加強招投標監管，完善有形市場服務

◎ 本刊記者 于巧稚

2010年6月30日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、住房和城鄉建設部在山東省青島市聯合召開全國房屋建筑和市政工程招投標監管暨專項治理工作會議。要進一步加強和改進招投標監管工作，促進住房和城鄉建設事業健康發展。

招投標，建筑市場的源頭

改革開放前，建筑業包含在高度集中的計劃經濟體制，對于影響國民經濟的工業建設、國家基礎設施建設以及大型社會公益性建設也都是采取按部門、按行政區劃分。由于投資靠國家撥款，項目實施依靠上級分配、管理依靠行政命令等，建設部門、設計部門以及施工部門同吃“大鍋飯”，造成資源浪費。

1999年8月30日全國人民代表大會常務委員會通過制定了《中華人民共和國招投標法》，其目的是為了規范招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。

在中華人民共和國境內進行招投標活動，包括工程建設項目中的項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須要進行招標。項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉投標活動。

國家對招投標管理力度日益加大，這也顯示出國家對建筑市場秩序的重視。建筑業在整個國民經濟中占有重要地位，建筑業的健康穩定發展，對整個國民經濟的健康持續發展也起到了重要作用。作為建筑業市場的源頭，招投標工作一直是國家管理內容的重點，它對維護整個建筑市場規范、有序提供了必要保障。招投標活動應當遵守公開、公平、公正和誠實信用的原則。

違規，有法可依

在住房和城鄉建設系統的各方共同努力下，招投標監管工作取得了一定成績：建設工程招投標法規制度體系已初步建立，并建立了較為完備的監管機構和隊伍，有形建筑市場服務功能逐步規范和完善，招投標監管方式和手段不斷改革和創新，招投標行業服務群體已經形成，同時，還建立健全了招投標預防腐敗機制。

招投標是市場行為，是現代市場經濟條件下較為成熟、規范、科學的交易方式。但是當前招投標監管工作還存在一些問題，有的市場主體不規范，違法違規現象時有發生，還有監管不到位，缺乏市場和現場的聯動機制等問題。

《招標投標法》從2000年1月1日起實施，10年來支撐招投標體系健康運轉。

監管，漫漫長路

雖然國家對招投標監管極其重視，但是隨著全國經濟持續高速增長，基礎投資規模日益膨脹、項目過多，招投標行為出現違規情況。先斬后奏、度身招標情況時有發生。某大型國營企業對修建職工宿舍進行招標，由于內部選定幾家在本單位接過工程的“關系單位”進行投標，于是在招標公告中加有：曾經在本單位有過工程業績。其他單位受限于這項條款，則無法參加投標。

據國家發改委、統計局有關資料表明，2008年前半年城鎮固定資產投資新增約7億元，同比增長27%。據資料表明，一些地方的水利和公路項目，業主將數億元相同施工方法的工程無限細分，一個幾百萬元的土建招標，往往吸引60多家投標人，每個投標人都購買標書、踏勘現場、答疑、編標、投標、澄清問題以及公關，社會資源將被嚴重消耗。

串通中標行為的出現，也極大的擾亂招投標秩序，甚至陰陽合同的出現等等，招投標監管已經成為長期進行的工作。

為規范建筑市場秩序，必須強化“建筑市場”與“施工現場”的聯動，以及建筑市場管理部門和質量安全管理部門的聯動，從招投標、資質審批、施工許可等多個環節加以把關，嚴厲打擊圍標、串標、虛假招標，轉包、違法分包等違法違規行為，形成一個公平、有序、規范的建筑市場環境，確保建筑工程質量和安全。

招投標系統探索之路

各省市地方對招標系統正在摸索建設當中，部分省市地區在住房城鄉建設部申報了科技示范項目。

如某省市在網絡公開招標，并對投標單位進行一些公開透明的要求。從購買標書到制作投標文件，均在網絡進行，以及對標的質疑再到投標后，收到投標函，具有系統進行支持。在開標之前，投標人如果想撤回標書，可以通過“供應商投標”功能撤回標書，標書一旦撤回，原已接收的投標文件上傳確認函則自動失效，只有再次上傳投標文件才能被確認為投標。開標時，招標代理機構將現場進行開標、唱標，屆時，投標人派人攜帶密鑰參加，現場統一使用密鑰對投標文件解密。這樣就很大程度上避免了投標前的人事公關等違規行為。

煙臺市的網上招投標系統就有如下特點：提供完備的招投標信息發布平臺；提供功能強大的產品信息搜索引擎，方便采購方及供應商資料查詢；系統對招投標全過程進行控制與追蹤，保證招投標的“公開、公平、公正”；交易過程電子化，大大地節約交易成本。

企業對于招投標系統也應同樣重視，根據神州旗建曹建軍介紹，企業實施招投標系統主要是為了應對風險的控制，便于收集數據，為企業做市場分析，戰略決策起到了一定的支撐作用。招投標系統的作用，不僅僅為了獲取項目，更多的是幫助企業了解市場的變化等。

市場的變化是從招投標的資金來源、業主變化、地域變化等數據進行分析的，市場的變化趨勢以及資金投入的趨勢，判斷企業資金情況，企業管理財務支出。

招投標系統對于企業來說，也是控制項目風險的第一環，企業基本上要確定哪一類項目對于企業實際情況是不能接的，一旦接了該項目之后，應該如何處理？招投標系統幫助企業了解項目的利潤點、盈虧控制，配合BI系統，分析決策，并對項目經理的履歷以及資金擔保進行分析，幫助企業將投標風險降到最低。

同時，由于系統自動記錄企業的招標歷史，這些歷史記錄以及競爭對手的投標特點以及報價方式等有記錄分析，都可以采用報表，形成對競爭對手的分析，幫助企業知己知彼。通過招投標系統，企業還能清晰了解業主客戶的基本動向，通過歷史記錄，幫助企業制定更有效的戰略部署。

中南控股集團有限公司的招投標管理系統創新的采用采、管、控三者分離與網絡招投標相結合：通過采用“采、管、控”三者分離以及與網絡招投標相結合的模式，有效降低采購成本，提高異地采購的效率。陽光采購、跨地域競爭，利用企業技術參數知識庫，打造共贏模式：采用網絡招投標管理，建立采管控管理體系，引入跨地域充分比價競爭，建立嚴密的網絡評審機制，減少數據人為干預，建全企業技術參數知識庫，指導招標采購全過程，并對供應商定期評估，不斷引進和淘汰，打造共贏模式。

信息化，亟待完善

傳統的建設工程招標大多采用會議評審，在線招標投標則是地方招投標中心目前做的比較多的形式。

在線招投標是指通過專用招投標電子政務平臺，將招投標過程中的各個主體，如建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、招投標機構、評標專家、政府監管機構等連接起來。企業和各單位在網上傳遞投標數據、文件、發標、投標、開標、評標均采用電子手段，通過網絡發布中標結果的一種招投標方式，雖然這種招投標方式目前接受程度較好，但是由于安全等原因阻礙了網上在線招投標系統的進一步應用。各方專家、機構也在著力解決在信息化過程中出現的問題。

毫無疑問，健全和完善的制度是招投標監管中的必要保障，但是信息化的力量同樣在招投標監管中發揮著不容忽視的作用，該作用越來越明顯的顯現出來，無論對于企業還是招投標中心，都在發揮著越來越重要的作用。

我國的電子政務工作從部里到地方正在良好的進行當中，地方招投標系統的建立，也是電子政務的一部分，通過建立統一的招投標平臺，提高行政效能和公共服務水平，打造陽光招投標服務。

有部分省市不斷完善自身的電子政務工作，建立統一的公共資源交易管理系統，實現建設工程招投、政府采購、國土資源交易、產權交易、醫藥采購的交易活動全過程業務管理及監控，實現網絡化采購和交易管理，從而實現了招投標真正意義上的“公開透明、公平競爭、公正合理、誠實信用”原則。

關于招投標監管，政府的初衷是好的，態度是堅決的，措施是全面的。同時也希望企業和有關部門能將這些內容落實到實處，我國的建筑施工市場也會迎來光明。