深圳：攻堅(jiān)行政體制改革

馬敬仁

深圳：攻堅(jiān)行政體制改革

馬敬仁

如果說30年來深圳在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里為中國的現(xiàn)代化事業(yè)殺出了“一條血路”來，進(jìn)而初步構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系及其社會(huì)基礎(chǔ)。那么在今后幾十年里，深圳同樣需要在公共服務(wù)領(lǐng)域的探索中闖出“一條新路”來。

“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30年來，各項(xiàng)事業(yè)都取得巨大成就，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化發(fā)展史上的奇跡。深圳不僅迅速改變了自身的面貌，而且對(duì)全國的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展變化，是改革開放以來中國社會(huì)滄桑巨變的縮影，是中國特色社會(huì)主義強(qiáng)大生命力的生動(dòng)體現(xiàn)。” 國務(wù)院總理溫家寶于8月20—21日在深圳考察時(shí)這樣表示。30年來，中國的改革開放事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，而深圳特區(qū)的建立和發(fā)展正是這一偉大歷程的一個(gè)“縮影”。

共和國的“改革實(shí)驗(yàn)室”

30年前，中國南方珠江三角洲東岸的小漁村如今已成為了名副其實(shí)的共和國“改革實(shí)驗(yàn)室”。她的發(fā)展歷程基本是這樣的：

第一個(gè)十年（大約）主要是啟動(dòng)“現(xiàn)代化”問題。“現(xiàn)代化是最大的政治”（鄧小平語），而中國的現(xiàn)代化建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)為中心，從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)換是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。深圳在這十年中由一個(gè)小漁村發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成功地為大中國摸索出一條有中國特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化道路。

第二個(gè)十年（大約）政治發(fā)展的主要任務(wù)是政治穩(wěn)定和法制建設(shè)。實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，沒有穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，沒有法律和制度的保障，社會(huì)主義現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)就無法實(shí)現(xiàn)。

深圳在這十年中，以中央在穩(wěn)定中求發(fā)展，以鄧小平同志“南巡講話”等精神為指針，依靠“拓荒牛”精神，大膽創(chuàng)新、大膽實(shí)驗(yàn)，在宏觀調(diào)控、職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)監(jiān)管等方面進(jìn)行了一系列的積極探索，初步建設(shè)了特區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，開始了計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，奮勇為大中國積極推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而“殺出一條血路”來。

第三個(gè)十年（大約）中國內(nèi)政治與社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)是社會(huì)公平問題，同時(shí)注意在世貿(mào)組織框架內(nèi)和全球化的視野下探討新時(shí)期現(xiàn)代化（也可以稱之為“中國的后現(xiàn)代化”）建設(shè)的新路子、新模式。

黨和國家及時(shí)并有計(jì)劃地突出了“五位一體”（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境）的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體發(fā)展，同時(shí)適應(yīng)國際化和社會(huì)發(fā)展的需要，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)管理體制和政府管理模式的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共領(lǐng)域，加快了公用事業(yè)、公共事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)服務(wù)等方面的建設(shè)，并著力縮小城鄉(xiāng)、地域、收入等方面的差別，把社會(huì)公平和共享現(xiàn)代化的成果真正提上發(fā)展日程。

深圳在這十年中，以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，在探索國際化城市建設(shè)、政治體制改革、服務(wù)型政府（包括理念、體制、模式和運(yùn)行機(jī)制等）建設(shè)、非政府組織建設(shè)、社會(huì)管理體制改革、基層治理模式創(chuàng)新等方面進(jìn)行了全方位的改革實(shí)驗(yàn)，為探索全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

改革向行政體制延伸

近年來，深圳從國情和實(shí)際出發(fā)，積極吸收國內(nèi)外公共行政研究的最新成果，合理借鑒境外、國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在行政事務(wù)分析、職能分析的基礎(chǔ)上，按照“以人為本”、“服務(wù)為本”、“績(jī)效為本”、“市場(chǎng)化”和“國際化”的原則，建立現(xiàn)代化的公共行政系統(tǒng)平臺(tái)，將政府行政管理的決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能等管理職能適度分離，以政府內(nèi)部管理體制及其機(jī)制創(chuàng)新為突破口，按照大行業(yè)、大系統(tǒng)重組現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)（大部門體制），并在做好配套制度建設(shè)與改革的基礎(chǔ)上，制訂科學(xué)可行的實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)我國行政管理體制的改革、過渡和轉(zhuǎn)型，建立法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的一級(jí)政府工作系統(tǒng)，探索出一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的服務(wù)型政府新模式，為我國大部制改革進(jìn)行了創(chuàng)造性的改革實(shí)驗(yàn)。

具體來說，深圳為創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，首先探索引入市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)政府采購服務(wù)。一些工作可根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，以合同形式委托公共組織或企業(yè)承辦，政府部門不必直接提供公共服務(wù)，財(cái)政部門依據(jù)服務(wù)合同明確的目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和約定報(bào)酬進(jìn)行集中支付。

其次，借市政府進(jìn)駐市民中心之機(jī)，推行集中行政審批服務(wù)。將原先分散的具有審批職能的有關(guān)政府部門集中在市民中心行政服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理有關(guān)審批和業(yè)務(wù)咨詢事項(xiàng)；由新成立的行政服務(wù)大廳管理辦公室統(tǒng)一對(duì)大廳各進(jìn)駐單位進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。目前，行政服務(wù)大廳已集中了30多個(gè)政府部門的140個(gè)服務(wù)窗口，可辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng)295項(xiàng)，平均審批時(shí)限比原來縮短了20%以上，企業(yè)和申請(qǐng)人可在行政服務(wù)大廳享受“一站式”便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第三，積極推進(jìn)電子政務(wù)，逐步推行“網(wǎng)上審批制”。通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)行政工作業(yè)務(wù)流程和組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化與再造，推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，使政府的監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、規(guī)范，服務(wù)更加便捷、高效；通過推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息公開，擴(kuò)大政府行政的透明度，讓民眾了解政府運(yùn)作，掌握政府信息，保障民眾的知情權(quán)。四是探索建立權(quán)威、有效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和有關(guān)問題，避免行政執(zhí)法部門之間各自為政、推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)，保證政府行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提高行政執(zhí)法效率和水平。

歷史再次選擇了深圳

經(jīng)過30年的發(fā)展，深圳的綜合實(shí)力已進(jìn)入全國大中城市前列。2009年，《深圳綜合配套改革總體方案》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，深化行政體制改革，積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革等一系列措施在深圳陸續(xù)推開。綜合改革一年多來，深圳特區(qū)政府機(jī)構(gòu)按照大部門體制從46個(gè)工作部門減少到31個(gè),精簡(jiǎn)幅度達(dá)1/3，并且在2個(gè)月內(nèi)基本完成，這是深圳歷史上第八次機(jī)構(gòu)改革,也是“改革開放30年來力度最大的一次”。行政管理體制的改革創(chuàng)新對(duì)深圳的繁榮帶來了新的動(dòng)力源。

在今后的幾十年，隨著我國“基本現(xiàn)代化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國的現(xiàn)代化建設(shè)開始進(jìn)入一個(gè)全新的階段（或稱“后現(xiàn)代化”階段），一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和政府管理全面轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。在這個(gè)階段，基于社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型、民主法治建設(shè)、區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展、廣域行政管理體制改革、社會(huì)治理模式創(chuàng)新和公共服務(wù)體系建設(shè)等將成為這個(gè)階段的中心任務(wù)。

從這個(gè)意義上說，行政管理體制改革將是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國改革開放事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。也就是說，如果不進(jìn)行有效的行政管理體制改革，其他領(lǐng)域的改革將很難進(jìn)行下去。

深圳特區(qū)的改革開放事業(yè)首先是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的，而發(fā)生在公共領(lǐng)域的每一項(xiàng)改革，都是圍繞著為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展掃清道路而展開的，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開放的不斷深入，政府自身也必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，就是說，特區(qū)的改革實(shí)踐表明，行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革總是亦步亦趨的。

深圳特區(qū)隨著計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制全面轉(zhuǎn)型的完成，“管制型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型也率先提上議事日程，建設(shè)一個(gè)基于社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的服務(wù)型政府將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政發(fā)展的基本目標(biāo)。

當(dāng)然，如果說30年來深圳在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里為中國的現(xiàn)代化事業(yè)殺出了“一條血路”，進(jìn)而初步構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系及其社會(huì)基礎(chǔ)，而在今后幾十年里，深圳同樣需要在公共服務(wù)領(lǐng)域的探索中闖出“一條新路”來。通過導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建公共物品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公共管理主體多元化，建立適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政管理體制和公共治理結(jié)構(gòu)。

馬敬仁 政治學(xué)博士，深圳大學(xué)政治學(xué)、公共管理專業(yè)教授