2007—2009年國家推出的保障性住房政策
——2007—2009年保障性住房實(shí)施效果評(píng)價(jià)及政策建議（連載一）

住房是人類賴以生存的衣、食、住、用、行等基本生活要素之一，因此解決住房問題是人類社會(huì)共有的重大民生問題。由于住房屬于特殊商品，即具有一般商品的經(jīng)濟(jì)屬性，又有一般商品不具有的社會(huì)性和政策性，所以解決住房問題，即是經(jīng)濟(jì)問題，又是社會(huì)問題，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)角度說，它又是政治問題。世界各國的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過政府的主導(dǎo)作用，制定和實(shí)施住房保障政策，采取社會(huì)救助的辦法，才能解決好住房問題，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

住房保障問題從理論上講，其實(shí)質(zhì)就是在承認(rèn)人們經(jīng)濟(jì)地位不平等的前提下，運(yùn)用社會(huì)救助政策，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，使處于劣勢(shì)地位的人能獲得和改善居住條件，逐步縮小與優(yōu)勢(shì)地位人之間的差距。中國在探索解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題過程中，逐步形成了具有中國特色的住房保障政策體系的基本框架。本文僅對(duì)2007——2009年中國實(shí)施保障性住房政策效果予以評(píng)價(jià)并提出政策建議。

一、2007—2009年國家推出的保障性住房政策

保障性住房特指具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。國家及其地方政府針對(duì)本國或本轄區(qū)住房困難家庭實(shí)行分類保障住房的辦法，所謂分類保障是首先將不同困難程度家庭進(jìn)行確認(rèn)分類，然后對(duì)為其提供的住房作出相應(yīng)分類。因?yàn)檫@種住房是建立在政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上的，所以要限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格和租金價(jià)格，當(dāng)被保障方發(fā)生變化與其所享受的保障標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，則令其退出。當(dāng)前，中國的保障性住房主要包括：廉租住房、經(jīng)濟(jì)租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房等。2007—2009年，是實(shí)施保障性住房政策力度最強(qiáng)的年份。期間，國家對(duì)保障性住房政策作了適當(dāng)調(diào)整，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，把住房保障工作列為政府的重要職責(zé)，一方面增加投入，加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度，著力增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)，積極推進(jìn)林區(qū)、礦區(qū)等棚戶區(qū)危舊房和農(nóng)村危房改造；一方面狠抓制度建設(shè)，著力完善住房保障機(jī)制、體制，以加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。

(一)以國發(fā)［2007］24號(hào)文件為標(biāo)志，保障性住房有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展

2007年8月國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)［2007］24號(hào)）。該文提出，“按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加速建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。”要求“以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件得到逐步改善。”從文件內(nèi)容可以看到，國家進(jìn)一步重視住房保障工作，更加著力進(jìn)行住房保障制度建設(shè)。

隨后，相關(guān)部委相繼印發(fā)了一系列關(guān)于廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理方面的具體執(zhí)行性文件：

1、2007年8月國家建設(shè)部印發(fā)《解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制指導(dǎo)意見》的通知（建住房［2007］218號(hào)）。對(duì)規(guī)劃和年度計(jì)劃編制的主要內(nèi)容等提出了具體要求。

2、2007年9月建設(shè)部等九部委局聯(lián)合簽署《廉租住房保障辦法》（令第162號(hào)）。指出 “為促進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，制定本辦法。城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監(jiān)督管理，適用本辦法。”進(jìn)而明確了保障方式、資金及房屋來源、申請(qǐng)與核準(zhǔn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。

3、2007年10月財(cái)政部印發(fā)《廉租住房保障資金管理辦法》的通知（財(cái)綜［2007］64號(hào)）。針對(duì)廉租住房保障資金的來源、資金的使用、預(yù)算等的管理以及監(jiān)督檢查工作作了指導(dǎo)性說明和規(guī)定。

4、2007年11月建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的通知（建住房［2007］258號(hào)）。文件明確了政府給予經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的優(yōu)惠和支持政策，并對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)管理、價(jià)格管理、準(zhǔn)入和退出管理、單位集資合作建房、監(jiān)督管理等作了規(guī)定。

5、2007年12月建設(shè)部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》的通知，將農(nóng)民工作為城市中的一個(gè)特殊群體給予特殊關(guān)注，強(qiáng)調(diào)將其住房問題納入城市規(guī)劃。

6、2008年3月財(cái)政部和國家稅務(wù)總局頒發(fā)《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》。明確了支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的稅收政策。

7、2008年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》（建保［2008］62號(hào)），并于5月印發(fā)《城市低收入家庭住房保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的通知，文件著力促進(jìn)住房保障工作向規(guī)范、系統(tǒng)的方向發(fā)展。

8、2008年6月財(cái)政部修訂了《中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施辦法》（財(cái)綜［2008］48號(hào)）。主要是支持中西部財(cái)政困難地區(qū)做好城市廉租住房保障工作，將黨中央、國務(wù)院對(duì)城市低收入家庭住房困難問題的關(guān)懷落到實(shí)處，加強(qiáng)中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。

9、2008年10月，國家民政部等十一個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》（民發(fā)[2008]156號(hào)）。旨在規(guī)范廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及其他社會(huì)救助工作的城市低收入家庭資格認(rèn)定行為。

10、2008年10月中國人民銀行宣布，從10月27日起金融機(jī)構(gòu)向居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付比例調(diào)整為20%。同時(shí)下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。

11、2008年12月經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、國稅總局宣布從11月1日起個(gè)人首次購買90平方米及以下住房的契稅稅率下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人銷售或購買住房暫免征印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免收土地增值稅。

上述政策的實(shí)施，有利于改善住房消費(fèi)的政策環(huán)境，減輕廣大人民群眾、特別是低收入者的購房負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大住房有效需求。

（二）以國辦發(fā)[2008]131號(hào)文件為標(biāo)志，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度

2008年12月17日國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，并于12月20日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號(hào)）。其中首先提出要加大保障性住房建設(shè)力度，明確了2009-2011年保障性住房建設(shè)工作目標(biāo)和政策措施。

文件指出，爭取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房和棚戶區(qū)改造問題。措施：一是加大廉租住房建設(shè)力度，實(shí)施棚戶區(qū)改造；二是加快實(shí)施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房的搬遷維修改造工程；三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

文件還強(qiáng)調(diào)，2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。主要以實(shí)物方式結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，新增解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。在此基礎(chǔ)上，再用兩年時(shí)間解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。到2011年底基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題；240萬戶棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。為此提出，多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，開展住房公積金用于保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)。

十一屆全國人大二次會(huì)議通過的溫家寶總理工作報(bào)告提出，要積極擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，以增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。并批準(zhǔn)了政府應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，包括出臺(tái)4萬億元投資用的啟動(dòng)內(nèi)需的計(jì)劃，其中9000億元投資用于保障性住房建設(shè)。

2009年5月經(jīng)國務(wù)院同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》（建保[2009]91號(hào)）。這是在各省市實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化廉租房制度建設(shè)的文件。其中指出：要“加大廉租住房建設(shè)力度，著力增加房源供應(yīng)，完善租賃補(bǔ)貼制度，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)的住房保障體系，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。”“從2009年起到2011年，爭取用三年時(shí)間，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。”對(duì)保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、土地供應(yīng)、監(jiān)督管理等均做出了明確的規(guī)定。

上述政策，不僅發(fā)揮著逐步完善住房保障體系的作用，而且產(chǎn)生著增投資、擴(kuò)內(nèi)需、保就業(yè)、促增長和改善民生相結(jié)合的多重功效。

（未完待續(xù)。三月上期連載主題：2007-2009年全國保障性住房建設(shè)實(shí)施狀況。）