縣區(qū)政府財力資源整合績效評價實證研究

馬世驍，蘇立紅，顧麗華，裴 杰，高振東

（1.沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院,遼寧 沈陽 110168;2.沈陽醫(yī)學(xué)院計劃財務(wù)處,遼寧 沈陽 110034;3.遼寧省縣區(qū)財源建設(shè)辦公室,遼寧 沈陽 110003）

縣區(qū)政府財力資源整合績效評價實證研究

馬世驍1，蘇立紅1，顧麗華2，裴 杰3，高振東1

（1.沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院,遼寧 沈陽 110168;2.沈陽醫(yī)學(xué)院計劃財務(wù)處,遼寧 沈陽 110034;3.遼寧省縣區(qū)財源建設(shè)辦公室,遼寧 沈陽 110003）

本文首先介紹了政府財力資源的內(nèi)涵，分析了政府財力資源整合及其績效評價的現(xiàn)實意義；其次，結(jié)合遼寧省的實際情況建立了績效評價指標(biāo)體系，并運用SPSS13.0統(tǒng)計分析軟件和AHP軟件，采用因子分析法、層次分析法、模糊綜合評價等數(shù)學(xué)方法，分別從客觀和主觀兩個角度以及綜合方面對縣區(qū)政府財力資源整合績效評價進行實證分析；最后，根據(jù)研究結(jié)果分析所存在的問題，并提出相關(guān)的對策與建議。

政府財力資源；整合；績效評價；實證分析

Abstract:According to practical condition in Liaoning,this paper establishes performance evaluation index system.Through two aspects,namely objective and subjective,and comprehensive aspect,this paper analyzes performance evaluation of county governmental financial resource integration by using statistical software SPSS 13.0 and AHP.Lastly,on the basis of the results,this paper analyzes problems and puts forward corresponding conclusions and suggestions.

Key words:governmental financial resources;integration;performance evaluation;positive analysis

政府財力資源是指一個國家或一級政府在一定時期內(nèi)所能掌握和使用的、能夠在一定形式和程度上轉(zhuǎn)化為資金形態(tài)的所有有形和無形的政府資源的總稱［1］。如何促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，整合政府財力資源，盤活存量，合理配置，做大財政“蛋糕”，提高政府財力資源配置和使用效益，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點問題［2］。從實際情況來看，縣區(qū)政府雖然財力資源豐富，但也面臨著政府財力資源管理分散、資源配置不合理、浪費嚴(yán)重和財力資源流失等問題［3］，這就要求政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不斷整合政府財力資源。同時，縣區(qū)政府也需要選取適當(dāng)?shù)目冃гu價指標(biāo)，采用正確的評價方法，對財力資源整合進行科學(xué)地績效評價，達(dá)到提高整合效率的目的。

1 縣區(qū)政府財力資源整合績效評價指標(biāo)體系的建立

在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計思想和方法技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，經(jīng)過深入調(diào)查，并組織有關(guān)專家論證分析，根據(jù)績效評價指標(biāo)體系總體結(jié)構(gòu)與層次邏輯框架（見圖1），構(gòu)建了適用于遼寧省縣區(qū)政府財力資源整合績效評價客觀和主觀兩個指標(biāo)體系。

其中，客觀指標(biāo)體系分三個層次即由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層構(gòu)成。目標(biāo)層為縣區(qū)政府財力資源整合績效評價；因素層包括五個因素，分別為：農(nóng)業(yè)專項資金、行政事業(yè)單位經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)、政府債權(quán)、非稅收入、土地和礦產(chǎn)資源；指標(biāo)層由20項具體指標(biāo)構(gòu)成（見表 1）。

主觀指標(biāo)體系從社會滿意的角度對政府財力資源整合進行績效評價,通過查閱文獻(xiàn)以及專家咨詢,設(shè)計主觀評價指標(biāo)體系，該體系共分3個層次，目標(biāo)層為社會滿意度；因素層包括工作效能、依法行政、工作作風(fēng)和廉潔自律4個方面；指標(biāo)層為各類具體指標(biāo)共18項，如表2所示。

2 縣區(qū)政府財力資源整合績效評價的實證分析

按照上述指標(biāo)體系，2008年省財政有關(guān)部門對全省縣區(qū)進行財力資源整合情況調(diào)查，本文為了便于評價分析，選取了其中13個縣的數(shù)據(jù)，作為研究對象，進行案例分析（由于數(shù)據(jù)的保密性與不可公開性，將13個縣用A縣、B縣、C縣、…來代替）。運用SPSS13.0統(tǒng)計分析軟件和AHP軟件，采用因子分析法、層次分析法、模糊綜合評價等方法，分別從主、客觀兩方面對縣區(qū)政府財力資源整合進行綜合評價。

2.1 基于客觀數(shù)據(jù)的績效評價

因子分析是一種數(shù)據(jù)降維的多元統(tǒng)計分析方法，它通過研究眾多變量之間的內(nèi)部依賴關(guān)系，用少數(shù)幾個因子變量來表示其基本的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)［4］。運行SPSS13.0統(tǒng)計分析軟件進行因子分析，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，如表3所示。

計算各因子得分及綜合得分排名，如表4所示。

為了便于更直觀對比分析，將表4的綜合得分轉(zhuǎn)化為取值范圍為［0，100］的數(shù)值——“績效值”，如表5所示。

2.2 基于主觀數(shù)據(jù)的績效評價

主觀評價指標(biāo)為工作效能、依法行政、工作作風(fēng)和廉潔自律4個因素，通過專家咨詢，針對來自省、市的30位專家所回收的30份有效調(diào)查問卷，運用層次分析法、AHP軟件以及模糊數(shù)學(xué)評價，建立評判集，可以得出13個縣的政府財力資源整合績效社會評議結(jié)果，如表6所示。

將表6中的（很滿意，比較滿意，基本滿意，一般）折合成分?jǐn)?shù)為：（90，80，70，60），如表 7 所示。 主觀得分落后的縣區(qū)應(yīng)該在工作效能、依法行政、工作作風(fēng)和廉潔自律四個方面狠抓落實，以提高政府工作績效和社會的滿意度。

2.3 基于主客觀數(shù)據(jù)的績效綜合評價

根據(jù)遼寧省的具體情況，經(jīng)過政府官員、評議專家、相關(guān)學(xué)者的討論，確定客觀得分占總得分的權(quán)重為80%，主觀得分占總得分的權(quán)重為20%，從而計算所評價縣區(qū)的總得分和績效總排序（見表8）。

3 結(jié)論

（1）研究結(jié)果表明，遼寧省各縣區(qū)政府財力資源整合績效水平差異明顯，不平衡現(xiàn)象顯著。通過對指標(biāo)及評價結(jié)果分析，可以看出，主觀評價趨向評價工作態(tài)度，客觀評價強調(diào)工作實效，有些地方雖然主觀評價比較高，但客觀實效卻不盡人意，因此在今后的實踐研究中，應(yīng)更加注重調(diào)整主客觀權(quán)重，使得評價體系更加科學(xué)合理。

（2）督促各被評價單位（部門）應(yīng)針對不足，及時發(fā)現(xiàn)問題，努力提高縣區(qū)政府財力資源整合績效水平，提高政府財力資源配置和使用效益，實現(xiàn)提高整合效率的目的。

（3）以遼寧省部分縣區(qū)政府財力資源整合績效評價為例開展研究，在國內(nèi)尚屬首次，為在更大范圍開展此方面研究奠定了基礎(chǔ)并提供了經(jīng)驗，對于解決當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點問題起到一定的促進作用。

［1］馬世驍，高振東，裴杰.基于公共財政理論的政府財力資源分析——以建平縣為例［J］.沈陽建筑大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（7）：284-286.

［2］張鋼軍，賀榮儉，裴杰.遼寧縣區(qū)政府財力資源整合實踐與探索［J］.地方財政研究，2008，（4）：35.

［3］ 邴志剛.整合政府財力資源問題研究［J］.地方財政研究，2004，（1）：23-28.

［4］約翰遜·威克恩著.陸璇，葉俊譯.實用多元統(tǒng)計分析［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2008.388-429.

（責(zé)任編輯 張九慶）

An Empirical Research on Performance Assessment of County Governmental Financial Resource Integration

Ma Shixiao1， Su Lihong1， Gu Lihua2， Pei Jie3， Gao Zhendong1
（1.School of Management，Shenyang Jianzhu University,Shenyang 110168， China；2.Department of Accounts and Finance,Shenyang Medical College,Shenyang 110034， China；3.Financial Office of Country and District of Liaoning Province， Shenyang 110003， China）

F124

A

遼寧省社科基金辦公室“遼寧省縣(市)政府財力資源整合利用對策研究”課題（項目編號：L06BJY009）。

2009-09-27

馬世驍（1963-），男，遼寧沈陽人，工學(xué)博士，教授；研究方向:區(qū)域經(jīng)濟管理，決策分析。