住房和城鄉建設部建筑市場監管司2010年工作要點

2010年，建筑市場監管工作要按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議和全國住房和城鄉建設工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續圍繞規范建筑市場秩序和促進建筑業發展這兩條主線，以開展工程建設領域突出問題專項治理為重點，加快建筑市場法規制度建設，健全市場準入清出制度，加大市場監管力度，努力營造統一開放、競爭有序的市場環境；以組織編制建筑業“十二五”發展規劃為契機，明確行業發展的目標和措施，加強建筑業對外交流與合作，促進建筑業又好又快發展。

一、做好工程建設領域突出問題專項治理工作

（一）按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和《住房和城鄉建設系統工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》等文件要求，以政府投資和使用國有資金項目為重點，依法治理工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不履行監理責任等突出問題，做好部綜合協調辦公室相關工作。

二、加強建筑市場法規制度建設

（二）完善建筑市場法規體系。一是繼續做好《建筑市場管理條例》的調研、論證和配合協調工作；二是繼續組織開展《建設工程監理條例》的論證起草；三是組織修訂《勘察設計注冊工程師管理規定》；四是組織制訂《建設工程監理管理規定》。

（三）加強合同管理。修訂出臺《工程設計合同示范文本》、《建設工程施工合同示范文本》和《建設工程監理合同示范文本》等合同文本，制定《加強工程合同管理的指導意見》，指導各地做好建設工程合同管理工作，健全合同履約監管機制。

（四）健全房屋建筑和市政工程施工招標投標制度。一是出臺《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》，做好貫徹實施工作，規范房屋和市政工程招投標活動。二是研究制定房屋建筑和市政工程評標專家分類標準，建立涵蓋房屋建筑和市政工程各相關專業的評標專家名冊。

（五）加強施工許可管理工作。研究建立施工許可監管信息系統，推動各地加強施工許可發放信息管理，充分發揮施工許可在完善建筑市場監管方面的作用。

（六） 推進建筑市場誠信體系建設。組織制訂《建筑市場信用管理規定》，完善全國建筑市場統一的信用系統和信息平臺；完善建筑市場主體不良行為認定標準，制定建筑市場注冊執業人員不良行為認定標準，建立失信懲戒，誠信激勵機制；加大企業和個人不良行為信息征集和發布力度。

（七）推動工程擔保制度發展。組織召開建設工程擔保試點現場經驗交流會，研討工程擔保工作中存在的突出問題，提出進一步深化工程擔保試點工作指導意見。

三、完善建筑市場準入制度，加強建筑市場動態監管

（八）進一步完善企業資質標準。一是修訂出臺《建筑業企業資質標準》和《工程勘察資質標準》及相關實施意見，組織做好宣貫活動，引導行業健康發展。二是研究出臺《施工總承包企業特級資質標準實施辦法》等規范性文件。

（九）繼續完善個人注冊執業制度。一是啟動注冊電氣、化工、公用設備工程師等專業工程師的注冊工作，進一步健全勘察設計注冊工程師管理制度。二是出臺《注冊建造師繼續教育管理暫行辦法》，指導做好注冊建造師繼續教育啟動的各項相關工作。三是修訂注冊監理工程師注冊管理工作規程，進一步完善監理工程師注冊工作。四是會同有關部門研究制定注冊建筑師、勘察設計注冊工程師取得監理工程師資格的相關辦法。五是加強對注冊人員執業活動的監督管理。

（十）完善企業資質審批配套制度，規范行政審批行為。一是研究制定《建設工程企業資質審查說明》，進一步明確審查條件；二是研究制定《建設工程企業資質審查專家及工作人員管理辦法》，加強對資質審查專家和工作人員的培訓與管理，建立審查專家評估機制；三是完善資質審查程序，加強對初審部門的指導，落實初審責任。

（十一）加強建筑市場動態監管。一是研究制定完善建筑市場準入清出制度工作方案，建立完善企業資質數據庫、個人注冊資格數據庫，推進各地項目數據庫的整合與聯動，加強企業資質、個人注冊資格的動態監管，對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業，以及出租出借資質資格、重復注冊、不履行執業責任等行為的企業和執業人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格，清出建筑市場，加強市場與現場聯動，提高建筑市場監管的有效性。二是加強對企業分支機構的監督管理，規范市場行為。三是規范工程監理招投標活動，加強對建設工程監理收費標準執行情況的監督檢查，促進監理工作服務到位。

四、抓好行業發展和國際交流合作工作

（十二）進一步推進建筑業改革。大力發展工程總承包和項目管理，指導建筑業發展方式轉變和結構調整，促進建筑業健康發展。

（十三）做好“十二五”行業發展規劃編制。組織協調有關司局和行業協會，完成《建筑業“十二五”發展規劃》編制，明確行業發展目標、主要任務和具體措施，指導行業科學發展。

（十四）加強建筑勞務分包管理。出臺《關于加強勞務分包管理，規范建筑企業用工行為的指導意見》。

（十五）加強對外交流合作工作。配合有關部門，做好《對外承包工程資格管理辦法》的實施工作；組織協調建筑企業開展對外承包和勞務合作；做好各項對外開放的談判和要約工作；積極穩妥地做好與香港、澳門、臺灣及其他國家和地區建筑師和工程師的交流工作。

（十六）組織編寫《中國建筑業發展研究報告（2010）》，組織完成2009年建設工程勘察設計、工程監理、工程招標代理統計匯總工作。