煤礦安全影響因素的系統分析

何 剛

(安徽理工大學發展規劃處,安徽省淮南市,232001)

★煤礦安全 ★

煤礦安全影響因素的系統分析

何 剛

(安徽理工大學發展規劃處,安徽省淮南市,232001)

剖析了大量煤礦典型事故,探求發生煤礦事故的內在原因,認為安全管理的缺失和人的不安全行為因素是導致事故發生的主要內在原因,從而提出了影響煤礦安全的7大子系統,并分析了7大子系統的復雜層級關系,構建了煤礦安全影響因素的因果關系體系。

煤礦安全 影響因素 系統分析

AbstractWith quite some typical coal mine disasters and accidents analyzed,this paper makes an in-depth study on the inner most causes of those coal mine disasters and accidents.According to the author,the major decisive causes for coal mine disasters and accidents are the absence of work safety management and unsafe human factors in behaviors.Thus,the author proposes a total of seven subsystems that affect coal mine safety and also presents an analysis of the very complicated interrelations among these subsystems as well as formulating a causal system that has important bearings on coal mine work safety.

Key wordscoal mine safety,influential factor,systematic analysis

煤礦事故的發生是多種因素綜合作用的結果,而且各個因素之間存在著復雜的作用關系,各個因素又與煤礦系統安全水平存在非線性、動態的因果關系。要想有效地控制和預防煤礦事故的發生,必須對這些因素以及因素之間因果聯系有著清楚而明確的認識,從眾多的因素中找出導致煤礦事故發生的深層原因,從而在源頭上控制和預防煤礦事故的發生。本文通過我國煤礦事故典型案例剖析,對導致事故不斷發生的各個影響因素以及影響因素之間的相互作用關系進行系統分析。

1 煤礦事故原因分析

典型的煤礦事故案例分析,可以幫助我們獲取導致事故發生的主要內在原因,提取影響煤礦安全的眾多因素,構建出煤礦安全影響因素體系。由于煤礦事故多,不可能全部進行分析,因此本文所選取的煤礦事故均為嚴重的事故案例,范圍為我國2000年至2009年發生死亡人數在10人以上的煤礦事故。案例數量為300個,其中國有煤礦111個,鄉鎮和個體小煤礦189個。資料分別來自互聯網 (包括中國安全網、國家煤礦安全生產管理總局網、各地方煤礦監察局、中國煤炭網、中國安全網、中國勞保網、中國安全天地網等)和《中國煤炭事故暨專家點評集》等文獻。由于搜集范圍受限,搜集某一案例信息可能不完善,但并不影響總體分析結果。

300例典型煤礦事故案例顯示:瓦斯事故約占61%;透水事故約占25%;火災和炸藥爆炸事故約占8%;其他事故約占6%。通過典型煤礦事故的研究,剖析導致事故的直接原因,更重要的是找出事故的深層原因,作為分析煤礦安全影響因素提取的依據。事故分析表明,盡管事故主要是煤與瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、火災、炸藥爆炸、冒頂、中毒等,但導致這些事故的原因卻是很多,絕大多數事故是由多個原因共同作用造成的。

為了便于深層次挖掘煤礦事故的原因,我們將這300例煤礦事故原因提取和歸類為管理缺失、機械故障、自然條件惡劣、監管不力、員工違規操作、非法開采、員工安全技能缺乏、安全技術薄弱、超能力生產及其它原因等。通過樣本案例分析,列出煤礦事故的主要原因類型表 (見表1),同一事故一般可能有多種原因共同引起的。

由表1可以看出,“管理因素”在煤礦事故中起的作用最大,由此認為煤礦事故在一定程度上是可控的。

表1 煤礦事故原因類型

2 煤礦安全影響因素體系

通過上述典型煤礦事故的原因分析,借鑒眾多學者對煤礦事故致因理論的研究,再由煤礦安全學科領域專家補充和修正,我們可以將所有提取出來的煤礦安全影響因素分為安全管理、人的行為、自然條件、裝備設施、安全科技、法制監管、經濟利益等7大子系統。

2.1 子系統構成要素

(1)安全管理。安全管理是指管理者對安全生產進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動,以保障員工在生產過程中的安全與健康,保障國家和集體的財產不受損失,提高企業經濟效益,保障建設項目的順利實施和良好發展。經對300例事故分析表明:79%的煤礦事故與“管理缺失”有關。由此可見,管理因素是影響煤礦系統安全水平的關鍵因素,煤礦安全管理水平直接反映煤礦系統安全水平。煤礦安全管理因素主要包括管理機制、人力資源管理、安全文化建設、安全評價、管理信息系統、勞動組織管理、安全教育培訓、危險源管理、設備管理等。

(2)人的行為。人的安全行為對煤礦安全產生直接影響。統計表明,各類事故的發生大多與員工的不安全行為有關,據《中國煤炭事故暨專家點評集》有關事故案例顯示,在人因煤礦重大事故中,直接由工人違章行為導致的占55.37%。本文搜集的300例典型事故同樣表明,有206起事故與員工的“違規操作”、“安全技能缺乏”等有關,占總事故數的68.67%。影響人的安全行為因素主要有人的安全素質、生理和心理素質、文化程度、從業年限、自主管理和工作環境等。

(3)自然條件。自然條件是煤礦及其煤礦開采的原生條件,在煤礦安全生產中控制幅度相對較弱,但也是導致煤礦事故的主要原因,不容忽視。我國煤礦95%以上都是地下開采,井深基本都在400 m以上。煤礦井下工作場所窄小,光線主要靠礦燈照明,而且勞動強度大,地質構造復雜,水、瓦斯、礦塵等自然災害較嚴重,危險、有害因素較多。搜集的300例典型事故案例中,有25起事故與自然條件有關,占8.33%。自然災害的治理已成為我國煤礦安全工作的難點和重點。

(4)裝備設施。裝備設施水平是影響煤礦生產和安全的基本條件,煤礦生產裝備的質量與規模是最能反映安全生產效率的基本要素,但目前仍有許多裝備存在適應性不強、可靠性差的問題。據統計,我國煤礦機械化程度平均僅為42%,國有重點煤礦采煤機械化程度達到81.5%,掘進綜合機械化程度為21.5%,其它類型礦井機械化水平很低。300例煤礦事故中,因“裝備設施”故障引發的事故占10.67%,裝備條件落后導致煤礦事故隱患相當嚴重。國家安全監管總局在對45個國有大礦和100多個地方國有煤礦調查的基礎之上得出一個大概的估測:僅國有重點煤礦,在安全工程、安全裝備和安全設施方面欠賬就達500億左右。尤其是那些國有老礦,歷史欠賬多,負擔更重。

(5)安全科技。在煤礦生產現代化進程中,科學技術因素已成為保障煤礦安全生產的重要因素,在搜集的300個典型事故案例中,26%的煤礦事故與“安全科技水平落后”有關,對于煤礦,特別是在如今規模化生產的條件下,一個煤礦安全科技水平的高低是反映煤礦安全生產總水平的重要指標。我國煤礦安全生產“十一五”規劃已將安全科技創新人才隊伍建設、安全科技理論創新研究、煤礦安全關鍵技術研究、煤礦安全技術示范工程等作為“十一五”期間煤礦安全科技工作的重點工程。

(6)法制監管。目前,我國煤礦安全生產法規標準體系不夠健全,《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》以及煤礦安全生產相關技術標準和規范急需修訂完善。煤礦自覺遵章守法、嚴格按照法律法規組織生產的觀念尚未形成,小煤礦超層越界、私挖濫采、無視礦工生命、無視監管、非法違法生產現象大量存在。部分地方和部門安全監管監察措施不到位,執法不嚴格。法制監管是規范煤礦安全生產的“外力”,在一定程度上是整個煤炭產業健康發展的保證。300例案例分析表明,有99起事故與“各級政府監管不力”有關,占33%。法制監管包括法制和監管兩方面,即從法律法規的角度來規范煤礦的安全生產,同時對法律法規的執行進行監督和管理。

(7)經濟利益。我國是煤炭生產大國,同時也是煤炭消費大國。近年來,我國經濟快速發展,工業化步伐加快,能源需求膨脹,特別是對傳統的煤電依賴性較大,為滿足經濟發展的需要,只能超能力生產,煤礦安全生產經濟利益化加重,成為煤礦事故多發的重要原因之一。案例分析顯示:有15%的煤礦事故是由“超能力生產”引起的。因此,經濟利益因素是影響煤礦安全的不可忽視因素。煤礦經濟利益因素主要與煤炭行業利潤、地方政府利益、礦主利益、超產以及國家宏觀經濟政策等相關。

2.2 影響因素之間的關聯分析

通過進一步系統分析和深入研究,煤礦安全影響因素體系中的7大子系統內部還存在相互關聯(見圖1),表明煤礦事故的原因是復雜化、非單一化的。

(1)安全管理因素關聯范圍。煤礦生產中的安全管理,是指煤礦企業為了達到安全目的而對資源進行計劃、組織、決策、控制等一系列的活動。煤礦安全管理自然就受到政府法制監管等因素的影響,煤礦企業的安全管理規章等都要符合國家的安全法律法規,同時還要與政府的決策方針相一致,因此安全管理與法制監管存在著關聯。安全管理的主要對象就是員工和設備,所以安全管理也自然對人的安全行為和裝備設施的安全性能產生影響,反過來員工的安全行為水平和裝備設施條件也會對安全管理的強度和方向產生作用,即安全管理與裝備設施水平、人的安全行為必然存在關聯。安全管理的決策方向不可避免地受到經濟利益的影響。實際上,很多煤礦事故的發生都與煤礦領導者一味追求經濟利益、超能力組織生產或者安全投入不足有關,經濟利益通過決策者利益對安全管理產生較大影響。

圖1 影響煤礦安全7大因素內在關聯圖

(2)人的行為因素關聯范圍。人的安全行為受到人的生理、心理等因素制約,就難免受到自然環境和裝備設施性能的影響,對于煤礦來說,自然條件和裝備設施是構成工作環境的重要內容,可以間接甚至直接地影響人的心理和生理。人的安全素質直接影響安全管理水平的效度,員工素質越高、安全管理的難度也會相應降低,管理的效率也就會提高。例如,礦工的安全意識、安全知識水平和安全技能比較高,那么該礦的安全管理培訓的效果就會好。

(3)自然條件因素關聯范圍。煤礦安全生產中的自然條件一般是固有的,但可以通過提高安全科技水平、裝備設施水平來改善,使其危險的程度盡量降低。因此,自然條件的改善程度受到安全科技水平、裝備設施水平的影響;同時裝備設施的水平也受到自然條件的制約,自然條件越惡劣,對裝備設施的安全、先進水平就要求也就越高。

(4)裝備設施因素關聯范圍。裝備設施除了上面所述的與自然條件有內在關聯之外,還受到安全科技因素的影響,隨著煤礦開采難度的加大,客觀上要求煤礦安全高尖科技水平需要盡快提高,要使更多的先進安全設備應用到煤礦,安全科學技術水平直接決定煤礦裝備設施性能發揮的高低和抗災的有效性。裝備設施的安全使用 與安全管理水平息息相關,例如礦井通風系統管理、瓦斯檢測設備管理、機電設備管理等等,都有嚴格的管理規程,有了先進的設備沒有規范的安全管理是不能保證設備安全。

(5)經濟利益和法制監管等因素的關聯范圍。經濟利益因素會受到國家法律、法規和政策因素的限制和影響,同時煤炭經濟反過來會影響國家法制監管的內容和強度。

由此可見,煤礦安全影響因素之間存在著內在的制約和作用關系,導致煤礦事故的更加復雜性和非線性化。

3 結語

通過300例典型煤礦事故案例分析,揭示了煤礦“安全管理的缺失”和“人的不安全行為”因素是導致事故發生的主要內在原因,從而提出影響煤礦安全的7大子系統,并研究子系統之間的關聯范圍,構建出比較全面的煤礦安全影響因素子體系,有助于煤礦事故的分析,為從事煤礦安全領域研究者提供參考。

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[4]王旭,竇文燕.煤礦安全事故原因分析及預防對策[J].煤炭工程,2009(2)

(責任編輯 梁子榮)

A systematic analysis of the factors affecting coal mine safety

He Gang
(Anhui University of Science and Technology,Huainan,Anhui province 232001,China)

TD7

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何剛 (1966-),男,博士,研究員,安徽理工大學發展規劃處副處長。