徐州礦區(qū)棚戶區(qū)的改造模式＊

井 淥馬 靜

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院,江蘇省徐州市,221006; 2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)力建學(xué)院,江蘇省徐州市,221006)

★經(jīng)濟(jì)管理 ★

徐州礦區(qū)棚戶區(qū)的改造模式＊

井 淥1馬 靜2

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院,江蘇省徐州市,221006; 2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)力建學(xué)院,江蘇省徐州市,221006)

在廓清礦業(yè)城市棚戶區(qū)概念的基礎(chǔ)上,分析了礦業(yè)城市棚戶區(qū)的形成原因,并根據(jù)徐州礦務(wù)集團(tuán)下屬8個(gè)礦區(qū)的實(shí)際情況,在現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,提出了適合礦業(yè)城市發(fā)展的棚戶區(qū)改造模式。

礦業(yè)城市 棚戶區(qū) 改造模式 徐州

AbstractFirst presenting a distinct concept of shantytowns in mining cities,this paper analyzes the causes of formation of shantytowns in mining cities.Also on the basis of an analysis of the currently actual conditions of the eight mine areas under Xuzhou Mining Group and an overall survey of the shantytowns,this paper also puts forward shantytown transformation models which are suitable for the development of mining cities.

Key wordsmining city,shantytown,transformation model,Xuzhou

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),棚戶區(qū)的負(fù)面影響日益加劇,這在資源型礦業(yè)城市的發(fā)展中尤為凸顯。一些棚戶區(qū)曾經(jīng)確實(shí)解決了礦業(yè)城市大量人口的住房問題,為我國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn),但是由于受到礦產(chǎn)資源枯竭、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求變化等原因的影響,讓礦業(yè)工人曾經(jīng)引以為傲的工人居住區(qū)——工人村,不少已淪為現(xiàn)代社會(huì)角落里的“貧民窟”。質(zhì)量較差的房屋和設(shè)施不齊全的社區(qū)嚴(yán)重阻礙了城市現(xiàn)代化的腳步,使城市發(fā)展趨向于瓶頸。

棚戶區(qū)改造具有深層次的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展意義,它不僅能夠恢復(fù)社區(qū)在城市發(fā)展中的活力,提升城市整體形象,推動(dòng)老工業(yè)基地的振興和發(fā)展,而且有利于改善城市低收入家庭和弱勢(shì)群體的生活條件,促進(jìn)民生政策的實(shí)施和發(fā)展,目前已成為城市各級(jí)政府亟待解決的問題。

1 礦業(yè)城市棚戶區(qū)概念界定

廣義的棚戶區(qū)指城市中結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋或者老化、抗災(zāi)性差 (抗震、防火、防洪性差),居住擁擠、功能設(shè)施不完善 (缺少獨(dú)立廚衛(wèi)、無上下水、采光通風(fēng)差、無集中供氣供熱),居住環(huán)境差 (道路狀況差、綠化率低、公共活動(dòng)場(chǎng)地和配套設(shè)施缺乏)的房屋集中區(qū),既包括古城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)歷史街區(qū),也包括危舊住房、低洼易澇或基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全的街區(qū)、城中村等。

本文研究的礦業(yè)城市棚戶區(qū)是指建筑設(shè)施老化、居住擁擠、設(shè)施不全、環(huán)境差的工人村,它們多數(shù)分布在城市郊區(qū)或者結(jié)合城市周邊的行政區(qū)域。這些工人村形成于礦業(yè)城市發(fā)展之初,建成年代在50年左右,房屋年久失修,居住環(huán)境多年沒有得到改善,衰落成現(xiàn)在的棚戶區(qū)。

2 徐州市棚戶區(qū)成因分析

20世紀(jì)50年代,徐州作為礦業(yè)城市而迅速發(fā)展,吸引來眾多本地或外來勞工,在礦山開采初期,工人被安置在礦區(qū)附近的簡(jiǎn)易平房里。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里,這些分布于礦區(qū)附近的簡(jiǎn)易住宅是礦工們的驕傲,擁有醫(yī)院、學(xué)校、食堂等設(shè)施的獨(dú)立工人村大院更是工人身份的象征和榮譽(yù)。但是在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)變革和發(fā)展后,工人村的現(xiàn)狀堪憂,留下剝落的外墻與老化的內(nèi)部設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施極其缺乏。通過調(diào)研分析與總結(jié),將礦業(yè)城市棚戶區(qū)的形成原因歸納如下。

2.1 礦產(chǎn)資源的枯竭

礦產(chǎn)資源的枯竭使得企業(yè)遷移或轉(zhuǎn)型,導(dǎo)致因礦而生、與礦產(chǎn)資源開發(fā)密切相關(guān)的工人村衰落。資源枯竭后,因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成的礦區(qū)職能單一、綜合程度差,工業(yè)結(jié)構(gòu)缺少活力,沒有可依托的其它產(chǎn)業(yè),令礦區(qū)失去了再發(fā)展的能力,大量職工下崗。因掌握技術(shù)單一,部分職工再就業(yè)就變得困難,再加上下崗及行業(yè)本身待遇低,大量職工生活貧困。企業(yè)和職工都無力改善社區(qū)環(huán)境,使工人村成為城市發(fā)展的薄弱地區(qū)。

2.2 人力財(cái)力流失嚴(yán)重

礦區(qū)長(zhǎng)期以來對(duì)礦產(chǎn)資源的過分依賴,以及產(chǎn)業(yè)又以采掘業(yè)等重工業(yè)為主,對(duì)技術(shù)水平的需求不是很高,礦工整體文化層次偏低,企業(yè)轉(zhuǎn)型后他們又面臨嚴(yán)峻的下崗、失業(yè)問題,生活負(fù)擔(dān)重,既無力購(gòu)買商品房舉家外遷,也沒有能力改善住房條件,社區(qū)環(huán)境和工人生活質(zhì)量低下。而企業(yè)中具有較高技能的人才,往往位居企業(yè)高層,有能力脫離棚戶區(qū)到環(huán)境較好的市區(qū)安居,他們不再關(guān)心已與其無關(guān)的棚戶區(qū)環(huán)境質(zhì)量的好壞。此外,礦區(qū)自身缺乏吸引力,缺少對(duì)高技能人群的接納能力,同時(shí)社區(qū)人力、財(cái)力流失嚴(yán)重,加之基礎(chǔ)設(shè)施的滯后,最終導(dǎo)致有財(cái)力的居民外遷,人口萎縮,社區(qū)衰落。

2.3 企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)有企業(yè)創(chuàng)辦了大量學(xué)校、醫(yī)院、后勤服務(wù)部門,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深入改革,企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)阻礙了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。我國(guó)國(guó)有企業(yè)中以社會(huì)服務(wù)為目的的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所占比重約為企業(yè)全部資產(chǎn)的10%,造成企業(yè)負(fù)擔(dān)重,無力支付棚戶區(qū)改造中拆遷、重建等巨額費(fèi)用。對(duì)于徐州市面臨資源枯竭的礦區(qū)或已經(jīng)關(guān)閉的礦區(qū)——徐礦集團(tuán)的14個(gè)礦中已有3個(gè)停產(chǎn)(大黃山礦、青山泉礦、新河礦)——尚未能解決好下崗工人的生活問題,也無力開展大規(guī)模的棚戶區(qū)改造。

2.4 社區(qū)發(fā)展與城市脫節(jié)

礦區(qū)大多分布在城市邊緣或邊遠(yuǎn)地區(qū),工人村長(zhǎng)期以“小社會(huì)”的形式存在,企業(yè)主導(dǎo)使得社區(qū)發(fā)展緩慢,在城市大刀闊斧改革更新的時(shí)候,礦業(yè)社區(qū)被遺忘在角落里。企業(yè)在“甩包袱”時(shí),并未將住宅推向社會(huì),自主發(fā)展社區(qū)時(shí)缺乏對(duì)社區(qū)的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)規(guī)劃,資金的短缺或者任何企業(yè)困境都導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展受限制,與政府主導(dǎo)的城市發(fā)展脫節(jié)。政府政策實(shí)施下的棚戶區(qū)改造有法可依、有政策可循,各階段方案及實(shí)施計(jì)劃較為完善,相比之下,礦業(yè)企業(yè)的棚戶區(qū)改造顯得寒酸,由此導(dǎo)致大量棚戶區(qū)得不到改善,基本生活設(shè)施簡(jiǎn)陋。

工人村的發(fā)展除了同地方城鎮(zhèn)體系的發(fā)展沒有銜接、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與同步建設(shè)外,兩者利益也時(shí)有沖突,最終導(dǎo)致礦業(yè)社區(qū)的發(fā)展游離于地方規(guī)劃建設(shè)的范圍之外。

3 徐州市棚戶區(qū)改造模式探究

通過實(shí)地調(diào)研分析及綜合棚戶區(qū)改造研究以后發(fā)現(xiàn),解決徐礦集團(tuán)的8個(gè)棚戶區(qū)問題主要在于改善居住環(huán)境和房屋質(zhì)量與解決下崗、失業(yè)人員再就業(yè)問題并重。

3.1 改造目標(biāo)

3.1.1 營(yíng)造宜居環(huán)境

依據(jù)人居環(huán)境理論,棚戶區(qū)改造將改善社區(qū)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量作為根本。工人村建筑建成于不同年代,具有明顯的時(shí)代特征。20世紀(jì)80年代建成的建筑質(zhì)量尚好,可進(jìn)行建筑的內(nèi)部設(shè)施完善和外部環(huán)境的改善,而一些年代久遠(yuǎn)的建筑則需要改建或重建,考慮居民實(shí)際要求,設(shè)置廚房和獨(dú)立衛(wèi)生間。無論改造還是新建,都應(yīng)把功能完善作為重點(diǎn)。

3.1.2 增加再就業(yè)機(jī)會(huì)

以民生為基本展開棚戶區(qū)改造工程,可以解決貧困居民的再就業(yè)問題。如在面向道路的地段建設(shè)沿街商業(yè)帶,既增加了社區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì),也方便了居民的生活需求。改造棚戶區(qū)應(yīng)以提高居民自身生活條件為主,只有實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)居民自我造血功能,才能徹底改善棚戶區(qū)整體環(huán)境,真正實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)的成功改造。

3.1.3 關(guān)注老齡人群

煤炭企業(yè)退休職工在棚戶區(qū)人口中占有較大比重,調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)很多老人沒有公共活動(dòng)場(chǎng)所可去,缺乏相適宜的配套基礎(chǔ)設(shè)施。多數(shù)老人的子女居住在別處,老人的生活更需要得到社會(huì)的關(guān)心。棚戶區(qū)改造應(yīng)考慮建設(shè)老年活動(dòng)場(chǎng)所,增加公共設(shè)施,為老齡人提供頤養(yǎng)天年的舒適環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

3.1.4 加強(qiáng)公眾參與

調(diào)研發(fā)現(xiàn),棚戶區(qū)居民更了解他們自己的居住環(huán)境,他們也最渴望看到居住環(huán)境得到改善。只有廣泛吸收公眾的意見才能做好棚戶區(qū)改造,從最基本的聆聽民聲做起,更正現(xiàn)行的盲目“一刀切”方式,關(guān)注弱勢(shì)群體的需求,積極推行公眾參與機(jī)制。

3.2 改造模式

將徐州市的棚戶區(qū)改造劃分為微調(diào)模式、調(diào)整模式、重建模式3種模式進(jìn)行研究,并根據(jù)礦區(qū)現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃,提出適宜的改造模式,如表1所示。

表1 徐礦集團(tuán)8個(gè)工人村現(xiàn)狀及改造模式分析

3.2.1 微調(diào)模式

適用于具有豐富的文化底蘊(yùn)和較高工業(yè)文化價(jià)值或者整體環(huán)境較好的工人村,如青山泉工人村的南村、垞城東村、新河南村、夾河西村。這些工人村具有良好的規(guī)模和較為完整的規(guī)劃布局,因建筑年代大都超過40年,建筑難免有破損,內(nèi)部設(shè)施也不能滿足現(xiàn)代人們的需求,具有較大的調(diào)整空間。

這種模式的改造不需要大拆大建,在保留大部分建筑的基礎(chǔ)上,對(duì)具有傳統(tǒng)工業(yè)價(jià)值的建筑進(jìn)行修繕,剝離建筑外部的附著物和居民自搭自建的違規(guī)建筑,修復(fù)剝落的墻面和建筑內(nèi)部的損毀。從現(xiàn)階段居民的生活標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),增加公共服務(wù)和配套等設(shè)施,提高居民生活質(zhì)量。這種模式實(shí)施時(shí)工程量較小,所需的資金投入也較少,不需要政府的介入,企業(yè)自身即可完成。

3.2.2 局部調(diào)整模式

這種模式應(yīng)用于總體景觀不會(huì)與城市環(huán)境形成強(qiáng)烈對(duì)比,布局較為完整,建成環(huán)境較好的工人村。如韓橋、大黃山、龐莊、張集工人村。這些工人村內(nèi)部建筑年代不一,新舊建筑對(duì)比明顯,部分舊建筑已無人居住,周圍雜草叢生,影響了工人村的整體形象。

只針對(duì)局部進(jìn)行改造,拆除重建部分建筑,不影響工人村整體布局,控制新建建筑,對(duì)工人村進(jìn)行整體外立面的裝飾 (改善外部景觀)和內(nèi)部的適當(dāng)梳理。適用于新老建筑對(duì)比鮮明的工人村,拆除年久失修和破敗的建筑,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,增加綠化面積,調(diào)整道路體系,增加社區(qū)服務(wù) (醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、文化娛樂等)功能等。

3.2.3 重建模式

土地價(jià)值高的工人村才具有重建模式改造的價(jià)值,這一模式主要應(yīng)用于地理位置優(yōu)越的工人村,如靠近市區(qū)或處于重要地段的,否則巨大的拆遷量和高額的安置費(fèi)用會(huì)增大改造資金的運(yùn)作難度,實(shí)施起來并非易事。

對(duì)工人村進(jìn)行整體改造,重建模式涉及到整體布局的規(guī)劃、建筑單體設(shè)計(jì)、原住居民拆遷和安置、重建資金來源等問題,牽涉的層面較為廣闊,需要巨額資本的投入,這也增加了企業(yè)及政府的壓力。為降低改造過程中政府投入的資金成本,可以在政府主導(dǎo)下引入房地產(chǎn)開發(fā)商,同時(shí)也將降低改造的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

礦業(yè)城市棚戶區(qū)改造是長(zhǎng)期而復(fù)雜的問題,應(yīng)該以具體問題具體分析的態(tài)度擬定改造模式,避免一概而論、批量生產(chǎn)的盲目拆建。

[1]程道平等.現(xiàn)代城市規(guī)劃 [M].北京:科學(xué)出版社, 2004

[2]柴艷芳.資源型城市棚戶區(qū)改造的社會(huì)學(xué)分析 [J].前進(jìn),2007(9)

[3]林春梅,王敏峰.老工業(yè)基地城市棚戶型低收入住區(qū)改造模式探討——以沈陽市為例 [J].現(xiàn)代城市研究, 2008(3)

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[6]袁媛.“城郊型”工人村改造策略研究 [D].中國(guó)礦業(yè)大學(xué),2009

[7]李威.唐山市高新區(qū)城中村改造的研究 [D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2009

[8]孫霞.濟(jì)南市棚戶區(qū)改造研究 [D].山東師范大學(xué), 2007

Shantytown transformation model for mining city:a case study of Xuzhou

Jing Lu1,Ma Jing2
(1.School of Arts,China University of Mining and Technology,Xuzhou,Jiangsu province 221006,China; 2.School of Mechanics and Construction Engineering,China University of Mining and Technology, Xuzhou,Jiangsu province 221006,China)

TU984.13

B

井淥 (1968-),男,漢族,山東濟(jì)南人,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授,徐州工業(yè)設(shè)計(jì)中心主任,中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)礦山建筑專業(yè)委員會(huì)委員,江蘇省土木建筑學(xué)會(huì)建筑創(chuàng)作專業(yè)委員會(huì)委員。長(zhǎng)期從事建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、城市更新與設(shè)計(jì)領(lǐng)域的研究與教學(xué)工作。

(責(zé)任編輯 張大鵬)

江蘇省建設(shè)廳科研項(xiàng)目——蘇北地區(qū)村莊節(jié)約建設(shè)發(fā)展模式的研究,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):js2007-jh-17