓勵商業銀行技術和業務創新等方面，改善中小企業的融資環境。

三是處理好中小企業生存與轉型成長之間的關系。面對中小企業當前經營困難的現狀，我國通過多次上調出口退稅率等多項政策，降低企業成本，確保企業渡過難關，避免倒閉，但這只能是金融危機時期的應時之舉。從長遠來看，我國中小企業已經進入從數量擴張轉向質量提升的新階段，尤其是經歷國際金融危機沖擊之后，更凸顯了中小企業轉型成長的必要性。為此，事關中小企業的政策要注意長短期目標協調，引導企業在發展過程中樹立市場意識、品牌意識、創新意識和環保意識，通過企業成長方式轉型，增強中小企業競爭力。

2009年9月8日，江蘇省南通市舉辦“金融超市”，為中小企業解決貸款難問題