預(yù)見與創(chuàng)新：中國發(fā)展戰(zhàn)略的演變及走向

段培君，萬勁波

（1.中共中央黨校哲學(xué)部，北京 100091；2.中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所，北京 100190）

預(yù)見與創(chuàng)新：中國發(fā)展戰(zhàn)略的演變及走向

段培君1，萬勁波2

（1.中共中央黨校哲學(xué)部，北京 100091；2.中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所，北京 100190）

首先從戰(zhàn)略學(xué)視角闡明了社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)見與創(chuàng)新的基本路徑，接著對(duì)中國發(fā)展戰(zhàn)略的體系拓展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)性運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行了探討，論文依照新的框架，主張建立基于建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建開放社會(huì)相結(jié)合的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體系，以戰(zhàn)略思維前瞻謀劃社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，最后是對(duì)“十二五”期間中國發(fā)展戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)及創(chuàng)新走向的展望。

中國發(fā)展戰(zhàn)略；戰(zhàn)略預(yù)見與創(chuàng)新；創(chuàng)新型國家；開放社會(huì)

Abstract:This paper first analyzes the basic path of foresight and innovation of social development strategy from the strategic studies perspective,then discussed the system expansion,structural optimization and structural operation rules of China’s development strategy.We advocate the establishment social development strategy system based on innovation-oriented country building and open society construction.Finally this paper puts forward the main challenges and the innovation direction of China’s development strategy in the twelfth five years plan period.

Key words:China’s development strategy;strategy foresight and innovation;innovation-oriented country;open society

1 社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的預(yù)見與創(chuàng)新

戰(zhàn)略是一種有意識(shí)、有目的的行動(dòng)程序，是對(duì)未來的安排、選擇或?qū)颍虼耍瑧?zhàn)略預(yù)見在戰(zhàn)略思維中占有特殊位置。預(yù)見總是立足于現(xiàn)在而面向未來，審時(shí)度勢(shì)就是總結(jié)過去、分析形勢(shì)和籌劃將來，審時(shí)是為了確定行動(dòng)的階段性目標(biāo)和籌劃可能采取的方法、路徑和手段，度勢(shì)是判斷未來的發(fā)展走向和籌劃全局性、長遠(yuǎn)性重大問題。由于時(shí)間的不可逆性和未來的不確定性，戰(zhàn)略過程中比較確定的東西，隨著時(shí)間的流逝會(huì)變得不那么確定。無論人們?nèi)绾闻θグ盐疹A(yù)見信息，未來總是有相當(dāng)?shù)牟淮_定性落在當(dāng)前的視野之外。在這個(gè)意義上，戰(zhàn)略預(yù)見總是體現(xiàn)為一定的概率性。戰(zhàn)略預(yù)見水準(zhǔn)的高低直接影響和決定著戰(zhàn)略思維水準(zhǔn)的高低。就社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)見而言，戰(zhàn)略主體、戰(zhàn)略對(duì)象和戰(zhàn)略環(huán)境都處于變化之中，認(rèn)知基礎(chǔ)也處于變化之中，對(duì)預(yù)見的系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性及能動(dòng)性提出了更高的要求。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)見的基礎(chǔ)在于創(chuàng)新，有戰(zhàn)略體系拓展和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩種相互聯(lián)系的創(chuàng)新路徑：體系拓展不僅僅體現(xiàn)為要素的增加，還體現(xiàn)為要素與要素、要素與環(huán)境聯(lián)系的增強(qiáng)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化即社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的模式創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)模式的創(chuàng)新和行為模式的創(chuàng)新。以還原分析方法為主導(dǎo)的戰(zhàn)略研究將復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展問題分解為較小的部分，認(rèn)為只要分解得合理，把部分認(rèn)識(shí)清楚，綜合起來就能得到總體戰(zhàn)略。這在某些戰(zhàn)略研究中有其合理性。但是，對(duì)一個(gè)新系統(tǒng)從無到有的發(fā)生發(fā)展過程，難以通過還原為部分找到創(chuàng)新路徑，其中既有結(jié)構(gòu)的復(fù)雜也有過程的復(fù)雜，在觀念和方法局限于傳統(tǒng)視域時(shí)，創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑往往被排除在對(duì)象范圍之外而被忽視。因此，需要更多地使用復(fù)雜性方法來研究復(fù)雜系統(tǒng)的創(chuàng)新。

社會(huì)系統(tǒng)由很多有目的性、主動(dòng)性的社會(huì)主體構(gòu)成，主體與主體之間，主體與環(huán)境之間通過實(shí)踐交互作用，學(xué)習(xí)如何適應(yīng)系統(tǒng)和環(huán)境，改變自己的行為，預(yù)見未來的發(fā)展。社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)上屬于復(fù)雜性問題，回顧中國近30年社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變與創(chuàng)新歷程，總體上遵循了“摸著石頭過河”的經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)程度上考慮了發(fā)展進(jìn)程的不確定性與復(fù)雜性。社會(huì)主體通過“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”循環(huán)往復(fù)，不斷獲得新認(rèn)識(shí)，把握新途徑，使得社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新成為可能，不斷推動(dòng)社會(huì)向著可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的方向前進(jìn)。

2 中國發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的可能走向

社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和過程復(fù)雜性通過跨層次嵌套、相互連結(jié)與作用以及確定性與不確定性的相互轉(zhuǎn)化從多方面反映出來。在相互依存的環(huán)境-社會(huì)系統(tǒng)中，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策面臨的問題與挑戰(zhàn)已不能被局限于特定的政策范圍內(nèi)，必須系統(tǒng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和資源環(huán)境問題，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 中國發(fā)展戰(zhàn)略的體系拓展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

改革開放以來，中國的發(fā)展模式經(jīng)歷了從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到“物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓”，再到“物質(zhì)文明、精神文明和政治文明”三位一體，進(jìn)而“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)”四位一體，直至最近提出的“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明”五位一體發(fā)展體系。中國五位一體發(fā)展體系與全球發(fā)展背景一起可以作為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)見的基礎(chǔ)。隨著中國發(fā)展實(shí)力的增強(qiáng)以及中國與全球相互聯(lián)系的加深，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的任務(wù)在國家戰(zhàn)略體系中的地位上升，同時(shí)由于中國經(jīng)濟(jì)正處于從粗放型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型的階段，要求技術(shù)、資本、人才和產(chǎn)業(yè)形成更高水準(zhǔn)的開放性結(jié)構(gòu)。因此，構(gòu)建開放社會(huì)［1］，在技術(shù)、制度和思想文化的層面上形成一個(gè)更加完整的開放結(jié)構(gòu)，將它與建設(shè)和諧社會(huì)和構(gòu)建和諧世界統(tǒng)一起來，進(jìn)一步與傳統(tǒng)發(fā)展體系統(tǒng)一起來，成為國家戰(zhàn)略體系發(fā)展的新任務(wù)。

社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)優(yōu)化即戰(zhàn)略的模式創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)模式和行為模式創(chuàng)新。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各國國家創(chuàng)新體系正出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性變化，企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府、中介組織與消費(fèi)者共同形成新的國家創(chuàng)新體系，涉及社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的方方面面。中國將提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略核心，本質(zhì)是要準(zhǔn)確把握創(chuàng)新發(fā)展的當(dāng)代特征和中國發(fā)展的階段性特征，實(shí)現(xiàn)中國的科學(xué)發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家不僅應(yīng)當(dāng)作為核心戰(zhàn)略組分來推進(jìn)，尤其應(yīng)當(dāng)?shù)玫较到y(tǒng)推進(jìn)和全面貫徹落實(shí)（見圖 1［2］）。

中國近30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的階段性成就既離不開經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性變化，也離不開結(jié)構(gòu)開放對(duì)整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)帶來的影響。全球技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)程的加快以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等系統(tǒng)更高形式的整體化進(jìn)程體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體系拓展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展趨勢(shì)。

2.2 社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性運(yùn)行規(guī)律與創(chuàng)新走向

從發(fā)展戰(zhàn)略體系每個(gè)結(jié)構(gòu)性新變化都能看到其對(duì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特意義和影響方式，如果把這些變化和影響機(jī)制集中起來，就會(huì)看到社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性運(yùn)行規(guī)律。①作為發(fā)展戰(zhàn)略體系核心的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略主要反映為“自主創(chuàng)新能力-創(chuàng)新型國家”建設(shè)的進(jìn)展；②經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要反映在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-技術(shù)結(jié)構(gòu)”的變化；③政治建設(shè)主要反映在“執(zhí)政結(jié)構(gòu)-治理結(jié)構(gòu)”的變化；社會(huì)建設(shè)主要反映在“從業(yè)結(jié)構(gòu)-消費(fèi)結(jié)構(gòu)”的變化；④文化建設(shè)主要反映在“主流文化結(jié)構(gòu)-多元文化結(jié)構(gòu)”的變化；⑤生態(tài)文明建設(shè)主要反映在“資源結(jié)構(gòu)-環(huán)境結(jié)構(gòu)”的變化；⑥構(gòu)建開放社會(huì)主要反映為“開放的和諧社會(huì)-和諧世界”內(nèi)外結(jié)構(gòu)和諧性的進(jìn)展。

隨著國內(nèi)國際之間在文化交流、全球治理、人口流動(dòng)、商品與服務(wù)貿(mào)易及環(huán)境變化之間的聯(lián)系日益增強(qiáng)，中國發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化與全球發(fā)展體系之間的內(nèi)在聯(lián)系日益增強(qiáng)，帶來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度和文化等方面的新特征。中國如何用創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更廣泛意義的發(fā)展，如何創(chuàng)造一個(gè)和平發(fā)展、和諧友好的國際環(huán)境，如何構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新友好、開放和諧的國家發(fā)展格局，將關(guān)系未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘蛻?zhàn)略生存空間的拓展。

雖然社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜性的增強(qiáng)和不確定性的增強(qiáng)使得社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性運(yùn)行規(guī)律變得錯(cuò)綜復(fù)雜，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大趨勢(shì)仍然可能把握：①從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-技術(shù)結(jié)構(gòu)角度看，技術(shù)創(chuàng)新的功能效應(yīng)是加速新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-消費(fèi)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)。如信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)的相繼發(fā)展，不僅改變了全球的從業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也影響著資源結(jié)構(gòu)-環(huán)境結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)又帶來社會(huì)治理結(jié)構(gòu)-執(zhí)政結(jié)構(gòu)以及主流文化結(jié)構(gòu)-多元文化結(jié)構(gòu)的新特征。互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播和知識(shí)擴(kuò)散的主要載體，深刻地改變著人類的生存和交往方式。2009年，美國網(wǎng)購交易額預(yù)計(jì)將達(dá)到300億美元，中國網(wǎng)購交易額預(yù)計(jì)將達(dá)到2500億元，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)在給用戶提供便利的同時(shí)也在改變包括金融業(yè)在內(nèi)的眾多傳統(tǒng)行業(yè)，也在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和社會(huì)管理模式。以跨國公司為紐帶，全球形成了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在全球經(jīng)濟(jì)資源和創(chuàng)新資源的配置中發(fā)揮重要的影響作用。②從執(zhí)政結(jié)構(gòu)-治理結(jié)構(gòu)角度看，隨著各類新社會(huì)組織“爆炸式”發(fā)展，形成了所謂的“全球結(jié)社革命”。根據(jù)2004—2005年《國際組織年鑒》，各種國際組織57964個(gè)，其中，國際非政府組織50658個(gè)，在過去10年增長了4倍［3］。中國截至2008年底，全國共有新社會(huì)組織41.4萬個(gè)，其中基金會(huì)1597個(gè)［4］。社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障等方面都發(fā)揮了突出作用。社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是理順國家和社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府行政功能同社會(huì)自組織功能的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，讓社會(huì)組織承擔(dān)更多的管理和服務(wù)社會(huì)的職能，不僅能改革現(xiàn)有的社會(huì)職能行政化傾向，也可影響并改變?cè)械纳鐣?huì)治理結(jié)構(gòu)和多元文化結(jié)構(gòu)。③從資源結(jié)構(gòu)-環(huán)境結(jié)構(gòu)角度看，自然系統(tǒng)的變化與社會(huì)系統(tǒng)的變化正交匯在一起，“低碳綠色增長”的興起不僅反映了全球性的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，也反映了整個(gè)人類生存方式及全球治理模式存在的危機(jī)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不僅要體現(xiàn)為創(chuàng)造更高的資源利用率和生產(chǎn)率，還要能夠從總體上改善資源結(jié)構(gòu)-環(huán)境結(jié)構(gòu)，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)發(fā)展體系，為解決世界性資源、能源與環(huán)境問題開辟新途徑。

3 以戰(zhàn)略思維前瞻謀劃社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特別是金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)、社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)、治理模式的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)、文化沖突的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)以及自然系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，正在以前所未有的頻度和烈度出現(xiàn)。全球社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性變化趨勢(shì)表明：所有社會(huì)發(fā)展問題的解決，都有必要上升到系統(tǒng)哲學(xué)和社會(huì)發(fā)展學(xué)的層面上重新考慮。人類不僅需要在系統(tǒng)哲學(xué)乃至整個(gè)哲學(xué)視野中反思和提升自己的生存方式和發(fā)展模式，開創(chuàng)哲學(xué)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展學(xué)的新空間；同時(shí)也要重視在社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中根據(jù)結(jié)構(gòu)性演變趨勢(shì)探索提出綜合解決發(fā)展問題的新范式，以戰(zhàn)略思維來理解社會(huì)運(yùn)行和指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，務(wù)實(shí)提出系統(tǒng)解決社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題的創(chuàng)新思路。

3.1 戰(zhàn)略創(chuàng)新是戰(zhàn)略思維的關(guān)鍵

戰(zhàn)略思維原是戰(zhàn)略學(xué)界的學(xué)術(shù)用語，隨著戰(zhàn)略系統(tǒng)越來越大，構(gòu)成要素和層次分叉越來越多，戰(zhàn)略系統(tǒng)內(nèi)部的活動(dòng)性和互動(dòng)性越來越強(qiáng)，戰(zhàn)略謀劃已經(jīng)從軍事、政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化等所有社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域，制定和實(shí)施戰(zhàn)略的主體也從軍事組織擴(kuò)展到各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，戰(zhàn)略思維成為對(duì)各類組織領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本要求，是一種包含當(dāng)代發(fā)展內(nèi)涵的特殊的系統(tǒng)思維。中共十六大報(bào)告首次將“善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維”寫入黨的代表大會(huì)報(bào)告，對(duì)戰(zhàn)略思維給予高度重視。十七大報(bào)告再次明確提出“要樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維”。戰(zhàn)略創(chuàng)新就是通過提出新戰(zhàn)略改變所處領(lǐng)域的規(guī)則或格局。

從更寬的視野來看，戰(zhàn)略創(chuàng)新在戰(zhàn)略發(fā)展中處于最重要的位置。戰(zhàn)略創(chuàng)新最符合戰(zhàn)略的本性，因?yàn)閼?zhàn)略是通過設(shè)置新的目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，通過效用結(jié)構(gòu)去改變現(xiàn)狀，是面向未來的。戰(zhàn)略創(chuàng)新也是最好的戰(zhàn)略發(fā)展，因?yàn)樗箲?zhàn)略主體處于最有利的戰(zhàn)略格局之中，往往是一種最有效的戰(zhàn)略導(dǎo)向。所以，積極進(jìn)行戰(zhàn)略上的創(chuàng)新，是戰(zhàn)略思維極為重要的方面。

戰(zhàn)略創(chuàng)新是當(dāng)代戰(zhàn)略理論中的新的生長點(diǎn)。1996年哈梅爾從企業(yè)戰(zhàn)略角度提出 “戰(zhàn)略就是革命”，將企業(yè)分為三種：第一種，規(guī)則制定者，是該行業(yè)的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者；第二種，規(guī)則接受者，是該行業(yè)的市場(chǎng)跟隨者；第三種，規(guī)則破壞者，一般是新興企業(yè)，是該行業(yè)的革命者，它可能改變這一行業(yè)的市場(chǎng)格局［5］。在當(dāng)今市場(chǎng)需求不斷變化，科技飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生命周期越來越短的情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者。哈梅爾“戰(zhàn)略就是革命”的觀點(diǎn)可理解為戰(zhàn)略創(chuàng)新，即通過提出新戰(zhàn)略來改變主體所處領(lǐng)域的規(guī)則或格局。

戰(zhàn)略創(chuàng)新涉及時(shí)間與空間的過程復(fù)雜性與結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，因而特別需要運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法。系統(tǒng)的狀況取決于系統(tǒng)內(nèi)部各組分之間以及系統(tǒng)與 “系統(tǒng)環(huán)境”之間的互動(dòng)，戰(zhàn)略思維要適應(yīng)和駕馭環(huán)境與系統(tǒng)的各種關(guān)系，盡量趨利避害，努力變不利為有利。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜化和戰(zhàn)略活動(dòng)的復(fù)雜化，使得戰(zhàn)略思維也呈現(xiàn)了復(fù)雜化的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略思維視野的全球化、戰(zhàn)略思維方式的復(fù)雜化和戰(zhàn)略思維手段的信息化。

從社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷角度來看，社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性只是較過去有所增強(qiáng)，但從戰(zhàn)略思維角度來看，人們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不再簡單等同于經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)財(cái)富的增加，開始重視社會(huì)進(jìn)步、生活質(zhì)量普遍提高及人類福祉增進(jìn)，意味著社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性已大大增強(qiáng)。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大調(diào)整、大變革時(shí)期，不論是戰(zhàn)略目標(biāo)與手段的效用謀劃，還是戰(zhàn)略全局與局部的整體把握，抑或戰(zhàn)略的預(yù)見和創(chuàng)新，都以對(duì)系統(tǒng)與環(huán)境的全面認(rèn)識(shí)和信息把握為基礎(chǔ)。所以，提高戰(zhàn)略預(yù)見及創(chuàng)新能力，必須提高對(duì)戰(zhàn)略思維視野、方式及手段的綜合把握能力。

3.2 以戰(zhàn)略創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展

認(rèn)識(shí)當(dāng)代發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制是創(chuàng)新，并將這一認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，使其上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，這本身就是一種戰(zhàn)略創(chuàng)新。落實(shí)這一戰(zhàn)略創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，對(duì)于中國的發(fā)展具有重大意義。建設(shè)創(chuàng)新型國家，就是要在科技、經(jīng)濟(jì)、制度、文化各個(gè)層面落實(shí)創(chuàng)新的要求，這既是戰(zhàn)略思維的要求，也是系統(tǒng)思維的要求。有一些思路認(rèn)為，可以把政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)分開處理，即不進(jìn)行政治體制改革也可以發(fā)展好經(jīng)濟(jì)。但在系統(tǒng)哲學(xué)與科學(xué)發(fā)展的視野中，這種可能性幾近為無。換言之，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的路徑中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和國家安全不可或缺。因?yàn)橐淖兇址攀降耐顿Y驅(qū)動(dòng)模式和進(jìn)出口依賴模式，必須弱化政府對(duì)資源集中控制或壟斷的依賴，這涉及對(duì)土地、財(cái)政、能源等各種資源管理體制的深層次改革；同時(shí)也需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從側(cè)重依賴低成本土地、勞動(dòng)力、環(huán)境資源轉(zhuǎn)向側(cè)重依賴知識(shí)創(chuàng)造及運(yùn)用。顯然，只有在這種系統(tǒng)視野中我們才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，才能達(dá)到戰(zhàn)略創(chuàng)新的要求。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，無疑也需要通過系統(tǒng)機(jī)制的互補(bǔ)性結(jié)構(gòu)來全面把握，即在自組織與它組織、市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制的結(jié)合中把握。從全球經(jīng)濟(jì)史來看，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自組織活動(dòng)導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力，產(chǎn)生更高水平的發(fā)展效率。在中國，通過改革開放建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一種經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)變化，調(diào)動(dòng)了億萬民眾的積極性，大大解放了生產(chǎn)力。以戰(zhàn)略思維來指導(dǎo)宏觀調(diào)控和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自組織作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。只有在重點(diǎn)區(qū)域率先形成健全的創(chuàng)新體系，使知識(shí)資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)資源，才有可能在全國逐步達(dá)成全局性的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。這就需要以戰(zhàn)略思維來指導(dǎo)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和促進(jìn)發(fā)展體系結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)的增強(qiáng)，在重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的先行先試，探索中央與地方、政府與社會(huì)創(chuàng)新資源配置的新模式，不僅僅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更重要的是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)文化有機(jī)結(jié)合，形成有利于強(qiáng)化創(chuàng)新支撐和推動(dòng)作用的體制機(jī)制。

4 “十二五”中國發(fā)展戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)及創(chuàng)新走向

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，但低成本生產(chǎn)要素和高耗能、高污染增長方式正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，除了要健全創(chuàng)新體系、強(qiáng)化創(chuàng)新投入、提高創(chuàng)新效率效益，還必須營造創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在全球范圍內(nèi)廣泛開發(fā)利用創(chuàng)新資源特別是人才資源，為創(chuàng)新發(fā)展提供根本保證。“十二五”中國發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新應(yīng)以戰(zhàn)略思維來前瞻謀劃科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，從“目的-手段”價(jià)值結(jié)構(gòu)、“目標(biāo)-途徑”效用結(jié)構(gòu)、“全局-局部”功能結(jié)構(gòu)、“近期-長遠(yuǎn)”階段結(jié)構(gòu)上系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展模式逐步走上創(chuàng)新發(fā)展道路，這之中的重點(diǎn)是擴(kuò)大創(chuàng)新型需求，推進(jìn)創(chuàng)新型改革，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略在體系拓展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

4.1 擴(kuò)大創(chuàng)新型需求是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口

創(chuàng)新型需求，是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向的社會(huì)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)，包括創(chuàng)新型內(nèi)需和創(chuàng)新型外需。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性在于，它不僅可創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，而且同時(shí)能夠改變消費(fèi)、投資和出口的結(jié)構(gòu)，在更高層面更新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國家財(cái)政收入從1999年的1.5萬億增加到2009年的6.8萬億元，宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，但是，人均實(shí)際工資和人均實(shí)際收入增長速度遠(yuǎn)滯后于人均GDP增長速度，反映出收入分配結(jié)構(gòu)不合理。出口疲軟、居民消費(fèi)不足、民間投資乏力和產(chǎn)能過剩正拖累經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。為此，國家正大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。從目前一些地方和行業(yè)的行為模式看，還沒有把結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放在戰(zhàn)略性位置。我國創(chuàng)新集群規(guī)模普遍偏小、缺乏競爭優(yōu)勢(shì)，國民經(jīng)濟(jì)整體上屬于“制造經(jīng)濟(jì)”，離“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”還有較大距離；社會(huì)建設(shè)顯著滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)離“創(chuàng)新型社會(huì)”還有較大距離。面對(duì)全球性的生產(chǎn)過剩，如何著眼于從根本上解決影響中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，將宏觀調(diào)控與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，擴(kuò)大創(chuàng)新型需求依然是一個(gè)亟待突破的問題。

“十二五”期間擴(kuò)大創(chuàng)新型需求的重點(diǎn)是努力改善民生，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，使“社會(huì)更加和諧”。首先是加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)。高鐵時(shí)代的來臨為培育創(chuàng)新城市群和壯大創(chuàng)新集群提供了某種基礎(chǔ)性條件。在金融危機(jī)的背景下，應(yīng)把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域向某種程度的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，最終帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。其次要推進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，努力開拓創(chuàng)新型就業(yè)需求。要綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品、大型機(jī)械設(shè)備和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等方面有競爭力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，保持出口增長相對(duì)穩(wěn)定。最后在構(gòu)建開放社會(huì)的視野下，要積極實(shí)施創(chuàng)新與開放一體化戰(zhàn)略。金融危機(jī)為國際創(chuàng)新合作提供了新的可能，應(yīng)統(tǒng)籌國際和國內(nèi)、中央和地方創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快引進(jìn)高端人才，聰明購買重要戰(zhàn)略物資，增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得戰(zhàn)略突破。

4.2 推進(jìn)創(chuàng)新型改革是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的長久之道

創(chuàng)新型改革是以建設(shè)創(chuàng)新型國家為取向的全面改革。中國在全球金融危機(jī)中率先走出低谷，短期政府干預(yù)和經(jīng)濟(jì)刺激政策功不可沒，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，將改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到所有領(lǐng)域，通過深化改革建立起更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)凝聚到建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建開放社會(huì)的戰(zhàn)略方向上來，不斷完善有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，建立持續(xù)優(yōu)化、全方位開放、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體系，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期健康、穩(wěn)定、安全發(fā)展。

創(chuàng)新型改革包括社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制的方方面面，重點(diǎn)探討六個(gè)方面：①產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新以企業(yè)活力為前提。降低創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)成本對(duì)于激勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有特殊意義。中國產(chǎn)品市場(chǎng)基本上由市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)配，但是勞動(dòng)力、資本、土地、能源、環(huán)境等要素市場(chǎng)仍然受到較嚴(yán)重的扭曲，技術(shù)等要素市場(chǎng)仍需要進(jìn)一步深化改革。降低要素成本將會(huì)使得企業(yè)盈利和投資回報(bào)增加，提高產(chǎn)品的國際競爭力。因此，堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，是當(dāng)前必須迫切解決的問題；②財(cái)稅體制改革。資金是創(chuàng)新投入的基礎(chǔ)。短期財(cái)稅刺激政策對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)按照結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控的要求進(jìn)行改革，特別應(yīng)向民眾轉(zhuǎn)移財(cái)政資源，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，使中央與地方的財(cái)稅關(guān)系法制化、規(guī)范化，逐步建立公開透明的預(yù)算機(jī)制；③人事制度改革。創(chuàng)新歸根到底要靠方方面面的人才。務(wù)必貫徹十七大提出的政企政事分開原則，建立有利于社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的人才市場(chǎng)和人才管理新機(jī)制。事業(yè)單位人才應(yīng)按照專業(yè)水準(zhǔn)而不是比照行政級(jí)別進(jìn)行任用和管理，大學(xué)和研究單位可根據(jù)研究系統(tǒng)的特點(diǎn)決定研究人員的聘用及待遇，也不應(yīng)參照行政級(jí)別進(jìn)行管理。在人事體制和人才政策上真正體現(xiàn)人才的重要性；④社保制度改革。社會(huì)保障體系是創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)保證。中國正邁入老齡化社會(huì)，生育率低、社保制度滯后成為未來發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2008年全球養(yǎng)老金資產(chǎn)25萬億美元，而我國不足2000億美元，占全球養(yǎng)老金不足1%，大大低于我國經(jīng)濟(jì)總量占全球7.3%的比例［6］，需創(chuàng)新完善社保體系；⑤創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制改革。評(píng)價(jià)機(jī)制是引導(dǎo)、塑造和約束創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。進(jìn)一步建立健全基于建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建開放社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)體系，特別要建立健全創(chuàng)新型城市、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的評(píng)價(jià)體系，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性；⑥創(chuàng)新管理體制改革。創(chuàng)新發(fā)展涉及戰(zhàn)略體系的方方面面，有賴政府的積極管治和分工合作。要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理的科學(xué)化、民主化，理順相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系，以促進(jìn)有限的創(chuàng)新資源公平、合理、高效利用。

4.3 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是在國家特定發(fā)展階段，涉及國家戰(zhàn)略利益的產(chǎn)業(yè)，如涉及戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略高技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)、國計(jì)民生、國家安全等方面的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是處于萌芽期，過去沒有或很少，經(jīng)若干年快速發(fā)展將形成或有很大潛力形成一定規(guī)模的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是未來戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)模化體現(xiàn)。從全球視野看，從信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起到生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起，直至新能源產(chǎn)業(yè)興起，創(chuàng)新都是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，涉及高技術(shù)研發(fā)、成果快速轉(zhuǎn)移并規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、高端人才集聚、創(chuàng)新資源與市場(chǎng)需求快速有效組合、創(chuàng)新體系健全和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康等多方面。

原始創(chuàng)新是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在知識(shí)快速成長、R&D和產(chǎn)品生命周期縮短的大趨勢(shì)背景下，一個(gè)國家或地區(qū)如果沒有自主創(chuàng)新的科技儲(chǔ)備，很難在高新技術(shù)領(lǐng)域立足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展都將難以為繼。但單個(gè)原始創(chuàng)新取得的成就只是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)，須經(jīng)過其他創(chuàng)新要素的催生和帶動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真正動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，如何通過產(chǎn)學(xué)研用的合作創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新來培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大關(guān)注點(diǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，知識(shí)、信息、人才等創(chuàng)新資源加快流動(dòng)，新興、交叉學(xué)科不斷涌現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移速度加快，各國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的競爭焦點(diǎn)已從產(chǎn)品競爭擴(kuò)展到創(chuàng)新競爭，包括科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、制度、發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展思路創(chuàng)新等多方面。2007年，國家統(tǒng)計(jì)局首次工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查表明，2004—2006年，我國開展創(chuàng)新活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的28.8%，大中型企業(yè)年研發(fā)投入僅占銷售收入的0.71%，擁有專利的企業(yè)不足調(diào)查總數(shù)10%，只有0.03%的企業(yè)擁有核心專利［7］。而國外同類企業(yè)在創(chuàng)新方面的投入一般5%～10%，核心專利的產(chǎn)出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出我國，說明我國工業(yè)企業(yè)的科技、產(chǎn)品與市場(chǎng)創(chuàng)新能力都還有很大提升空間，創(chuàng)新能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

盡管各個(gè)國家的自然資源狀況、政治體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與科技水平情況差異很大，但各國在重視產(chǎn)業(yè)預(yù)見及技術(shù)預(yù)見、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略規(guī)劃方面卻是高度一致的。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，既著眼于現(xiàn)時(shí)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)又著眼于未來可持續(xù)發(fā)展而作出的重要戰(zhàn)略部署，是提升國家競爭力、掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求［8］。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場(chǎng)需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征”，要求以國際視野和戰(zhàn)略思維來進(jìn)行選擇和發(fā)展，著眼于提高國家科技實(shí)力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，做好戰(zhàn)略決策儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備［9］。政府應(yīng)把握好引導(dǎo)的速度感和節(jié)奏感，著力構(gòu)建從創(chuàng)新引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)撫育、風(fēng)險(xiǎn)投資到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的全程培育機(jī)制，科學(xué)選擇、前瞻部署、重點(diǎn)扶持符合戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金投入優(yōu)選的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，避免主導(dǎo)方向模糊、局部投資過熱、配套技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不同步而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性冗余或脫節(jié)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得內(nèi)生創(chuàng)新能力和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

［1］段培君.開放的心靈與開放的社會(huì)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2009-03-02.

［2］萬勁波,張琳.論創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)見［A］.第五屆全國技術(shù)預(yù)見學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集［C］.天津.2009:45-51.

［3］ Yearbook of International Organizations［EB］.http://www.uia.be/yearbook.

［4］2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB］.http://cws.mca.gov.cn.

［5］ 加里·哈梅爾.戰(zhàn)略就是革命［EB］.http://www.ebusinessreview.cn.

［6］馬嵐.我養(yǎng)老金全球占比不足1%遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)總量占全球比［N］.京華時(shí)報(bào).2009-12-03.

［7］國家統(tǒng)計(jì)局等.中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007年［Z］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社.2007.

［8］ 萬鋼.把握產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［J］.求是.2010，（1）.

［9］溫家寶.讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào).2009-11-24.

（責(zé)任編輯 張九慶）

Foresight and Innovation:the Evolution and Direction of China’s Development Strategy

Duan Peijun1，Wan Jinbo2
（1.Department of Philosophy,Party School of the Central Committee of C.P.C,Beijing 100091，China；2.Institute of Policy and Management,Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190，China）

G311

A

中國科學(xué)院規(guī)劃與戰(zhàn)略研究項(xiàng)目（KACX1-YW-0941）“戰(zhàn)略預(yù)見及其在科技規(guī)劃中的應(yīng)用”；國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（07AKS002）“中國發(fā)展新模式及其戰(zhàn)略體系研究”。

2010-01-09

段培君（1956-），男，江蘇連云港人，教授，博士；研究方向：哲學(xué)和戰(zhàn)略學(xué)。