加強思想工作創新服務理念

杭州市國土資源局 吳孝祖

加強思想工作創新服務理念

杭州市國土資源局 吳孝祖

思想政治工作是一切工作的生命線。當前，政府部門正在從“管理型”向“服務型”轉變，這給開展思想政治工作帶來了良好機遇，也提出了嚴峻挑戰。因此，在新形勢下，保持和發揮好思想政治工作的優勢，必須圍繞中心、服務大局，解放思想、勇于創新，緊跟時代步伐，不斷提高工作能力和服務水平。近年來，杭州市國土資源局積極開展思想政治工作，轉變工作作風，提升服務理念，強化隊伍建設，創新工作機制，努力提高國土資源信息化建設水平，探索出一條以土地登記“當場辦證”為主要內容的服務群眾、服務社會的新路子，個人單套住宅土地登記由最初的國家法定30個工作日壓縮到18個工作日，最后實現30分鐘內“當場辦結”；大宗地土地登記也由國家法定20個工作日壓縮到13個工作日，最終實現2小時內辦結，率先在全省國土系統實現了土地登記“當場辦證”的工作目標，得到了上級領導和部門的充分肯定，贏得了社會各界的普遍贊譽。

一、堅持以人為本，創新服務理念

全心全意為人民服務既是我們工作的出發點和落腳點，更是黨的群眾工作的最終歸結。機關思想政治工作面臨對內對外的雙重責任：對內，教育和引導所屬工作人員，充分調動和發揮內部人員主動性和積極性，努力完成上級賦予的各項工作任務，達成最具實效的工作業績；對外，通過卓有成效的履職成果，團結和引導社會群眾為實現黨的基本路線，建設有中國特色的社會主義而奮斗。為達到這樣的效果，思想政治工作必須始終堅持以人為本的基本理念。機關在思想政治工作中，要堅持以人為本 。首先，必須是對外傾聽群眾的呼聲，尊重并盡可能地滿足行政相對人的利益訴求和服務對象合理需求；其次，必須是對內以“勇于揭自身的短、勇于革思想的命、勇于削手中的權、勇于破陳舊的規”的姿態和勇氣，積極引導，充分調動干部職工的創造性和參與創新的熱情，發掘自我教育、自我發展的潛能，圍繞群眾訴求克難攻堅，不斷提高思想政治工作的針對性和實效性。近年來， 杭州市國土資源局黨委正是按照這樣一種思路，在認真聽取局內外群眾意見建議的基礎上，選準了最具普遍性、緊迫性和實效性的機關服務創新內容和目標，組建了土地登記“當場辦證”項目的創新攻關團隊，明確時間、任務和要求，逐步推動工作目標實現。在實際工作中，局黨委和局屬相關各級黨組織區別不同層次、不同個體，貼近對象，貼近實際，貼近生活，開展思想政治工作。建立干部職工績效考核機制，設置工作量化標準，實行效能建設責任追究；通過個別談心、說服教育、批評表揚、言傳身教、抓兩頭帶中間、“結對子”等形式，發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用，大力開展思想作風建設、機關效能建設等活動，突出“管理型”向“服務型”思想的轉變，牢記服務宗旨，增強服務意識。

思想是行動的先導。思想解放和觀念更新的程度，在一定意義上決定著思想政治工作的水平。開展思想政治工作，不能滿足于過去的成績，更不能習慣于過去的做法，而應堅持解放思想，使思想始終符合發展變化的實際，符合時代和群眾的要求。近年來，局黨委堅持把“群眾利益無小事”作為機關服務的理念，不斷加強對干部職工的思想教育，組織開展“微笑服務”、課題調研、科技創新、服務企業、服務群眾等活動，在教育實踐中引導干部職工轉變工作作風，提升為民服務的理念，提高政府部門在群眾中的形象。局屬各處室單位結合作風建設，進一步加強了每日巡查、每月例會、年度考核等一系列制度。堅持不懈的思想教育其成果在“當場辦證”項目推進過程中得到了有效的印證，干部職工不斷統一思想認識，克服了“系統開發難度大、技術人員少、整理數據多、涉及部門廣”等困難，加班加點進行技術和項目攻關，不斷取得新的進展。基層黨組織在工作人員及其親屬生病、晚上和雙休日加班時，及時組織看望和關心，讓大家在困難中充分體會到組織的溫暖和領導的關懷，進一步增強大局觀念和服務意識，主動發揚“白+黑”、“5+2”的奉獻精神，提高創一流業績的決心和信心，形成積極創新創優、勇奪第一的良好氛圍。

二、提高能力素質，增強服務本領

良好的能力素質是做好一切工作的基礎。正確的導向是開展思想政治工作的前提。因此，要引導大家從大局出發想問題、看事情，充分借鑒和吸收他人的成功經驗，鼓勵緊密結合本職工作，加強相關理論、知識和政策的學習，完善知識結構，提高綜合素養，增強服務本領，不斷拓展思想政治工作的渠道，創新思想政治工作的方式。

局信息中心承擔了科技攻關的艱巨任務。近年來，該中心以大學生帶教工作為契機，年度績效考核為主要舉措，進一步推動干部職工整體素質的提高。中心新進大學生5人，人才引進2人，占中心總人數的比例較大。因此，中心先后多次召開主任辦公會，專題研究帶教工作，并請局機關黨委、人事處的領導集體會診，確定工作目標，落實具體方案，統一帶教“模板”，突出“帶思想作風、帶學習規范、帶業務知識、帶工作方法”等“四個帶”內容，增強帶教工作的規范性、針對性和實效性。一是帶思想作風，指派5名科長和業務骨干，組成一對一的幫帶對子，從遵守效能建設各項規章制度開始，培養甘于吃苦、敢于奉獻、勇于創新的精神。二是帶學習規范，統一教學“模板”，堅持月月有計劃條目、案例分析、思考題目、分析小結、文字寫作、領導批語。三是帶業務知識，根據不同帶教對象的實際，灌輸實際應用理論知識，提高解決問題的能力。四是帶工作方法，采取交任務、壓擔子的辦法，安排到重大項目、獨立工作當中去摔打，提高他們獨當一面的工作能力和完成任務的成就感。中心還采取課題小組、項目負責制、科研項目獎勵等措施，激勵干部職工創新工作，在具體工作中磨礪自己，努力使干部隊伍整體素質有較大幅度的提高，開創隊伍建設的新局面。

三、攻克民生難題，實現“當場辦證”

思想政治工作從本質上講就是群眾工作，我們所進行的一切創新都要代表群眾的根本利益，反映群眾的心聲，符合群眾的要求，這是工作的落腳點。要切實了解群眾的思想和利益要求，傾聽群眾呼聲，以取得群眾的理解和支持。推動思想政治工作創新，在實踐中還面臨許多問題，工作效率不高、管理職能交叉重疊、部門之間缺乏配合等仍然存在。如果我們不解決這些問題，就不能釋放思想政治工作的活力，思想政治工作的效果就會大打折扣。思想政治工作要針對工作中的重點、難點和熱點，滲透到各項業務工作中，充分調動干部職工的積極性、主動性和創造性，以卓有成效的思想政治工作來保證業務工作的圓滿完成。近年來， 杭州市國土資源局不斷適應新形勢、研究新問題，進一步解放思想，積極探索思想政治工作的創新途徑，探索出一條土地登記“當場辦證”的新路子，在促進國土資源事業中發揮重要作用。

城鎮單套住宅土地登記當場辦證政策性、業務性、技術性強，涉及面廣，既是一項國土資源部門提高辦事效率的系統工程，也是一項關系到政府部門提升服務水平的形象工程，更是一項關系到千家萬戶的民心工程。在實施過程中我們也遇到了很多困難，之所以最終能取得成功，離不開創新的支撐，可以說，當場辦證是綜合創新的產物和結晶，實現當場辦證是“四大創新”的結果。

配套政策創新。針對“當場辦證”的要求，項目組認真分析了當前阻礙辦證提速的政策因素，修改并出臺了《杭州市土地登記劃宗及分攤方法若干規定》，統一了房地產開發項目土地劃宗標準，調整了土地分攤辦法，即將原先城鎮單套住房土地登記“按宗劃宗、按宗分攤”調整為“按宗劃宗，按幢分攤”的城鎮單套住房劃宗和土地分攤面積計算方法，對宗地內公用部分面積不作分攤，只作公用面積登記，并在單套住房的土地證書上進行備注。這一政策，有力提高了城鎮單套住房土地分攤面積的穩定性，有效避免了由于規劃實施等原因造成宗地周邊界限調整對單套住宅土地分攤面積的影響，減少了城鎮單套住房土地登記的差錯率和糾紛發生率，為當場辦結提供了政策保障。

技術方法創新。主要利用多年積累的土地信息化成果，建立了分戶基礎數據庫和柵格宗地圖庫。一是延伸新竣工商品房復核驗收工作，建立分戶基礎數據庫。將復核驗收的成果以宗地為單位延伸到以套為單位，即房地產開發項目復核驗收成果明確了每套住房的標準地名、建筑面積、土地分攤面積、土地用途、使用權類型、土地使用終止日期等絕大多數土地登記發證要素，構建了新復核驗收分戶數據庫。二是建立了柵格宗地圖庫。采用A 4幅面的WF M格式柵格宗地圖技術，在空間數據管理信息系統中增加數字宗地影像圖制作和管理功能，在日常宗地測繪成果中增加A 4幅面柵格宗地圖，解決宗地圖的生產問題，并制定標準，規范A 4幅面宗地圖格式，便于證書附圖的粘貼和證書美觀，實現宗地圖一次生成、多次調用、快速打印；三是對2005年以前房地產建設項目用地復核驗收形成的近4000多宗地圖進行了更新測繪，解決歷史城鎮單套住房的現勢性和柵格宗地圖問題，并將產生的柵格宗地圖與城鎮單套住房土地登記數據進行匹配，建立對應關系，在城鎮住房變更登記時直接調用。據統計，我們已對2004年、2005年通過用地復核驗收的宗地進行了數據整理和圖屬匹配，建立了85239條分戶數據建庫，圖屬匹配4493宗，從而為當場辦證提供了技術支持。

辦文模式創新。為實施當場辦證，進一步優化了內部土地登記流程，調整了土地登記軟件，將城鎮單套住房土地登記審批所需數據的錄入和審核工作前置，并將原“窗口受理，后臺辦理”的多級審核土地登記發證辦文模式調整為“窗口受理、直接辦理”的一站式辦文模式，啟用電子顯示屏，實時公布取件人取件信息，為辦事群眾提供舒適的辦事環境。

協調機制創新。為實現當場辦證業務的全覆蓋，解決劃撥土地二手房交易土地登記發證立等可取工作，我們與市財政局聯合制定出臺《杭州市區國有劃撥土地上標準住宅交易補繳土地出讓金的若干意見》，調整了劃撥土地上標準住宅交易補繳土地出讓金的流程，將它前置到征收契稅環節，與二手房交易的契稅一起征收。通過政府部門之間的職能整合，用戶來申請土地登記時憑土地出讓合同和出讓金繳納票據及相關資料辦理變更登記，避免用戶在財政和國土資源部門之間因簽訂合同、繳納土地出讓金及契稅、辦理土地證而多次來回奔波。

與此同時，我們在大宗地土地登記業務逐步梳理和規范的基礎上，實施建設杭州市地籍管理系統大宗地土地登記當場辦結項目，將現有“一級受理、一級辦理、六級審核審批”多級審查(核)的土地登記模式調整為“一級受理、一級辦理、一級審核(批)”的土地登記模式，實現大宗地土地登記業務辦文流程、電子掃描材料統一管理和信息共享，滿足大宗地土地登記當場受理、當場辦理和當天出件的“一站式”服務需要。

四、上下普遍認可，綜合成效凸顯

通過“當場辦證”的實施，產生了較好的社會效益和經濟效益，取得了良好的工作成效，受到了領導和辦事群眾的高度評價。

1、極大地方便了群眾辦事

原先最短辦理單套住宅土地登記的時間為18個工作日，而現在的時間為30分鐘。目前我市市區每年單套住宅發證量為7萬套左右，按此計算，每年節約的社會時間相當可觀。對于用戶來講，從原先的至少跑兩趟減少為跑一趟，少跑一趟按節省3個小時計，則每年至少可以節省2.6萬個工作日。大宗地發證時間由先前的13個工作日縮短為現在的2個小時，企事業單位使用土地證抵押融資時間可提前12.5天，按每年大宗地發證1000本、每宗地測繪費用3000元計，可減少企事業辦證費用300萬元左右，群眾辦事成本和社會成本、行政管理成本無形之中都將大大降低。

2、極大地提升了政府部門形象

國土資源部門作為政府部門之一，通過推行當場辦結，實現“事難辦”向“事好辦、好辦事”的跨越，提升了國土部門在政府和群眾心目中的地位，樹立了國土部門良好的社會形象。當場辦證全面鋪開后，群眾的表揚信不斷，同時也引來了眾多新聞媒體，《中國國土資源報》、《杭州日報》、浙江電視臺、杭州電視臺等先后對此作了專題報道，辦事群眾向“12345”、“966 66”進行表揚，引起了較好的社會影響。國土資源部地籍司認為，該項目在國內目前城鎮住房用地土地登記的基礎上取得了重大突破，實現了管理方式的創新，在全國有推廣價值。省國土資源廳認為，該項目在推進城鎮住宅土地登記工作中起到了示范作用，為全省首創。

3、有效地降低了登記差錯率

城鎮單套住宅土地登記歷史遺留問題多，情況復雜，近年來登記差錯也時有發生，極易引發行政訴訟。實施當場辦證，通過土地登記基礎數據庫的建設，將每套住宅的建筑面積、分攤系數、土地使用權類型、年限、用途等完整地設置在數據庫中，在后臺錄入過程中，通過地籍處和登記發證中心工作人員層層把關，嚴格核查，一經錄入后即作為固定的數據前臺工作人員無權更改，因此，克服了土地登記中的隨意性和差錯的易發性，切實提高了土地登記的公信力。

4、有力地促進地籍成果應用

我局1998年就建立了用地復核驗收制度，通過建設項目竣工后的用地復核驗收，尤其是房地產項目的用地復核驗收，既防止了國有資產的流失，又形成了分戶數據。實行土地登記當場辦證，延伸了復核驗收的工作流程，加大了分戶數據的審核把關力度，并將驗收成果充分運用于土地當場辦證，促進了我市地籍成果應用新機制的進一步健全和完善，同時，通過計算機程序管理，使復核驗收數據與實際發證建筑面積數據的一致性，防止了國有資產的流失。

5、有力地提升了地籍信息化水平

長期以來，我市地籍信息化工作一直處在國土資源工作信息化的前列，但由于信息化工作的基礎不同、起步不一，造成系統之間的信息化成果無法統一整合，無法實現資源的共享共用。通過土地登記當場辦結項目的實施，一方面更新了土地登記空間基礎數據，結合空間數據的日常更新工作，保證了土地登記空間數據的現勢性，使空間數據庫能夠更好地服務國土資源管理各項業務；另一方面實現了地籍空間數據與屬性數據匹配，從根本上解決了圖屬不一致性這一困擾多年的難題，進一步提升了地籍信息化水平。